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摘要:對(duì)于公益組織財(cái)務(wù)管理的研究,它是我國現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域,也是其經(jīng)營管理體系中很重要的一部分。然而目前,我國公益組織財(cái)務(wù)管理存在很多問題。如何完善原有的財(cái)務(wù)管理體系具有非常重要的意義。通過研究,在對(duì)公益組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論進(jìn)行初步闡述的基礎(chǔ)上,借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法,找出提升我國公益組織財(cái)務(wù)管理能力的對(duì)策,最后來完善公益組織的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,使得公益組織能夠更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:公益組織;賬務(wù)管理;路徑
1公益組織的界定
我們通常把不以盈利為目的的資源提供組織稱為公益組織,剩余資產(chǎn)沒有明確的所有權(quán),承擔(dān)著委托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的組織。公益組織的目的不是如同企業(yè)一樣為獲取利潤,他們提供的服務(wù)都是為了一些公共目的,是為社會(huì)公眾服務(wù)的,一個(gè)公益組織在一定范圍的社會(huì)服務(wù),即在完成一個(gè)特定的社會(huì)使命,不是為了自己的生存。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì),公益組織需要長期發(fā)展下去,為社會(huì)大眾服務(wù),就必須有足夠的資金來支持其發(fā)展,而如何有效的使用資金就必須有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
2公益組織財(cái)務(wù)管理存在的問題及分析
2.1法律制度體系和財(cái)務(wù)管理制度不健全
2.1.1法律制度體系不健全
非營利性公共法律系統(tǒng)還存在著缺陷,而不是一套完整的民間公益組織管理法律、法規(guī),而是間插于其他法律、法規(guī)中,而且許多都沒有相關(guān)法律制度的約束。
2.1.2財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范,財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作薄弱
對(duì)于公益組織來說,雖然有很多人參與,但缺少專職人員,臨時(shí)招募的社會(huì)志愿者缺乏專業(yè)的培訓(xùn),缺少專業(yè)準(zhǔn)備,就會(huì)導(dǎo)致以下的財(cái)務(wù)不規(guī)范問題。
2.2缺乏資金和資金利用效率低
2.2.1缺乏資金
對(duì)于很多公益組織資金的來源渠道單一,主要來源于各種會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)和政府支持,社會(huì)支持等等。但政府資金由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分布還不很成熟,因此,政府在公益組織等方面投資有很大的限制性。
2.2.2資金利用效率低
公益組織認(rèn)為只要能保證正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織開展,不去關(guān)心資金的使用,更加不會(huì)讓資金得到最優(yōu)化的使用,從而造成寶貴的資源的巨大的浪費(fèi)。
2.3外部監(jiān)督不力
對(duì)于公益性非營利組織它即不屬于政府部門,也不屬于企業(yè),不受人們的重視,導(dǎo)致多部門監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管并存實(shí)際上造成無監(jiān)管局面。
3提升我國公益組織財(cái)務(wù)管理能力的路徑
3.1建立健全的法律體系和財(cái)務(wù)管理制度
3.1.1完善相關(guān)法律體系
政府相關(guān)的法律必須對(duì)公益組織作出有效的限制和約束。從這個(gè)角度來說我們可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行工作。第一,建立針對(duì)公益組織的法律法規(guī)。這是約束該類組織行為的有效依據(jù),通過約束使公益組織健康快速發(fā)展。第二,要求公益組織建立組織規(guī)范。當(dāng)前許多公益組織的形式都是類似的,比如各類的學(xué)術(shù)基金會(huì),希望工程,在開展公益活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問題也是類似的,因此,政府可以作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度
(1)建立資產(chǎn)管理研究組。為該管理小組配備專業(yè)的人員,對(duì)于固定資產(chǎn)建立管理卡片并進(jìn)行有序編號(hào),固定資產(chǎn)要設(shè)立明細(xì)分類賬進(jìn)行核算,購入的固定資產(chǎn)需要加強(qiáng)管理。(2)集中采購大型的固定資產(chǎn)。在購進(jìn)大型固定資產(chǎn)時(shí),需要專門人員進(jìn)行登記和驗(yàn)收。(3)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查。公益組織必須每年對(duì)其所有賬目和資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)和對(duì)賬,看看是否賬目符合,數(shù)量和存放地點(diǎn)是否正確,對(duì)于存在的賬實(shí)不符,應(yīng)及時(shí)查明原因,及時(shí)處理。
3.1.3加強(qiáng)收支管理制度
(1)收入管理。收入應(yīng)該都包括在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中,和其他經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人的所有款項(xiàng),需要開具發(fā)票,并且登記入賬,不能隨意挪用。(2)費(fèi)用支出審批。對(duì)于任何的資金流出,資金人必須要填寫“支出申請表”,由領(lǐng)導(dǎo)審批后交付財(cái)務(wù)人員,財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)憑證后才能付錢。(3)往來款項(xiàng)的管理。定期核實(shí)賬目中應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)收、預(yù)付款項(xiàng)賬實(shí)是否相符。對(duì)于不符的應(yīng)及時(shí)查明原因,予以更正。
3.1.4提高資金使用效率
公益組織資金來源渠道單一,加強(qiáng)資金的使用效率就顯得尤為重要,因此必須對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算控制,簡化程序,節(jié)約成本,提高資金的使用效率。
3.2規(guī)范公益組織的融資和投資管理
3.2.1加強(qiáng)公益組織的融資管理
(1)多元化的融資方式。傳統(tǒng)模式和現(xiàn)代模式一起使用,吸引公眾參與融資的過程中,不僅使用銷售義演,廣告,媒體,街道,會(huì)議,捐贈(zèng)等傳統(tǒng)方法,需要更多的融資合作,合資,專業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資方式等如現(xiàn)代化的方法大大提高其籌集資金的能力。(2)科學(xué)分析融資成本。公益組織對(duì)融資決策應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)和科學(xué)預(yù)測合理的確定融資規(guī)模,努力避免和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(3)選擇最優(yōu)的融資方案。融資決策,需要確保業(yè)務(wù)工作開展順利、健康,并確保資金的適度,盡量少占和浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資本。
3.2.2加強(qiáng)公益組織的投資管理
公益組織需要對(duì)投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行認(rèn)真的分析,必須科學(xué)的進(jìn)行投資決策。由于公益組織的最終目標(biāo)是完成社會(huì)使命,在投資活動(dòng)中,他們將資金的安全放在第一位。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外投資,都會(huì)嚴(yán)格的管理,盡量避免風(fēng)險(xiǎn),使回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)更好的平衡。
3.3提高財(cái)務(wù)信息的透明度,加強(qiáng)監(jiān)督力度
3.3.1提高財(cái)務(wù)信息的透明度
財(cái)務(wù)信息透明是指向大眾公開其財(cái)務(wù)信息。非營利組織必須提高財(cái)務(wù)收支的透明度,目的是為了公益組織自身高度重視資本運(yùn)營,防止金融操縱和腐敗,建立一個(gè)社會(huì)公信力,促進(jìn)公益組織的可持續(xù)發(fā)展。
3.3.2加強(qiáng)對(duì)公益組織的監(jiān)督力度
公益組織幾乎所有的當(dāng)前社會(huì)問題集中在財(cái)務(wù)問題,減少相關(guān)問題的出現(xiàn),單一依靠公益組織財(cái)務(wù)制度的完善還不能完全解決問題。從社會(huì)角度建立一套監(jiān)管體系是十分必要的,該體系應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。第一,從單一監(jiān)督渠道發(fā)展為多元化渠道。公益組織由于其是通過吸納社會(huì)資金用于公益事業(yè)的使用,一旦產(chǎn)生相關(guān)財(cái)務(wù)問題,就會(huì)引起社會(huì)對(duì)公益組織的不信任。第二,建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)公益組織來說,完善財(cái)務(wù)管理制度是第一要?jiǎng)?wù),并建立有效的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支的合理化。最后,財(cái)務(wù)信息透明建立監(jiān)督平臺(tái)。公益組織可以建立監(jiān)督平臺(tái),如:電子郵件、微信公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)等公開透明化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,并積極聽取社會(huì)監(jiān)督的反饋信息,以這種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,予以糾正。
3.3.3建立績效評(píng)估,完善權(quán)責(zé)分工
第一,公益組織在我國建立合理的績效評(píng)估體系,嚴(yán)格的評(píng)估程序。財(cái)務(wù)績效評(píng)估支隊(duì)是通過選擇合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo),運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,在一定的時(shí)間內(nèi)各職能部門的績效進(jìn)行客觀、公正、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。反映了組織在評(píng)估期間的財(cái)務(wù)業(yè)績和財(cái)務(wù)表現(xiàn)。通過建立績效評(píng)估系統(tǒng),使得資金和績效掛鉤,可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)于資金從關(guān)注資金的投入到關(guān)注支出效果的轉(zhuǎn)變。第二,公益組織應(yīng)該全職分離。對(duì)于財(cái)務(wù)需要專人來管理,建立健全的財(cái)務(wù)制度,做好會(huì)計(jì)的工作??茖W(xué)建立會(huì)計(jì)賬戶及時(shí)記賬,算賬,報(bào)賬和核算等,需要做到賬證相符,賬賬相符,賬表相符,及時(shí)反映資金的收支狀況。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,規(guī)范會(huì)計(jì)記錄,嚴(yán)格的配額來檢查。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì),發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的作用,提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、合法性,保證資產(chǎn)的完整性,確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性??傊?,現(xiàn)存的公益組織存在著大量的財(cái)務(wù)管理問題。而存在的問題都有密切的相關(guān)性,每一個(gè)問題都有可能引起其他問題,并且某一個(gè)問題的解決都會(huì)影響到其他問題,問題之間相互影響,相互滲透。從而一個(gè)問題得不到解決就會(huì)引起其他問題的產(chǎn)生,產(chǎn)生惡性循環(huán)。所以一定要從最基礎(chǔ)的問題入手,建立完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,以解決組織面臨的各種問題。
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作者:王燕 單位:西安思源學(xué)院