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1山西省財政支持農(nóng)機(jī)化項目的現(xiàn)狀
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的目標(biāo)任務(wù),近10年時間,國家、省財政安排財政支持農(nóng)機(jī)化項目主要有機(jī)械化保護(hù)性耕作項目、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目、玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項目、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)建設(shè)項目、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗示范推廣項目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目、農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設(shè)項目、農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)項目等。
1.1機(jī)械化保護(hù)性耕作項目
機(jī)械化保護(hù)性耕作項目從20世紀(jì)90年代開始,山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心與澳大利亞國際農(nóng)業(yè)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,在山西省臨汾和壽陽試驗、示范獲得成功,歷時10年時間。2002年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山西省召開保護(hù)性耕作技術(shù)推廣會,確定此項目為中央財政支持項目在全國推廣,山西省被列為全國重點示范推廣區(qū)。機(jī)械化保護(hù)性耕作項目的技術(shù)核心是通過綜合運用作物殘茬覆蓋、深松、少免耕播種、化學(xué)除草等技術(shù)措施,減少土壤水分損失,提高其蓄水納墑能力,減少作業(yè)成本,提高作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2007年—2017年,中央財政和省財政共投入保護(hù)性耕作示范推廣項目資金1.31億元,建設(shè)保護(hù)性耕作示范縣105個,完成保護(hù)性耕作示范面積1700萬畝(1畝約等于0.067hm2),項目全部完成計劃任務(wù),分別通過省級和市級驗收及績效考評。為了切實加強(qiáng)這一項目實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2010年—2013年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委設(shè)立保護(hù)性耕作基本建設(shè)項目。4年時間,山西省43個縣列入國家保護(hù)性耕作基本建設(shè)項目縣,中央財政投入資金1.28億元,完成保護(hù)性耕作示范面積125萬畝,扶持建設(shè)保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社275個、農(nóng)機(jī)大戶87個。
1.2農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼項目
為了加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐,從2005年開始,由中央財政投資對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械實施補(bǔ)貼政策,一般補(bǔ)貼額占機(jī)具價格的30%左右。2007年—2017年,中央和山西省各級財政共投入財政資金506740萬元,補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具達(dá)936870臺(件),受益農(nóng)戶達(dá)695947戶。從實施情況來看,從2016年開始,山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用量開始下降,農(nóng)民的購機(jī)欲望開始下降,農(nóng)業(yè)機(jī)械買賣市場出現(xiàn)飽和。2017年,山西省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用額為31200萬元,是中央財政撥付資金的74.5%,未完成中央下達(dá)的投資預(yù)算。洪洞縣2017年完成購機(jī)補(bǔ)貼資金721萬元,占計劃的65.5%;安澤縣2017年完成購機(jī)補(bǔ)貼資金231萬元,占計劃的88.9%。
1.3玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項目
玉米機(jī)收秸稈還田是推進(jìn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。2010年,玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項目被山西省財政列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,對實施玉米機(jī)收秸稈還田的農(nóng)戶補(bǔ)貼機(jī)械作業(yè)費為30元/畝,2016年項目實施結(jié)束。7年時間,全省投入中央財政資金50261萬元,完成玉米機(jī)收秸稈還田面積1675.37萬畝,受益農(nóng)戶213.43萬戶;全省玉米收割機(jī)數(shù)量由2012年的10513臺增加到2017年的25053臺,新增加14540臺。玉米機(jī)收秸稈還田作業(yè)補(bǔ)助項目的實施,也帶來了以玉米秸稈還田U學(xué)術(shù)交流為核心內(nèi)容的技術(shù)革命。在山西省南部小麥、玉米一年兩熟種植區(qū),大面積推行玉米機(jī)收秸稈還田、旋耕播種或少耕播種小麥的耕作制度;在中北部一年一熟玉米產(chǎn)區(qū),大面積實施玉米機(jī)收秸稈還田、少耕整地,來年免少耕播種的耕作制度。玉米機(jī)收秸稈還田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用,加快了山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐,取得了顯著成效。
1.4農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)建設(shè)項目
農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織包括農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶,是進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)的主體。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建設(shè),特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作。為了切實推進(jìn)此項工作,2009年,山西省財政確立了農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)建設(shè)項目,項目資金補(bǔ)助重點環(huán)節(jié)是對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)大戶的機(jī)具棚、機(jī)庫建設(shè)給予資金補(bǔ)助。到2017年,項目共投入8371萬元,補(bǔ)助建設(shè)了2288個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、7485個農(nóng)機(jī)大戶。目前,這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶承擔(dān)了2000多萬畝的土地耕種任務(wù),占全省適宜機(jī)械作業(yè)面積的近50%。通過農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)建設(shè)項目的實施,培育了一支龐大的農(nóng)機(jī)作業(yè)隊伍。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為山西省農(nóng)機(jī)化作業(yè)的主力軍。
1.5現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗示范推廣項目
為了使農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具得到大面積推廣應(yīng)用,使農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,從2005年開始,山西省財政確立了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)技術(shù)試驗示范推廣項目。到2017年,全省共投入財政資金13500萬元,設(shè)立了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗示范推廣項目,玉米全程機(jī)械化試驗示范推廣項目,馬鈴薯全程機(jī)械化試驗示范項目,豆類、胡麻、莜麥等雜糧機(jī)械化技術(shù)試驗示范項目,機(jī)械化秸稈還田技術(shù)試驗示范項目,秸稈綜合利用機(jī)械化技術(shù)試驗示范推廣項目,糧食烘干機(jī)械化技術(shù)試驗示范項目,田間植保機(jī)械化技術(shù)試驗示范推廣項目,丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)試驗示范項目,農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化技術(shù)試驗示范項目等。10年時間,全省共試驗新機(jī)具350臺,推廣新機(jī)具1萬余臺,編制新機(jī)具試驗報告550份,制定玉米、馬鈴薯、雜糧、糧食烘干、秸稈還田等技術(shù)規(guī)范56個。這些技術(shù)示范成果為這些技術(shù)在全省大面積推廣應(yīng)用奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。玉米全程機(jī)械化、馬鈴薯全程機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)、秸稈還田等機(jī)械化技術(shù)已在全省大面積推廣應(yīng)用。
1.6農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目
2010年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部把農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目作為農(nóng)業(yè)重點推廣項目在全國實施,山西省被定為項目實施的重點區(qū)域。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目的主要內(nèi)容是對土地實施深松技術(shù)的農(nóng)民給予財政資金補(bǔ)助。到2017年,8年時間里中央財政投入資金3.5億元,完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助面積1300萬畝,受益農(nóng)戶210萬戶,受益農(nóng)民780萬人。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十三五”深松整地作業(yè)實施規(guī)劃,2018年—2020年,山西省每年深松作業(yè)任務(wù)目標(biāo)為545萬畝,任務(wù)十分艱巨,我們必須持續(xù)抓好農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目的實施工作。
1.7農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村建設(shè)項目
從2015年起,山西省在全省范圍內(nèi)啟動率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。到2017年,全省共投入財政資金7000萬元,扶持37個農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣、100個示范鄉(xiāng)、500個示范村開展創(chuàng)建活動。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全省已基本建成10個率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范縣。截至2016年底,37個示范縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到780萬kW,比2014年項目實施前增加150萬kW,占全省農(nóng)機(jī)總動力的23.03%;農(nóng)作物耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到73.46%,超出全省平均水平6.81個百分點。
1.8農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)項目
農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的農(nóng)機(jī)化技術(shù)操作水平是高效、安全、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)實施農(nóng)機(jī)化技術(shù),特別是實施農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備的重要因素。農(nóng)機(jī)作業(yè)人員培訓(xùn)項目,就是通過現(xiàn)場機(jī)具演示、技術(shù)示范、課堂授課等方式,把農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作要領(lǐng)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)規(guī)范、農(nóng)機(jī)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傳授給農(nóng)機(jī)作業(yè)人員,提高其技術(shù)水平。項目執(zhí)行期為2010年—2017年,項目共投入財政資金5050萬元,編制了玉米機(jī)械化收獲技術(shù)、馬鈴薯機(jī)械化收獲技術(shù)等培訓(xùn)教材,全省印發(fā)7萬余份,培訓(xùn)農(nóng)機(jī)作業(yè)人員28萬余人。
2財政支持農(nóng)機(jī)化項目實施效果
通過國家、山西省財政安排財政支持農(nóng)機(jī)化項目,特別是國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施,山西省農(nóng)機(jī)化技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率大幅度提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大發(fā)展,對提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),取得了顯著成效。
2.1農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高
據(jù)調(diào)查,到2016年底,山西省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到3351.65萬kW,比2007年增加910.86萬kW,增幅37.32%;大中型拖拉機(jī)達(dá)到13.07萬臺,比2007年增加8.93萬臺,增幅215.7%;小型拖拉機(jī)達(dá)到35.97萬臺,比2007年增加10.02萬臺,增幅38.61%;各種配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到76.8萬臺(件),比2007年增加34.74萬臺,增幅82.6%;小麥聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到1.34萬臺,比2007年增加0.63萬臺,增幅88.73%;畜牧業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、林果業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械以及多功能、高效率、高性能復(fù)式作業(yè)機(jī)械也都大幅度增加。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的大幅度增加,加上推動農(nóng)機(jī)作業(yè)的各項目的實施,使山西省的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平得到大幅度提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,2016年山西省耕種收農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到66.65%,比2007年提高22.65個百分點,超出全國平均水平1.5個百分點。其中,機(jī)械化耕地作業(yè)水平達(dá)到77.58%,比2007年提高14.58個百分點;玉米機(jī)械化收獲水平達(dá)到79.53%,比2007年提高76.3個百分點;小麥機(jī)械化收獲水平達(dá)到88.81%,比2007年提高3個百分點;馬鈴薯機(jī)械化種植、收獲水平分別為72.16%、76.27%,比2007年分別提高44.2個百分點、44.3個百分點。從縱向來看,由于近10年國家財政對農(nóng)機(jī)事業(yè)的大量投入,山西省農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的增幅比上一個十年(1997年—2007年)的增幅大15個百分點,充分顯示出國家投資對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的拉動作用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的大幅度提高,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。據(jù)我們調(diào)查,2017年一年一熟玉米生產(chǎn)在機(jī)械化條件下,每1畝地需作業(yè)人工3個,而10年前每1畝需作業(yè)人工20個,生產(chǎn)效率提高近6倍;一年一熟小麥生產(chǎn)每1畝需作業(yè)人工1個,而10年前每1畝地需作業(yè)人工10個,生產(chǎn)效率提高9倍;馬鈴薯生產(chǎn)每1畝地需作業(yè)人工5個,而10年前每1畝地需作業(yè)人工25個,生產(chǎn)效率提高4倍。農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的大幅度提高,節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動力。調(diào)查中專家測算,按照山西省2016年農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工量估算,完成山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)任務(wù)(主要指糧食作物生產(chǎn))僅需勞動力22萬人,而統(tǒng)計資料顯示的2016年山西省農(nóng)業(yè)勞動力343萬人,節(jié)約農(nóng)業(yè)勞動力321萬人。也就是說,在山西省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的情況下,可增加321萬人外出打工,從而增加農(nóng)民收入,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。專家測算,在測算的343萬從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中,有大約1/3為農(nóng)機(jī)操作手??梢?,農(nóng)村的有機(jī)戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量。
2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到了大幅度提高
財政支持農(nóng)機(jī)化項目的實施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,較高標(biāo)準(zhǔn)地滿足了農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅度提高。從山西省近10年實施財政支持農(nóng)機(jī)化項目的情況來看,以秸稈還田為核心的保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣項目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目的實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善極為顯著。保護(hù)性耕作技術(shù)是將大量秸稈殘茬覆蓋地表,實施免少耕播種,并用化學(xué)藥劑控制雜草和病蟲害的耕作技術(shù)。其技術(shù)實質(zhì)是依靠作物殘茬覆蓋地表,少耕、免耕,保護(hù)土壤,減少水土流失、風(fēng)蝕和地表水分蒸發(fā),減少勞動力、機(jī)械設(shè)備和能源投入,達(dá)到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。目前,保護(hù)性耕作技術(shù)主要在小麥、玉米、豆類、谷黍、胡麻等作物種植區(qū)推廣應(yīng)用。多年來的實踐和臨汾保護(hù)性耕作試驗區(qū)監(jiān)測表明,保護(hù)性耕作具有明顯改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用:①減少土壤水蝕80%,減少農(nóng)田揚沙、抑制沙塵暴;②減少地表徑流60%,增加土壤蓄水量15%~19%,提高水分利用效率17%~21%;③土壤有機(jī)質(zhì)年均增加0.03個百分點,速效氮、鉀增加,改善了土壤理化性狀。深松技術(shù)是指在不翻轉(zhuǎn)耕作層土壤的前提下,用深松機(jī)械對犁底層和心土層進(jìn)行深層疏松,以調(diào)整和改善耕作層的土壤構(gòu)造狀況的一種耕作技術(shù)。生產(chǎn)實踐和科學(xué)研究表明,深松對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有以下作用:①深松可以創(chuàng)造適宜的土壤松緊度。適宜大多數(shù)作物生長發(fā)育的土壤松緊度是土壤容重值在1.10~1.30g/cm3范圍內(nèi),這時土壤的孔隙度為50%~59%之間,而由于目前山西省大多數(shù)耕地都采用旋耕機(jī)耕作,耕作層僅有15~20cm,犁底層很淺,20cm以下的土壤容重在1.4g/cm3以上,土壤孔隙度只有40%左右。當(dāng)土壤容重超過1.65g/cm3時,小麥根系無法穿扎,可利用有效水很少。采用深松機(jī)具對犁底層進(jìn)行深松,可有效地降低土壤容重,改善土壤的通透性。②深松能提高土壤蓄水量。由于深松打破了犁底層,增加了土壤孔隙度,因而提高了降雨或灌溉水的入滲率和入滲量,使土壤貯水量大大增加。③深松能促進(jìn)作物根系發(fā)育,增加產(chǎn)量。作物根系生長,需要一個松緊適宜的土壤環(huán)境條件,土壤過松或過緊都不利于根系生長。深松能使較緊實的土壤犁底層變松,有利于根系向縱橫方向發(fā)展,根長增加,畝產(chǎn)量增加。相關(guān)試驗表明,麥地伏前深松,耕層10~40cm根量比翻耕增加2倍以上,小麥產(chǎn)量比翻耕增產(chǎn)5.9%~29.6%。機(jī)械化播種技術(shù)大面積推廣應(yīng)用,較高標(biāo)準(zhǔn)地滿足了農(nóng)藝技術(shù)要求。在山西省小麥、玉米一年兩熟種植區(qū),實施小麥機(jī)械化收獲后,高茬覆蓋免耕播種可使播種時間從過去的15天縮短到3~5天;秋季玉米機(jī)收秸稈還田后,機(jī)械化免少耕播種小麥可使播種時間由過去的20天縮短到6天。在玉米一年一熟種植區(qū),玉米機(jī)械化播種后,作業(yè)時間由過去的20天縮短到5天。上述作業(yè)效率的提高,作業(yè)時間的縮短,加上精準(zhǔn)作業(yè),確保了適時播種這一農(nóng)藝措施要求,為農(nóng)作物增產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從上述項目在山西省不同區(qū)域的實施情況來看,項目實施區(qū)都不同程度地增產(chǎn)增收。多年的統(tǒng)計顯示,實施秸稈還田、深松為主要內(nèi)容的保護(hù)性耕作技術(shù),小麥、玉米平均增產(chǎn)10%~15%。
3今后山西省財政應(yīng)優(yōu)先支持的農(nóng)機(jī)化項目
根據(jù)山西省現(xiàn)有財政支持農(nóng)機(jī)化項目的現(xiàn)狀、實施效果,結(jié)合山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為今后山西省財政應(yīng)優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項目、機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營項目、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目等農(nóng)機(jī)化項目。
3.1優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項目
優(yōu)先支持機(jī)械化秸稈還田項目的原因主要有:一是實施機(jī)械化秸稈還田項目是環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理的需要。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近10年來,廣大農(nóng)民對把農(nóng)作物秸稈作為燃料和牲畜飼料的需求逐步減少,農(nóng)作物秸稈處理成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中一大難題。由于農(nóng)民對于傳統(tǒng)耕作習(xí)慣的依賴加上秸稈處理沒有成熟的技術(shù)體系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)了大量的焚燒秸稈現(xiàn)象。秸稈禁燒造成大氣污染,特別是低層空氣的污染,有些地方由于燒秸稈,飛機(jī)不能正常起飛,導(dǎo)致航班延誤。中央和國家有關(guān)部門對秸稈禁燒十分重視,在近年來大氣污染治理形勢十分嚴(yán)峻的情況下,多數(shù)市縣級人民政府都把秸稈禁燒作為當(dāng)?shù)卣豁椫攸c工作來抓。今年,國家環(huán)境保護(hù)部根據(jù)衛(wèi)星影像監(jiān)測,通報了北方各省秸稈焚燒的情況,山西省秸稈焚燒情況雖比前幾年有好轉(zhuǎn),但仍然有秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。由此可見,秸稈禁燒是山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的一個非常重要的工作。二是實施機(jī)械化秸稈還田工程是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。農(nóng)作物秸稈是很好的有機(jī)肥料,在當(dāng)前土壤有機(jī)肥料普遍缺乏的情況下,通過機(jī)械化秸稈還田,能夠有效提高土壤肥力,改善土壤理化性能,提高作物產(chǎn)量。三是機(jī)械化秸稈還田技術(shù)已經(jīng)成熟,可大面積推廣應(yīng)用。近10年來,山西省通過不同區(qū)域、不同作物機(jī)械化秸稈還田的試驗、示范,形成了玉米一年一熟、小麥一年一熟、小麥玉米一年兩熟機(jī)械化秸稈還田技術(shù)規(guī)范和作業(yè)模式,并通過保護(hù)性耕作項目、玉米豐產(chǎn)方機(jī)收秸稈還田項目的大面積實施,總結(jié)出了經(jīng)驗,取得了很好的效果,為秸稈還田技術(shù)在山西省大面積實施奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)以上調(diào)查情況,我們認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立財政優(yōu)先支持項目———機(jī)械化秸稈還田項目,全力推進(jìn)機(jī)械化秸稈還田技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。財政資金重點補(bǔ)助機(jī)械化秸稈還田作業(yè)環(huán)節(jié),每1畝地補(bǔ)助30元。力爭用10年時間,使農(nóng)作物秸稈還田成為廣大農(nóng)民的自覺行動。
3.2優(yōu)先支持機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營項目
根據(jù)我們對臨汾市洪洞縣的調(diào)查,近年來,土地托管(土地流轉(zhuǎn))將成為農(nóng)村土地經(jīng)營的新模式。2017年,洪洞縣有9萬畝土地,由6個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社托管經(jīng)營,農(nóng)戶向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社支付土地托管費350元/畝。全省土地托管面積還在不斷擴(kuò)大,2016年達(dá)到400多萬畝。實行土地托管經(jīng)營的主要優(yōu)越性是:大面積土地連片機(jī)械化作業(yè),降低機(jī)械作業(yè)費用,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)的效率和質(zhì)量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。因此,我們認(rèn)為財政資金應(yīng)該優(yōu)先支持機(jī)械化土地規(guī)模經(jīng)營項目,重點對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行土地托管后,實行農(nóng)機(jī)作業(yè)費用補(bǔ)助,每1畝地補(bǔ)助40元。通過補(bǔ)助,鼓勵和支持土地托管,使土地規(guī)模經(jīng)營面積越來越大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化程度越來越高。
3.3優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助項目
農(nóng)機(jī)深松作業(yè)能夠打破犁底層,改善作物生長的土壤條件,增強(qiáng)土壤蓄水納墑能力,是作物增產(chǎn)的一項重大技術(shù)措施。在我們調(diào)查的洪洞縣、安澤縣等地,農(nóng)民普遍反映實施深松作業(yè)后,小麥增產(chǎn)5%~10%,玉米增產(chǎn)10%~15%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),近10年實施的財政支持農(nóng)機(jī)化項目,省級財政都沒有安排工作經(jīng)費,多數(shù)項目市縣財政也沒有配套工作經(jīng)費,給項目實施管理、總結(jié)、驗收等造成不利影響,也影響了基層項目實施人員的工作積極性。為此,建議省財政預(yù)算安排的項目,由省級財政安排項目資金總額3%~5%的工作經(jīng)費。
作者:李曉寧 單位:山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心