財(cái)政投融資的性質(zhì)和成因分析

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摘要：財(cái)政投融資是我國(guó)實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的一種形式，其主要是以國(guó)家財(cái)政政策以及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與金融投融資政策為基礎(chǔ)，既服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)主體，又要服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)主體對(duì)拒不經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策方針，所以財(cái)政投融資的性質(zhì)需要從其內(nèi)涵和各地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平以及相關(guān)內(nèi)容的關(guān)系進(jìn)行分析和表述，其際關(guān)系到財(cái)政投融資理論實(shí)踐與發(fā)展，又利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和新的財(cái)政經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策理論依據(jù)的收集分析。其形成原因主要與經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)證投融資活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)主體、所有制形式、投融資渠道、投融資方式、分配調(diào)控等因素相關(guān)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投融資；性質(zhì)；成因分析

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展不斷加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控與地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)支持也在不斷完善。我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政是以公有制為主體，結(jié)合多種經(jīng)濟(jì)形式共同存在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，其中國(guó)民收入分配的主導(dǎo)也是以社會(huì)主義財(cái)政、公有制為主。根據(jù)信用原則有償籌集和運(yùn)用部分財(cái)政資金的活動(dòng)分析，財(cái)政投融資事實(shí)上是屬于以政府為主體進(jìn)行政府行為側(cè)重以及以政府信譽(yù)為基本資金籌集基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)資金投入、回收并采用有償方式來(lái)參與社會(huì)固定資產(chǎn)再生產(chǎn)投資，去重點(diǎn)在于具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)水平提升的功能作用。因此，財(cái)政投融資從形式上以及行為上以及各方面關(guān)系上分析主要具有以下幾個(gè)性質(zhì)。

一、財(cái)政投融資的性質(zhì)分析

（一）從國(guó)家財(cái)政預(yù)算看財(cái)政投融資的性質(zhì)國(guó)家預(yù)算是對(duì)收入與支出的支付對(duì)比進(jìn)行衡量的預(yù)計(jì)算，從預(yù)算本身來(lái)看不屬于財(cái)政借貸關(guān)系，預(yù)算的形式也是以手指對(duì)比關(guān)系為主，不存在資產(chǎn)負(fù)債的性質(zhì)，國(guó)家預(yù)算通常是由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照相關(guān)法律法規(guī)和實(shí)際財(cái)政情況做出實(shí)際分析審核后實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)成立的。而財(cái)政投融資并不具備國(guó)家預(yù)算的基本特征，其并不屬于國(guó)家預(yù)算的一部分，也就沒(méi)有國(guó)家預(yù)算的性質(zhì)，所以，財(cái)政投融資并沒(méi)有包含在會(huì)計(jì)預(yù)算、特別會(huì)計(jì)預(yù)算和政府所述會(huì)計(jì)預(yù)算所構(gòu)成的國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。就國(guó)家財(cái)政預(yù)算與財(cái)政投融資之間的聯(lián)系分析，按照目前國(guó)家關(guān)于預(yù)算撥款的來(lái)源以及會(huì)計(jì)計(jì)算內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家預(yù)算撥款是財(cái)政投融資基本的資金來(lái)源，其基本可以視為國(guó)家政府進(jìn)行資金籌集和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、金融市場(chǎng)調(diào)控的一種方式，財(cái)政投融資是在國(guó)家預(yù)算環(huán)節(jié)無(wú)法適用稅收、公債、市場(chǎng)企業(yè)利潤(rùn)上繳和預(yù)算撥款范圍內(nèi)時(shí)提高國(guó)家財(cái)政投融資能力、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算補(bǔ)充的有效措施，同時(shí)也是國(guó)家資金有效利用和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)的有效方式［1］。

（二）從從財(cái)政信用看財(cái)政投融資的性質(zhì)目前財(cái)政投融資與財(cái)政信用是屬于同等條件在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮其作用的。通過(guò)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控和發(fā)展水平來(lái)看，財(cái)政投融資與財(cái)政信用之間存在部分的不同，財(cái)政信用是政府發(fā)行公債以及獲取債務(wù)收入的授信方式。而公債是作為預(yù)算收入以及財(cái)政赤字有效彌補(bǔ)的主要手段予以執(zhí)行的，從國(guó)家財(cái)政資金預(yù)算層面來(lái)講財(cái)政信用多數(shù)是以支出為主要表現(xiàn)形式存在。所以公債收入能夠在彌補(bǔ)財(cái)政赤字或無(wú)償使用時(shí)，其無(wú)法作為財(cái)政投融資的資金支持發(fā)揮作用。而當(dāng)公債收入通過(guò)財(cái)政投融資進(jìn)行有償作用時(shí)其收入會(huì)通過(guò)預(yù)算支出途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化，成為財(cái)政投融資的資金支撐。目前財(cái)政仍然采用借貸方式進(jìn)行財(cái)政投融資資金支出和運(yùn)用，而財(cái)政信用的授信方式是與財(cái)政投融資授信方式相同，但不同的是，財(cái)政信用的授信資金是來(lái)自于國(guó)家財(cái)政預(yù)算，財(cái)政投融資的授信資金則是來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金之外的渠道，從這一點(diǎn)上能夠得出，財(cái)政投融資是財(cái)政信用支出的實(shí)現(xiàn)形式，財(cái)政投融資的資金則是通過(guò)財(cái)政信用授信方式進(jìn)行間接獲取，同時(shí)也會(huì)從國(guó)家預(yù)算資金撥款來(lái)獲取，所以，財(cái)政投融資具有部分財(cái)政信用的性質(zhì)，但又與財(cái)政信用存在區(qū)別。

（三）從財(cái)政資金角度看財(cái)政投融資性質(zhì)從基本概念來(lái)講，財(cái)政資金的組成部分主要是預(yù)算資金和其它預(yù)算外來(lái)源產(chǎn)生的資金。按照國(guó)家預(yù)算與財(cái)政投融資的關(guān)系分析可以看出，財(cái)政資金與財(cái)政投融資之間存在一定的聯(lián)系，但又存在較大的不同。財(cái)政投融資所獲取的資金通常是屬于國(guó)家預(yù)算外獲取資金，而從資金性質(zhì)角度來(lái)區(qū)分，國(guó)家財(cái)政預(yù)算外資金的組成部分當(dāng)中是非政府機(jī)關(guān)所有，并且能夠被非政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行自由支配和資金使用，從這一層面來(lái)講，國(guó)家財(cái)政對(duì)其并不具備完全的資金使用和支配權(quán)力。政府對(duì)地方性和各級(jí)政府的預(yù)算外資金才能夠進(jìn)行自由的支配和使用，而且這種支配與使用的方式不需要通過(guò)授信方式。就財(cái)政投融資方面來(lái)講，政府所能夠自由支配與使用的預(yù)算外資金通過(guò)授信方式進(jìn)行調(diào)用時(shí)才能夠成為財(cái)政投融資的資金使用范疇，從另一角度來(lái)講，只有政府能夠調(diào)用和分配的預(yù)算外資金能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政投融資的資金支出和使用，所以財(cái)政投融資是政府所能夠支配與掌握的預(yù)算外資金，從這一點(diǎn)看，財(cái)政投融資具備一部分預(yù)算性質(zhì)。

（四）從銀行信用看財(cái)政投融資性質(zhì)銀行信用的基礎(chǔ)是商業(yè)行為的信用水平，是結(jié)合商業(yè)信用進(jìn)行使用的，因此，銀行信用具備很強(qiáng)的商業(yè)氣息，所以財(cái)政投融資雖然與銀行信用存在一定共性之外也也有很大的差異。首先是信用銀行與財(cái)政投融資的主體對(duì)象不同，財(cái)政投融資的主體對(duì)象是國(guó)家政府，銀行信用則是針對(duì)商業(yè)銀行，另外兩者資金渠道不同，財(cái)政投融資主要是來(lái)自財(cái)政預(yù)算和部分社會(huì)資金，但不包含企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性資金存款，銀行信用則主要是商業(yè)行為的經(jīng)營(yíng)資金存款。此外，兩者的資金投向也不同，財(cái)政投融資多是政府產(chǎn)業(yè)或財(cái)政政策、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而信用銀行通常是以盈利為主的投資行為。雖然財(cái)政投融資和銀行信用在資金投資支配和使用中都具有不改變資金持有權(quán)基礎(chǔ)，但其資金支配和使用條件讓渡方面銀行信用是信用體系的主體部分，而財(cái)政投融資則只是組成部分，共性角度來(lái)講財(cái)政投融資的性質(zhì)僅僅具有一小部分銀行信用性質(zhì)［2］。總結(jié)來(lái)講，財(cái)政投融資是政府為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控和特定政策目標(biāo)而采取信用方式進(jìn)行投資行為并產(chǎn)生融資、投資活動(dòng)，其實(shí)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主體依據(jù)信用原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品匹配的財(cái)政分配，仍屬于財(cái)政內(nèi)容。

二、財(cái)政投融資的成因分析

財(cái)政投融資活動(dòng)從建國(guó)初就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行嘗試，進(jìn)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前國(guó)家財(cái)政投融資不斷擴(kuò)大，所涉及范圍雖然受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的限制影響，但仍以信用方式進(jìn)行投資融資活動(dòng)。而推動(dòng)財(cái)政投融資發(fā)展的原因主要是以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景中經(jīng)濟(jì)建設(shè)和內(nèi)在推動(dòng)力影響經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展才能夠推動(dòng)國(guó)力和國(guó)民生活品質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家內(nèi)在推動(dòng)力影響下，政府財(cái)政投融資的信用基礎(chǔ)仍存在一定程度的影響因素，與企業(yè)之間難以形成相互的約束和影響關(guān)系，在這一形勢(shì)下，政府需要進(jìn)行信用關(guān)系的鞏固，通過(guò)財(cái)政投融資可以不斷提升財(cái)政投資資金收益，不能夠前置和約束過(guò)度投資需求，不斷擴(kuò)大再投資范圍和領(lǐng)域，從這一目標(biāo)的制定伊始，就已經(jīng)成為財(cái)政投融資成因的一部分因素。

（二）國(guó)家與市場(chǎng)企業(yè)分配關(guān)系改革以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)投資結(jié)構(gòu)方式推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系以及國(guó)明經(jīng)濟(jì)投資方式進(jìn)行實(shí)際的分析和參考，在這一過(guò)程中，國(guó)民收入是推動(dòng)國(guó)家財(cái)政收入和資金獲取的主要表現(xiàn)，隨著政府各項(xiàng)資金支出的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政投融資隨著經(jīng)濟(jì)快速提升而開(kāi)始擴(kuò)大規(guī)模和增加比重，目前我國(guó)財(cái)政的投資能力逐漸增強(qiáng)，其在基礎(chǔ)假設(shè)中的投資已經(jīng)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷提升，但也使得國(guó)家財(cái)政資金方面呈現(xiàn)出較大的壓力。而市場(chǎng)中企業(yè)的投資力正顯現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其在一些投資周期短和經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)較大的項(xiàng)目投資中，企業(yè)都能夠不斷進(jìn)行推動(dòng)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的提升［3］。而企業(yè)的投融資是以盈利為目的，其投資行為具有很高信用關(guān)系要求，從這一要求來(lái)說(shuō)，選擇拓展政府的財(cái)政投融資能夠彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的不足，也是財(cái)政投融資成因的一個(gè)方面。

（三）金融行業(yè)發(fā)展變化中資金調(diào)控需求以及金融體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革金融行業(yè)的代表中商業(yè)銀行是極具特點(diǎn)的投資行為主體，其基本特征是遵守信用的安全性以及盈利性，以此為原則來(lái)進(jìn)行商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理。而政府不會(huì)直接影響金融行業(yè)、商業(yè)銀行的信用行為，中央銀行則是通過(guò)貨幣政策以及金融監(jiān)管制度規(guī)范去實(shí)施對(duì)商業(yè)銀行的調(diào)控以及引導(dǎo)。所以財(cái)政投融資就必須要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，目前財(cái)政投融資已經(jīng)從專業(yè)銀行信用業(yè)務(wù)完全脫離，逐漸形成獨(dú)立的體系，成為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。

（四）地方性經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投資主體形式的多元化當(dāng)前政府財(cái)政投融資的主要方向仍是以政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控背景下推動(dòng)地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性為主，其是以多元化的投資主體形式進(jìn)行投融資行為。針對(duì)不同的投資主體和不同來(lái)源資金的投資方式首先需要進(jìn)行市場(chǎng)實(shí)際情況的分析，并根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)資源配置所產(chǎn)生的差異進(jìn)行市場(chǎng)分析和選擇，而隨著投資體制和投資方式的多樣化發(fā)展，財(cái)政投融資也實(shí)現(xiàn)了分配關(guān)系的改革變化，相對(duì)來(lái)講，地方利益的剛性逐漸上升，同時(shí)國(guó)家與政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)水平，而地方財(cái)政為保證經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)擴(kuò)大投融資范圍與規(guī)模，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。而目前財(cái)政投融資的管理制度和整體的投融資體系逐漸成熟，雖然也存在一些負(fù)面影響，但其發(fā)展又為財(cái)政收支帶來(lái)了新的緩解力量，也極為利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求滿足，這也是財(cái)政投融資的根本性基礎(chǔ)和成因［4］。

三、結(jié)束語(yǔ)

從以上所述內(nèi)容分析可以得出，財(cái)政投融資是基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及金融市場(chǎng)變化、地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)分配以及投資主體形式逐漸多元化等多方面元素共同作用下政府財(cái)政所采取的資金、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)控以及財(cái)政體制改革調(diào)節(jié)下的結(jié)果，其性質(zhì)和影響因素以及成因也受到國(guó)家財(cái)政預(yù)算、資金關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等方面的影響，總結(jié)來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步要求是財(cái)政投融資形成的主要基本原因。

參考文獻(xiàn)：

［1］邱鋒.財(cái)政投、融資金管理的問(wèn)題探究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2017（35）：53+55.

［2］孫志豪.試論財(cái)政投資融資管理的新思路［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（17）：280.

［3］王顏波.地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策分析［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017（12）：113.

［4］孫妙.淺談地方財(cái)政投融資體系的建立與管理［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2016（01）：58.

作者：周軍攀 單位：威海市環(huán)翠區(qū)財(cái)政局