反腐倡廉教育實(shí)踐探索及經(jīng)驗(yàn)啟示

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反腐倡廉教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，是黨性教育生命力的重要保障，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的第一道防線，是確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的內(nèi)在要求?；仡欬h的反腐倡廉教育的實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)推進(jìn)反腐倡廉教育、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)意義重大。

一、黨的反腐倡廉教育的實(shí)踐探索

（一）新民主主義革命時(shí)期（1921-1949）：反腐倡廉教育的萌芽形成

黨的一大通過的綱領(lǐng)要求對(duì)黨員有嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)律監(jiān)督。在其后的武裝斗爭中，各級(jí)黨組織把黨風(fēng)廉政教育擺在重要地位。特別是延安整風(fēng)時(shí)期，黨把全心全意為人民服務(wù)確定為黨的宗旨和反腐倡廉的根本目標(biāo)，確立了密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的思想作風(fēng)。新中國成立前夕，毛澤東告誡全黨必須警惕資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949-1978）：反腐倡廉教育的初步發(fā)展

一是進(jìn)行基礎(chǔ)理論教育。1951年，廣大黨員干部在全黨關(guān)于共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨員必備條件的教育中，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了馬列主義、毛澤東思想，全面提升了無產(chǎn)階級(jí)理論素養(yǎng)和拒腐防腐的思想覺悟。二是開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育。毛澤東在黨的八屆二中全會(huì)上要求全黨通過優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部在工作中真正做到勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。三是進(jìn)行正反典型教育。在正面典型方面，先后樹立了雷鋒、焦裕祿等一批優(yōu)秀模范人物，他們艱苦樸素、勤政廉潔的品質(zhì)激發(fā)了黨員干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的工作熱情。在反面典型方面，以“三反”運(yùn)動(dòng)中受到嚴(yán)厲懲處的貪污腐化分子劉青山、張子善等為警示，教育黨員干部引以為戒。

（三）改革開放新時(shí)期（1978-2012）：反腐倡廉教育的快速發(fā)展

一是進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育。黨的十三屆五中全會(huì)要求：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，帶頭同一切腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭?！卑凑铡蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，中共中央對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行了馬克思主義群眾觀的教育，較好地解決了官僚主義、形式主義、貪污賄賂等問題。二是進(jìn)行黨性、黨紀(jì)、黨風(fēng)、法紀(jì)教育。1983年10月通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》要求在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行黨性、黨紀(jì)教育，整頓黨風(fēng)。1994年中央紀(jì)委和監(jiān)察部頒布的《黨風(fēng)廉政教育工作綱要》明確黨風(fēng)廉政教育的目的是提高黨員和干部的政治素質(zhì)、增強(qiáng)紀(jì)律觀念、促進(jìn)黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政勤政建設(shè)。按照中共中央1986年7月發(fā)布的《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》要求，全黨以社會(huì)主義法制教育為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了法紀(jì)教育，使廣大黨員全面了解了憲法和其他法律、法規(guī)，逐步養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，保障了反腐倡廉教育的順利進(jìn)行。三是開展“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。1998年開始，通過為期三年對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的黨性黨風(fēng)教育，極大地激勵(lì)了領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新、廉潔為民。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012-）：反腐倡廉教育的深化發(fā)展

一是強(qiáng)化不敢腐的震懾作用警示教育黨員干部。黨的十八大以來，黨中央通過嚴(yán)厲打擊“老虎”“蒼蠅”，在全黨全社會(huì)敲響警鐘，以反腐敗實(shí)踐保證反腐倡廉教育的實(shí)際效果，進(jìn)而推動(dòng)反腐倡廉教育不斷深化發(fā)展，凈化了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政環(huán)境。2013—2019年底，共立案審查中管干部53人，查處廳局級(jí)干部9019人、縣處級(jí)干部6.3萬余人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨員干部紀(jì)律處分超過265萬人，依紀(jì)依法查處鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3萬人，農(nóng)村黨員干部64.8萬人。二是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。黨中央通過在全黨開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀的深刻教育，有力整治了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。三是開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。按照《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》要求，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行以“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主要內(nèi)容的專題教育，明顯改善了政治生態(tài)，增強(qiáng)了黨員干部自身的黨性修養(yǎng)，錘煉了黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)，逐漸樹立了黨員干部的良好形象。四是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。2016年，中共中央通過在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，保持了黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉教育的常態(tài)化。五是開展“不忘初心，牢記使命”主題教育。2019年6月至11月，先后分兩個(gè)批次在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，引導(dǎo)廣大黨員干部保持為民務(wù)實(shí)、清正廉潔的政治本色，自覺同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

二、黨的反腐倡廉教育的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）必須堅(jiān)持以馬克思主義中國化的科學(xué)理論為指導(dǎo)

建黨以來，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育的理論和實(shí)踐之所以能夠深入發(fā)展，根本在于堅(jiān)持馬克思主義中國化的科學(xué)理論指導(dǎo)。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想都是馬克思主義中國化的理論成果，堅(jiān)持了辯證唯物主義的世界觀和方法論，準(zhǔn)確把握反腐倡廉教育的科學(xué)規(guī)律，形成了反腐倡廉教育的重大科學(xué)理論的創(chuàng)新成果。正是在這些科學(xué)理論成果的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨反腐倡廉教育才能扎實(shí)推進(jìn)，深入人心。

（二）必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行

反腐倡廉教育是為黨的中心工作服務(wù)的，為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在革命戰(zhàn)爭年代，為了中國革命的勝利，中國共產(chǎn)黨同一切腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭，以自身的清正廉潔贏得了民心。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為了完成社會(huì)主義改造，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，中國共產(chǎn)黨一手抓教育，一手抓懲治，成功地遏制了腐敗現(xiàn)象。改革開放后，為了抓好執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深入開展反腐倡廉教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。實(shí)踐證明，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展反腐倡廉教育，是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革事業(yè)順利發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）必須堅(jiān)持發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用

中國共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這個(gè)先鋒隊(duì)的“關(guān)鍵少數(shù)”，“是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變的能力強(qiáng)弱，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗”?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的引領(lǐng)起著至關(guān)重要的作用，“關(guān)鍵少數(shù)”反腐倡廉教育的成效如何，直接關(guān)系到反腐倡廉教育的成敗，直接關(guān)系到廣大人民群眾的學(xué)習(xí)和認(rèn)同，直接關(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的免疫力。因此，反腐倡廉教育必須以“關(guān)鍵少數(shù)”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。黨歷來重視“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭示范作用，要求“關(guān)鍵少數(shù)”必須帶頭學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)，言傳身教，對(duì)黨員干部和人民群眾發(fā)揮良好的示范與導(dǎo)向作用。

（四）必須堅(jiān)持教育與制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持反腐倡廉教育與制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制三者有機(jī)結(jié)合。反腐倡廉教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵，三者相互聯(lián)系，相得益彰，缺一不可，在黨的反腐倡廉實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的作用。要充分發(fā)揮系統(tǒng)整體功能，從而更好地防治腐敗，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。百年來，黨的反腐倡廉教育不斷與時(shí)俱進(jìn)，自我完善，實(shí)現(xiàn)了由單純的教育向教育、制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中全會(huì)提出要抓緊建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。此后，中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)反腐倡廉教育與反腐倡廉制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制相銜接、相配套，建立健全預(yù)防和懲治腐敗的國家法律體系和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，高度重視權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三者整體推進(jìn)，共同發(fā)展。加強(qiáng)制度建設(shè)和完善監(jiān)督機(jī)制是反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，以制度和監(jiān)督的方法評(píng)價(jià)和監(jiān)督反腐倡廉工作成效，能夠起到對(duì)全黨的警示教育作用，從而不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

作者:陳垚 單位:中共湖北省宜昌市委黨校