積極財政政策應對經(jīng)濟波動策略探討
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摘要:當前我國已步入經(jīng)濟新常態(tài)，以結構調(diào)整促進經(jīng)濟發(fā)展成為主要方向。但是新形勢下的經(jīng)濟波動問題也不容忽視，突發(fā)事件的產(chǎn)生不僅使GDP增速受到影響，很多企業(yè)也面臨階段性的停工停產(chǎn)，國際貿(mào)易形勢嚴峻。為應對經(jīng)濟波動，財政部門支出大幅增加，同時采取減收政策，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供金融支持，收支壓力較大，因而實施積極財政政策至關重要。財政部門可適當擴大財政赤字，優(yōu)化收支結構，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，合理擴大總需求，并深化財政體制改革，從而加速經(jīng)濟恢復。
關鍵詞:新形勢；經(jīng)濟；波動；積極財政政策
財政政策對推動國家治理和經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來我國正在深化財政體制改革，制定積極財政政策，旨在拉動經(jīng)濟增長，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動經(jīng)濟步入新常態(tài)。但是2020年春節(jié)將至，肺炎疫情這一突發(fā)事件造成了直接的經(jīng)濟波動。疫情給國家經(jīng)濟帶來的沖擊尤為嚴重，國家啟動應急措施后，很多行業(yè)企業(yè)面臨停工停產(chǎn)。因此，國家需制定積極的財政政策，以應對經(jīng)濟波動帶來的沖擊，彌補經(jīng)濟發(fā)展中的短板，緩解財政收支壓力，從而促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
一、新形勢下的經(jīng)濟波動問題
近年來我國GDP一直保持平穩(wěn)增速，國家經(jīng)濟建設成果顯著，進入經(jīng)濟新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展更加注重結構調(diào)整，這些都與財政的保障是分不開的。穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生是當前財政支出的主要方向，推動供給側結構性改革需要財政給予大力支持。自2008年全球金融危機后，經(jīng)過多年積極財政政策的實施，我國經(jīng)濟形勢明顯好轉。但同時還應看到，全球化背景下我國所處的經(jīng)濟環(huán)境更加復雜，特別是肺炎疫情的突發(fā)更是給國家經(jīng)濟帶來嚴重考驗。由于疫情具有突發(fā)性，且傳播快、波及面廣，直接擾亂了正常的工作和生活秩序，對國家經(jīng)濟發(fā)展尤為不利，所以國家實施緊急防控政策，很多行業(yè)企業(yè)需要暫時停工停產(chǎn)，學校延期開學，服務行業(yè)營業(yè)收入大幅下滑，另外固定資產(chǎn)投資、貨物進出口總額等也明顯下降。特別是考慮到國際范圍內(nèi)的影響，此次突發(fā)事件造成的經(jīng)濟波動問題更為突出。第一，GDP增長受到影響。經(jīng)濟波動對服務業(yè)的沖擊最為嚴重，例如餐飲、旅游、交通、酒店、零售、休閑行業(yè)，春節(jié)假期是創(chuàng)造營業(yè)收入的高峰，其在全年營業(yè)收入中占據(jù)較高的比重。疫情出現(xiàn)后，這些行業(yè)的經(jīng)營很多需要暫停，而且此次疫情持續(xù)的時間較長，控制難度大，行業(yè)復工復產(chǎn)較晚，第一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值明顯低于同期水平。目前基建投資還在恢復，工業(yè)增加值下降，農(nóng)業(yè)方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售減少。整體來看三大產(chǎn)業(yè)的收入都出現(xiàn)萎縮。第二，生產(chǎn)和就業(yè)受到影響。疫情屬重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為應對疫情，各地嚴格執(zhí)行管控措施，很多企業(yè)暫時停產(chǎn)，外出務工人員暫時不能返回工作崗位，物流不暢通，這種生產(chǎn)延緩以及停滯的狀態(tài)需要較長的修復周期，企業(yè)不能盡快復工復產(chǎn)，不僅帶來經(jīng)濟損失，自身也在面臨虧損和倒閉風險，進而波及到社會就業(yè)。例如不少企業(yè)已經(jīng)計劃裁員、降薪；還有的務工人員因企業(yè)暫停運營，尋求新的就業(yè)崗位也是困難重重；農(nóng)民務工受阻、農(nóng)產(chǎn)品滯銷，將會給扶貧攻堅帶來更多壓力[1]。第三，國際貿(mào)易受到影響。經(jīng)濟全球化環(huán)境下，國家間的聯(lián)系更為緊密，國內(nèi)經(jīng)濟波動和國際經(jīng)濟形勢密切相關。目前國內(nèi)外相繼實行限制出入境政策，由此導致貿(mào)易進出口正在面臨新的壓力。原本我國就一直遭受國際貿(mào)易壁壘的影響，在經(jīng)濟波動過程中，包括跨國公司的全球產(chǎn)能布局、國外對我國產(chǎn)品的進口、國內(nèi)產(chǎn)品出口都將調(diào)整，諸多因素疊加形勢異常嚴峻。另外國際范圍內(nèi)的經(jīng)濟震蕩還處于發(fā)展之中，未來的貿(mào)易和金融局勢都需要提前預期。
二、新形勢下經(jīng)濟波動給財政帶來的影響
近期的經(jīng)濟波動給財政收支帶來前所未有的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟受沖擊不僅影響財政收入的積累，而且政府為此投入的財政資金非?？捎^，同時為緩解企業(yè)承受的壓力，扶持企業(yè)發(fā)展，財政部門進一步減免相關費用，提供金融支持，財政運行的壓力顯著增加。第一，應對突發(fā)事件的大規(guī)模財政支出。肺炎疫情爆發(fā)，中央財政在第一時間下?lián)芎笔∫咔榉揽匮a助資金，并向各省市下?lián)芘咔榉揽匮a助資金，以利于疫情防控工作順利開展。財政部、國家醫(yī)保局很快出臺政策，將所有確認、疑似患者的救治費用納入國家醫(yī)保范圍，其中個人部分由財政承擔。此外在支持重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的相關緊急政策方面，中央銀行設立專項再貸款及財政貼息。后期結算的醫(yī)務人員津貼、補貼等也將由財政支出。這些突發(fā)事件所造成的集中性、大規(guī)模財政支出對財政部門是嚴峻的考驗。第二，應對經(jīng)濟波動的財政減收政策。由于近期的經(jīng)濟波動已嚴重影響企業(yè)正常運轉，除少數(shù)行業(yè)企業(yè)受波及較小外，很多企業(yè)都要堅持數(shù)月的減產(chǎn)，損失可觀，并要維持員工工資。為此財政部門出臺減稅降費政策，對重點防疫物資的生產(chǎn)、進口、收儲提供稅收減免與財政貼息支持，調(diào)整多個行業(yè)的企業(yè)所得稅征收標準，對與群眾生活密切相關的行業(yè)免征增值稅等等，力求緩解企業(yè)稅收壓力。國務院常務會議還決定階段性減免企業(yè)社保費用。此外航空業(yè)受疫情打擊嚴重，為扶持民航企業(yè)，國家決定免征2020年民航企業(yè)繳納的民航發(fā)展基金。以上減收規(guī)模相當可觀，加之國際經(jīng)濟形勢并不樂觀，實現(xiàn)財政收支平衡更加困難。第三，促進企業(yè)恢復發(fā)展的金融支持。由于企業(yè)停工停產(chǎn)損失嚴重，為鼓勵企業(yè)恢復生產(chǎn)，帶動社會就業(yè)，財政方面的金融支持政策相繼推出。中國人民銀行提供專項再貸款，財政按企業(yè)獲得貸款利率的50%給予貼息。特別是針對小微企業(yè)和民營企業(yè)的弱勢狀況，政策執(zhí)行方面會有針對性向這些企業(yè)加大傾斜，通過信用貸款和中長期貸款的投放提高資金支持的質(zhì)效[2]。我國自2019年起推行降稅政策，“落實落細減稅降費政策”會帶來財政收入的減少，且全國一般公共預算收入下降明顯，經(jīng)濟波動引發(fā)的下行趨勢直接造成財政剛性支出增加，可調(diào)控的空間減小，財政收入的積累速度減慢。
三、新形勢下應對經(jīng)濟波動的積極財政政策
新形勢下我國正在大力推進結構調(diào)整，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。供給側結構性改革提出以來，我國將積極財政政策的任務定位在兼顧結構調(diào)整與總量擴張。積極財政政策的目標是努力化解經(jīng)濟波動帶來的影響，激發(fā)經(jīng)濟增長動力，繼續(xù)推進結構性改革，在經(jīng)濟新常態(tài)下合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，進而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。盡管當前遇到甚至超乎預期的經(jīng)濟波動問題，GDP增速放緩，但是新形勢下更要通過財政政策的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟恢復的環(huán)境。從此次經(jīng)濟波動給三大產(chǎn)業(yè)造成的影響來看，第二產(chǎn)業(yè)可以在復工復產(chǎn)后達到恢復性增長，但是第三產(chǎn)業(yè)的波動周期長，恢復相對更慢。為此，積極財政政策應考慮不同產(chǎn)業(yè)的實際，找準政策的發(fā)力點，一方面不同產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)應有針對性，另一方面消費和投資對經(jīng)濟的貢獻作用不可忽視，以往經(jīng)濟發(fā)展成果也證實，以政府投資帶動的穩(wěn)增長發(fā)力明顯，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率值得肯定。因此，財政部門應綜合當前的經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)劃積極的財政政策，使經(jīng)濟得到逐步恢復，為社會穩(wěn)定提供有力支持。第一，實施逆周期財政政策。經(jīng)濟波動的出現(xiàn)雖然造成多方面的困境，但同時也暴露出治理方面的一些短板，例如社區(qū)治理能力有限，公共服務供給能力還需提升，區(qū)域戰(zhàn)略制定不夠精準等，這些都是今后要大力改進的方向。我國不僅要努力增強抗風險能力，還需從積極財政政策的角度，為經(jīng)濟恢復創(chuàng)造條件。供給側結構性改革是一個長期的過程，在經(jīng)濟下行疊加疫情的階段，逆周期財政政策應更加積極，中央財政赤字些許突破3%的做法具有合理性，適當擴大財政赤字，增加國債規(guī)模，加大基礎設施領域投資力度，通過投資解決經(jīng)濟發(fā)展中的短板問題，有助于促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。例如全國大型重點建設項目的開展，從長期來看也會體現(xiàn)對經(jīng)濟的貢獻。第二，優(yōu)化財政收支結構。經(jīng)濟波動暴露出的短板也是未來財政收支應當調(diào)控的重要方向。當前我國在公共服務、民生等領域仍存在短板，當我國步入經(jīng)濟新常態(tài)后，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，相應的財政支出結構應當向社會安全、公共服務等領域加大力度，通過實行全面績效預算，確保財政資金的高效使用。另外從財政收入角度，今后可考慮加大財政對于不同類別政府收入的統(tǒng)籌力度，用于緩解當前財政收支問題的壓力，例如養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的上繳等，都是拓寬財政收入的渠道。第三，為中小微企業(yè)提供發(fā)展動力。目前中小微企業(yè)正在遭遇不同程度的困難，而且相對于大型企業(yè)，中小微企業(yè)抗風險能力有限，連續(xù)數(shù)月的停工停產(chǎn)有可能瀕臨倒閉。而中小微企業(yè)是吸納社會就業(yè)的生力軍，國家應制定積極財政政策，為中小微企業(yè)恢復到正常運營提供支持。除現(xiàn)有的階段性減免稅收、社保費用外，各地政府也應從當?shù)貙嶋H出發(fā)，出臺針對中小微企業(yè)的減稅降費政策，尤其是經(jīng)濟波動嚴重地區(qū)，更要加大企業(yè)扶持力度。另外政府可提供相應的貸款和補貼，鼓勵中小微企業(yè)吸納社會就業(yè)，加強技術創(chuàng)新，逐步積累競爭實力。第四，合理擴大總需求。為促進經(jīng)濟復蘇，推動總需求理性有序地釋放，國家可以從政策層面加以引導，使投資、消費、出口獲得推動。投資方面除基礎設施建設外，公共服務領域也應給予積極的政策支持，鼓勵社會各界資本的參與，不斷優(yōu)化投資結構。消費方面今后應努力培育新的經(jīng)濟增長點，很多線上消費領域興起，如非接觸的醫(yī)療、線上辦公等，通過政策引導有助于拉動新的消費行為。另外在出口領域，國家應加大對出口企業(yè)的扶持力度，鼓勵新型跨境合作，推動企業(yè)轉型發(fā)展。第五，深化財稅體制改革。面對經(jīng)濟波動，積極財政政策的實施離不開配套的財稅體制作為保障。針對現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢，財政部門提供的專項資金，制定的減稅降費政策，也需要從預算績效管理的角度保證有效落實。因此，在稅制改革方面，財政部門應加強預算績效管理，系統(tǒng)評估預算績效水平，及時針對預算執(zhí)行中的問題進行改革。包括2019年提出的稅收改革內(nèi)容也應進一步落實。此外隨著中央及各地財政支出規(guī)模的增大，中央財政應根據(jù)各地財政支出力度，相應加大轉移支付。經(jīng)濟運行會受多種復雜因素的影響，尤其是全球化進程中，國際合作加深，經(jīng)濟波動產(chǎn)生的問題較多，不僅國家經(jīng)濟受到?jīng)_擊，財政收入下滑，支出規(guī)模加大，而且還要深入考慮長期的影響和復蘇。因此，政府需要通過積極財政政策的引導，緩解經(jīng)濟壓力，兼顧結構調(diào)整，合理刺激消費和投資，從而實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的恢復，落實提質(zhì)增效目標，為經(jīng)濟新常態(tài)下的運行創(chuàng)造條件。
參考文獻
[1]李明,張璿璿,趙劍治.疫情后我國積極財政政策的走向和財稅體制改革任務[J].管理世界,2020(04).
[2]王宏道,林暹亮,伍李華.金融支持小微企業(yè)發(fā)展的政策研究[J].財經(jīng)界(學術版),2020(06).
作者：劉麗輝 單位：吉林省四平市鐵西區(qū)財政局