創(chuàng)新城市管理分析

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近來(lái)年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，我國(guó)的城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。城市無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都有了極大的增長(zhǎng)。城市作為現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)的中心。城市的崛起對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。而城市的快速崛起也對(duì)城市的管理提出了一系列新要求。按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，對(duì)待城市的發(fā)展，不僅要重建設(shè)，更要重管理。然而要建設(shè)好一個(gè)城市難，要管理好一個(gè)城市更難。因此，為了適應(yīng)城市現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展的新趨勢(shì)，打造國(guó)內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的一流城市，需進(jìn)一步提升我國(guó)的城市管理能力、開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市管理的新局面。

一、創(chuàng)新城市管理理念

要?jiǎng)?chuàng)新城市管理理念，作為管理方的政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以物為中心”的城市管理理念，樹(shù)立“以人為本”的新型城市管理理念，同時(shí)加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由此，我們的政府在根本上是服務(wù)型的政府，進(jìn)行城市管理的最終目的也是為了服務(wù)人民，為人民創(chuàng)建和諧美滿的城市環(huán)境。在“以人為本”的城市管理理念的指導(dǎo)下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理雙方都是城市的主人翁，同時(shí)也都是城市管理的主體，自然都應(yīng)該齊心合力為城市謀發(fā)展。要達(dá)到這樣的效果，首先要大力提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化公務(wù)員正確的思想意識(shí)。作為政府工作人員、城市管理的直接執(zhí)行者，公務(wù)員素質(zhì)的高低對(duì)城市發(fā)展的影響不可謂不大。而只有在公務(wù)員素質(zhì)普遍較高的情況下，依法行政、依法辦事才能得到最大限度的保障，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私枉法等不良現(xiàn)象才能得到有效避免，從而為實(shí)現(xiàn)城市的良性管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而公務(wù)員素質(zhì)的提升，關(guān)鍵就在于其要樹(shù)立正確的思想意識(shí)。思想意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的思想意識(shí)才能引導(dǎo)正確的行動(dòng)。作為城市管理者，公務(wù)員應(yīng)該牢固樹(shù)立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，要時(shí)刻謹(jǐn)記自己手中的權(quán)力為人民群眾所賦予，要始終明確自己的義務(wù)和職責(zé)，依法用權(quán)，用權(quán)于民，而絕不能恃權(quán)傲民。在管理理念上，公務(wù)員要從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹(shù)立“民本位”和“以人為本”的思想，堅(jiān)持在城市管理和服務(wù)工作中始終以人民群眾為中心。要努力實(shí)現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)就是公務(wù)員的天職”等意識(shí)，以切實(shí)維護(hù)好納稅人的權(quán)益，贏得人民群眾的滿意和支持。其次，“以人為本”的城市管理理念，還要求管理方在確定城市管理目標(biāo)、制定城市管理計(jì)劃和采取管理措施時(shí)，不能獨(dú)斷，而要在充分尊重被管理方的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，且以大多數(shù)城市人民的需求、意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要求變以政府為管理方的單方面管理為全民參與的共同管理。要加大相關(guān)方面的宣傳力度，堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)的政策措施，強(qiáng)化城市人民在城市管理中的主人翁意識(shí)，從而把加強(qiáng)、完善城市的管理變成城市人民的共同目標(biāo)、共同責(zé)任和共同實(shí)踐，真正達(dá)到人民城市人民管的理想效果。

二、城市管理手段與技術(shù)的創(chuàng)新

從管理手段而言，我國(guó)傳統(tǒng)的城市管理主要依靠行政的手段直接對(duì)被管理者施加影響，諸如采用命令、指示、規(guī)定、計(jì)劃、制定規(guī)章制度等方式對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行控制。這種管理手段的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，針對(duì)性強(qiáng)，從而有利于管理職能的有效發(fā)揮。但是其也存在弊端，一方面，此種管理手段所能達(dá)到的效果受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力大小的影響很大；另一方面，此管理手段之下的權(quán)力集中、層層垂直領(lǐng)導(dǎo)，使得下屬子系統(tǒng)的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受到極大限制，也不利于子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系。城市是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心。要管理好現(xiàn)代城市，經(jīng)濟(jì)手段不可或缺。一方面，政府有必要通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)維護(hù)城市的經(jīng)濟(jì)秩序，以保證城市經(jīng)濟(jì)的健康正常發(fā)展。如政府可以運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，以引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)的正常運(yùn)行，為城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，政府還可以利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理城市社會(huì)，即直接通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，來(lái)促使城市居民和城市社會(huì)團(tuán)體遵守城市管理方面的各項(xiàng)規(guī)定，以提升城市管理效率。這種經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用在一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已成為管理慣例，且成效顯著。創(chuàng)新城市管理，還應(yīng)該進(jìn)一步完善城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，廣泛地運(yùn)用法律手段來(lái)管理城市。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行城市管理，這是我國(guó)城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求。我國(guó)現(xiàn)有的城市管理方面的法律法規(guī)十分龐雜，具體包括土地、房屋、建筑、規(guī)劃、市政、園林、市容、市場(chǎng)、交通、環(huán)境、衛(wèi)生等內(nèi)容。它們一部分是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一制定的法律援引而來(lái)，一部分是各個(gè)城市根據(jù)自身的實(shí)際情況而制定的法律和法律性的規(guī)章制度。我國(guó)社會(huì)是法治社會(huì)，城市自然也是法治城市。一方面，我國(guó)要進(jìn)一步加快完善相關(guān)的城市立法工作，盡快建立起完備的城市管理法律體系。各個(gè)城市也要根據(jù)自身的特殊實(shí)際，迅速制定出完備的管理規(guī)章制度。另一方面，要依據(jù)已有的法律法規(guī)嚴(yán)格城市管理的執(zhí)法行為，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法手段的創(chuàng)新。由此，現(xiàn)代城市管理不僅需要一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍，還有必要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)執(zhí)法，以減少管理不到位、管理“死角”的出現(xiàn)。當(dāng)前的時(shí)代是科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)的時(shí)代。而城市，可以說(shuō)是各種先進(jìn)技術(shù)得以運(yùn)用推廣的最前沿。由此，在現(xiàn)代化的城市管理中廣泛地利用各種新的技術(shù)，勢(shì)所必然。應(yīng)該把數(shù)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)、計(jì)算機(jī)等方面的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到城市管理之中，通過(guò)對(duì)現(xiàn)代城市管理技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)城市管理的數(shù)字化、自動(dòng)化。而所謂的數(shù)字化、自動(dòng)化的城市管理，就是綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)形成的城市管理的新模式。要建立起這樣的管理模式，就必須以城市為主體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起全面開(kāi)放的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)地理編碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等手段將城市的各類部件、各類事件數(shù)字化，建立起分門(mén)別類的部件和事件的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，以形成多維的信息體系，整合城市的管理資源；同時(shí)，城市管理各部門(mén)也要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)的共建共享，以提升部門(mén)之間的協(xié)同管理能力和事件處理效率?？梢哉f(shuō)，只有依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)提高城市管理的數(shù)字化、信息化水平，城市才能在迅速適應(yīng)情況變化和各方面相互有機(jī)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地作出各種管理決策和措施部署，大幅度提高城市管理水平和運(yùn)行效率，放大城市整體服務(wù)功能，提升城市的生產(chǎn)力水平和競(jìng)爭(zhēng)力，從而滿足現(xiàn)代化城市的發(fā)展需要。

三、創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制

城市管理體制是一種由城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定以及管理機(jī)制的運(yùn)用等綜合起來(lái)的一種比較穩(wěn)定的體系。城市管理體制合理與否，直接關(guān)系到城市管理效能的高低和城市功能的發(fā)揮。我國(guó)的傳統(tǒng)管理體制還存在諸多問(wèn)題。比如，我們的政府既是公共服務(wù)產(chǎn)品的管理者又是提供者，這種體制很大程度上造成了管理的不到位和服務(wù)質(zhì)量的低下。又如，我國(guó)城市管理缺乏統(tǒng)一性，基本上是沿襲了以往的分散管理的做法。市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、消防等多個(gè)部門(mén)，以致管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無(wú)人管理、交叉管理綜合癥，嚴(yán)重制約了城市管理職能的發(fā)揮。繼續(xù)深入推進(jìn)“二級(jí)政府，三級(jí)管理”新管理體制，通過(guò)合理調(diào)整城區(qū)分塊、合理劃分城市管理中的條塊分工和各級(jí)政府管理權(quán)限，理順條塊關(guān)系，形成條包塊管，以塊為主的格局，要把條的專業(yè)管理與塊的綜合管理構(gòu)成城市管理的有機(jī)整體。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)、街道辦事處、居委會(huì)的管理功能，在明確其責(zé)任的基礎(chǔ)上，賦予其相應(yīng)權(quán)力，以調(diào)動(dòng)城區(qū)和基層搞建設(shè)、抓管理的積極性。同時(shí)，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化，推進(jìn)我國(guó)城市管理工作的進(jìn)步，像環(huán)衛(wèi)、園林等市政管理部門(mén)要逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新城市管理體制，還應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)城市管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，打破長(zhǎng)期以來(lái)形成的城市管理“政府包攬”的體制格局。政府部門(mén)要從瑣碎具體的管理作業(yè)中把自身抽離出來(lái)，在加強(qiáng)管理和監(jiān)督的同時(shí)，加大力度培育統(tǒng)一、開(kāi)放、多元競(jìng)爭(zhēng)的公共設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，健全市場(chǎng)規(guī)則，為開(kāi)展有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)筑平臺(tái)。同時(shí)，政府還要積極利用公共資源，廣泛吸納社會(huì)資金和資本用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，以解決政府作為單一的城市管理投資主體而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足的難題。

四、結(jié)論

總之，城市管理并沒(méi)有一個(gè)一成不變的模式，各個(gè)城市在進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，一方面需要進(jìn)一步解放思想，大膽學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外城市管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面也要緊密結(jié)合自身城市的具體實(shí)際，制定適宜的辦法。如此，才可能創(chuàng)造出適合自身的、新的管理模式，推進(jìn)城市管理的不斷進(jìn)步。

作者：王蓉 單位：長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院