財政決算及財政支出管理效率的提高

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摘要：財政決算對財政支持管理工作中預(yù)算與績效評價皆有較大影響，為準(zhǔn)確反映財政收支實情并提高財政支出管理效率，本文從財務(wù)管理、決算工作兩方面入手，對財政決算及財政支出管理中存在的問題展開分析，并提出可通過加強(qiáng)財政支出管理與財政國庫管理、提高財政資金使用效率加強(qiáng)財務(wù)管理水平，可通過加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接、認(rèn)清決算工作重要性并加強(qiáng)監(jiān)督力度、重視會計工作、允許就算反映真實支出來加強(qiáng)決算工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)財政決算及財政支出管理效率提升。

關(guān)鍵詞：財政支出；財政決算；管理效率

一、財政決算與財政支出管理的影響

（一）財政決算對財政支出管理中預(yù)算的影響財政決算中的決算數(shù)據(jù)一方面可為財政預(yù)算的調(diào)整及優(yōu)化提供參考，另一方面可提高財政預(yù)算資金分配使用情況的透明程度。財政決算對財政支出管理中預(yù)算的影響，可總結(jié)為——財政決算對財政預(yù)算有檢驗作用，可加強(qiáng)財政預(yù)算的管控并促進(jìn)財政預(yù)算的執(zhí)行。

（二）財政決算對財政支出管理中績效評價的影響財政決算對財政支出管理中績效評價的影響，可總結(jié)為——財務(wù)決算可提高財政績效評價科學(xué)性、合理性。另外，通過財政績效評價，可對預(yù)算與決算之間的差異進(jìn)行深入分析與總結(jié)，這為后續(xù)合理配置財政資源提供了參考依據(jù)。

二、財政決算及財政支出管理中存在的問題

（一）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱1.財政支出管理與財政國庫管理有待加強(qiáng)。財政支出管理有待加強(qiáng)，主要總結(jié)為三點：第一，預(yù)算缺乏規(guī)范，編制預(yù)決算的流程有瑕疵，預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)的開展缺乏標(biāo)準(zhǔn)；第二，專項支出配套管理不足，例如，配套資金不足導(dǎo)致資金使用效果差；第三，債務(wù)隱患，例如，債務(wù)管理制度不完善，賬款回收不及時，負(fù)債壓力持續(xù)增長，財務(wù)風(fēng)險日益擴(kuò)大。財政國庫管理有待加強(qiáng)，主要總結(jié)為兩點：第一，國庫現(xiàn)金管理存在不足，比如，數(shù)量較大的資金若回收不及時，可能導(dǎo)致國庫現(xiàn)金產(chǎn)生較大波動；第二，國庫資金安全保障不足，例如，針對國庫資金的監(jiān)督管理手段較弱，無法保障資金運營安全。2.財政資金使用效益低下。財政決算及財政支出管理中存在財政資金使用效益低下的問題，導(dǎo)致該問題的原因可總結(jié)為兩點：第一，對預(yù)算編制工作不夠重視，導(dǎo)致預(yù)算編制工作的質(zhì)量與效率偏低，資金無法按照預(yù)算編制一一落實，資金浪費、超預(yù)算等現(xiàn)象無法得到有效遏制；第二，未對資金進(jìn)行有效的全過程管理，在資金運用過程中，未針對資金運用實情進(jìn)行有效績效考評。

（二）決算工作質(zhì)量不高1.預(yù)決算編制不銜接。財政決算與財政預(yù)算有對應(yīng)關(guān)系，若財政決算及財政支出管理中存在預(yù)決算編制不銜接的問題，會導(dǎo)致以下不良后果：決算和預(yù)算數(shù)據(jù)無法進(jìn)行平行對比，財務(wù)分析工作無法順利展開，財務(wù)決算的價值得不到充分發(fā)揮。2.對決算工作認(rèn)識不到位且審核部門把關(guān)不嚴(yán)格。對決算工作認(rèn)識不到位且審核部門把關(guān)不嚴(yán)格是財政決算及財政支出管理中較為常見的問題。當(dāng)出現(xiàn)上述問題時，可能導(dǎo)致報表中存在錯誤數(shù)據(jù)等情況，決算報表與分析報告的質(zhì)量一般較差，決算工作質(zhì)量不高，無法直接、真實反映出財政收支的實情。3.會計工作重視力度不足。對會計工作的重視力度不足是財政決算及財政支出管理中存在的問題之一，該問題可能引發(fā)會計相關(guān)制度較為落后、會計人員缺乏工作積極性、會計職能定位不準(zhǔn)等問題?？傊?dāng)該問題存在時，決算工作質(zhì)量往往不高。4.預(yù)算收支平衡不實際。預(yù)算收支平衡不實際是財政決算及財政支出管理中存在的問題之一，導(dǎo)致該問題的原因為——某些單位不允許或者比較忌諱預(yù)算收支不平衡的情況，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算收支不平衡時可能把上一財政年的支出劃入下一財政年，或通過其他手段來遮掩預(yù)算收支不平衡的事實。

三、提高財政決算及財政支出管理效率的辦法

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理水平1.加強(qiáng)財政支出管理與財政國庫管理。加強(qiáng)財政支出管理，主要可從以下三方面入手：一方面，優(yōu)先保障基本支出，即優(yōu)先、足額保障“三保”支出，確保工資、津補(bǔ)貼優(yōu)先發(fā)放，“三?！辟Y金充分；另一方面，嚴(yán)格規(guī)范民生政策，使民生支出得到重點保障；最后，加快財政支出進(jìn)度，預(yù)算資金年初一次性下達(dá)單位，轉(zhuǎn)移支付及時分配到項目單位，并嚴(yán)格控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模，實行嚴(yán)格的存量資金清理制度。加強(qiáng)財政國庫管理，可從以下三方面入手：一方面，合理調(diào)度國庫資金，嚴(yán)格按照先“三?！敝С?，后其他支出的庫款撥付次序調(diào)度資金，很好地保證了“三?！敝С龅男枰?；另一方面，加強(qiáng)財政對外借款的清理、收回、核銷工作力度；最后，嚴(yán)控財政對外借款。按照省廳關(guān)于財政借出資金管理規(guī)定，嚴(yán)格控制財政資金對外借款。2.提高財政資金使用效率。通過提高財政資金使用效率來加強(qiáng)財務(wù)管理，是促進(jìn)財政決算及財政支出管理效率提升的辦法之一。提高財政資金使用效率的常見方法如下：方法一，合理運用績效評價考核體系提高財政資金使用效率。簡單來講，就是利用績效評價的能效來反映財政資金使用效率，幫助單位找出導(dǎo)致財政資金使用效率低下的因素，從而為提高財政資金使用效率提供參考。方法二，針對資金使用進(jìn)行全過程管理。全過程管理，其實就是從事前、事中、事后三個階段同時入手，對資金運用情況進(jìn)行管理。在進(jìn)行全過程管理時，為減少工作量，單位可聯(lián)系績效評價考核體系，采取“重點評價＋抽樣評價”的模式對資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管。

（二）提高決算工作質(zhì)量1.加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接。加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接有助于決算工作質(zhì)量提升，是促進(jìn)財政支出管理效率提升的辦法之一。加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接的方法有：方法一，完善決算報表體系。簡單來講就是完善決算報表，讓決算報表具備反映預(yù)算項目的能力，從而達(dá)到加強(qiáng)預(yù)決算編制銜接的目的。方法二，加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)的運用，以決算數(shù)據(jù)為依據(jù)優(yōu)化來年財政預(yù)算。2.加強(qiáng)決算過程中的監(jiān)管力度。加強(qiáng)決算工作監(jiān)督力度，有助于財政決算工作及財政支出管理工作的質(zhì)量與效率提升。加強(qiáng)決算過程監(jiān)督的方法如下：方法一，通過提高相關(guān)人員對決算工作的認(rèn)識，來促進(jìn)財務(wù)決算工作高效率推進(jìn)、高質(zhì)量完成；方法二，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，推行“人工審核＋計算機(jī)審核”的審核模式，來提高審核質(zhì)量與效率，減少報表中存在錯誤數(shù)據(jù)，從而提高決算報表與分析報告的質(zhì)量。3.重視會計工作。重視會計工作有助于財政決算及財政支出管理效率提升。關(guān)于重視會計工作，做法如下：一是強(qiáng)調(diào)會計工作的獨立性，盡量避免其他部門與非專業(yè)人士干預(yù)會計工作的推進(jìn)；二是會計工作開展過程中需與其他部門進(jìn)行對接交流，針對其他部門人員加強(qiáng)會計基本知識（例如會計工作基礎(chǔ)流程）的普及，可明顯提高會計工作的開展效率與質(zhì)量。4.設(shè)定允許超支范圍。設(shè)定允許超支范圍可明顯減少“預(yù)算收支平衡不實際”問題，對財政決算及財政支出管理效率提升有一定意義。在實際工作中，預(yù)算收支不平衡的情況無法杜絕，如過度追求收支平衡，可能導(dǎo)致財政決算無法反映真實的收支情況。因此，單位可結(jié)合實際，設(shè)定一個合理的“允許超支范圍”，只要超支在該范圍內(nèi)皆可接受，以此來改善預(yù)算收支平衡不實際問題。

四、結(jié)束語

提高財政決算及財政支出管理效率對財政預(yù)算與財政績效評價均有重要意義。為充分發(fā)揮財政決算的價值，相關(guān)人員有必要對“如何提高財政決算及財政支出管理效率”展開分析與研究，積極尋找提高財政決算工作質(zhì)量與財政支出管理效率的辦法，并不斷總結(jié)財政決算及財政支出管理中存在的問題，在提高管理效率的同時促進(jìn)財政資源合理配置。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉黎明.規(guī)范財政支出管理提高財政資金使用效率［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2019（11）：3.

［2］王楠.分類限額管理下的財政支出效率研究［D］.青島理工大學(xué)，2018.

作者：張進(jìn)香 單位：邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政局