公務(wù)員期刊網(wǎng) 論文中心 正文

新型城鎮(zhèn)化下的財(cái)政政策論文

前言:想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了新型城鎮(zhèn)化下的財(cái)政政策論文范文,希望能給你帶來(lái)靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。

新型城鎮(zhèn)化下的財(cái)政政策論文

一、新型城鎮(zhèn)化與公共財(cái)政

公共財(cái)政(publicfinance)指的是國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng),它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類(lèi)型和模式。公共財(cái)政面對(duì)的是由私人部門(mén)經(jīng)濟(jì)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)共同組合的混合經(jīng)濟(jì)的背景,是從市場(chǎng)失靈出發(fā),來(lái)界定公共部門(mén)即政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高,人口不斷聚集,公共服務(wù)的覆蓋面變得越來(lái)越小,使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財(cái)政收入,使得其更有能力提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點(diǎn)決定了其與公共財(cái)政有著緊密的聯(lián)系,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財(cái)政提供制度保障

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),工業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐也在加快。市場(chǎng)在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財(cái)政體系必須加快完善起來(lái)。即市場(chǎng)逐漸退出某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,而政府財(cái)政在市場(chǎng)存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財(cái)政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中人們對(duì)公共物品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。

(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財(cái)政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用

新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言,更加注重資源的優(yōu)化配置和利用,而公共財(cái)政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面,新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)突出城鎮(zhèn)特色,公共財(cái)政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面,新型城鎮(zhèn)化同時(shí)強(qiáng)調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能,公共財(cái)政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局,形成以大城市為支撐,中小城市為重點(diǎn),促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財(cái)政的公共目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,以期同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化,而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財(cái)政體制所追求的目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)利用政府購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模,以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,而這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言,我國(guó)目前要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的水平,而這些能為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的保障。

(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財(cái)政政策的支撐

新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展,注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌?chǎng)失靈”的范疇,公共財(cái)政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財(cái)政體制應(yīng)利用稅收、補(bǔ)貼等手段來(lái)糾正(鼓勵(lì))城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的負(fù)(正)外部性行為,加大對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度,推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也保持了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財(cái)政政策建議

(一)完善公共財(cái)政體制,使中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,公共財(cái)政體制必須得到完善,這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制,保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán),必須明確政府與市場(chǎng)的分工。市場(chǎng)可以解決的事,政府就應(yīng)該退出,充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)作用,而市場(chǎng)解決不了的事(比如公共物品提供等),政府就應(yīng)該主動(dòng)解決。具體來(lái)說(shuō),事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對(duì)象,即如果受益范圍超過(guò)了本級(jí)政府轄區(qū),則應(yīng)由上一級(jí)政府或受益范圍內(nèi)多個(gè)政府共同承擔(dān);而財(cái)權(quán)則必須保證本級(jí)政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財(cái)力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政的收入渠道,鼓勵(lì)縣(市)招商引資,并可以將招商引資項(xiàng)目的稅收收入留給縣(市),同時(shí)可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)組織的各項(xiàng)收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化,還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方,比如資金分配不規(guī)范,有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段,缺乏引導(dǎo)功能,這樣地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方面就缺乏發(fā)展的動(dòng)力。在公共財(cái)政體系下必須堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先,在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu),增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)地方政府公共物品供給的能力,要打破傳統(tǒng)的觀念、方法,充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等,增加對(duì)這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次,建立健全省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級(jí)財(cái)政支出,使財(cái)力向市縣傾斜。再次,加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對(duì)于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助,增強(qiáng)地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。

(三)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促成新農(nóng)村建設(shè)與

新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對(duì)立的而是有機(jī)聯(lián)系的,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財(cái)政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)功能區(qū)的建設(shè),即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè),這一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,另一方面也使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,政府財(cái)政收入增加,實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財(cái)政發(fā)展的雙贏。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),需要財(cái)政完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移支付、開(kāi)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等作為保障。

(四)推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化改革

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),面對(duì)日益增加的城鎮(zhèn)人口,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。而為了應(yīng)對(duì)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題,必須發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)作用,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)多元化投資體制的建立。在這方面,可以有多種嘗試。一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金,即吸納和集中社會(huì)閑散資金以專門(mén)用于投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式在國(guó)外已有嘗試且發(fā)展良好(如澳大利亞)。但在我國(guó)發(fā)展這種基金還需政府簡(jiǎn)化審批程序,并給予一定的稅收優(yōu)惠,同時(shí)還需要政府完善相關(guān)的法律法規(guī)以保障投資者權(quán)益。二是可以引進(jìn)外資。外資的引入不僅可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足,還可以帶來(lái)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),這些都可以很好的促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

作者:王偉 單位:安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院