水電站群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控措施淺析

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摘要：水電站大壩安全涉及社會(huì)公共安全，一旦大壩發(fā)生事故其后果非常嚴(yán)重，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控體系研究顯得尤為重要?；趯?duì)雜谷腦流域水電站群風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控體系研究的方法、內(nèi)容、技術(shù)路線，可為其他中小流域水電站群大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控提供參考。

關(guān)鍵詞：大壩；水電站群；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；風(fēng)險(xiǎn)管控；雜谷腦流域

對(duì)流域水電站群大壩運(yùn)行安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可使流域水電站群大壩安全風(fēng)險(xiǎn)管控具有針對(duì)性，因此是一項(xiàng)非常重要的工作，國(guó)家相關(guān)規(guī)范對(duì)此有明確的規(guī)定。筆者以雜谷腦流域水電站群為研究對(duì)象，進(jìn)行了大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。

1大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及相關(guān)法規(guī)的要求

大壩安全涉及社會(huì)公共安全，必須高度重視。大壩一旦發(fā)生事故，其后果往往相當(dāng)嚴(yán)重。水電站大壩運(yùn)行企業(yè)應(yīng)制定巡視檢查、年度詳查、水工觀測(cè)、維護(hù)檢修、水庫(kù)調(diào)度、水工金屬結(jié)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)及檢修等相關(guān)的制度、規(guī)程并切實(shí)執(zhí)行。隨著國(guó)家和公眾對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高，在地震、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，大壩發(fā)生潰壩、漫壩和重大損壞的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，傳統(tǒng)的大壩安全管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)，需要向基于風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字化、智慧化與持續(xù)改進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)變。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但目前大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是大壩安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于流域水電站群的大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鮮有相關(guān)報(bào)道。國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范對(duì)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估等有明確的規(guī)定，如：《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，在修編應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查［1］；《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》要求，電力企業(yè)應(yīng)開(kāi)展隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和監(jiān)控工作［2］；《國(guó)家能源局關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，電力企業(yè)要建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理和完善與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)好企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控措施，為大壩的安全運(yùn)行保駕護(hù)航［3］；《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》明確，各電站應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估［4］。

2研究方法

風(fēng)險(xiǎn)包括3方面的內(nèi)容，即事故類(lèi)型、發(fā)生概率、事故后果。風(fēng)險(xiǎn)表達(dá)式為R＝LS式中：R為風(fēng)險(xiǎn)值；L為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；S為風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后造成危害的嚴(yán)重程度。把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分為極低、較低、中等、較高、很高5級(jí)并分別賦值1～5，把危害嚴(yán)重程度分為輕微、一般、較大、重大、特大5級(jí)并分別賦值1～5，則根據(jù)式（1）計(jì)算結(jié)果，可構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)矩陣，見(jiàn)表1［5］。根據(jù)計(jì)算的R值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)：低風(fēng)險(xiǎn)，1～4；一般風(fēng)險(xiǎn)，5～9；較大風(fēng)險(xiǎn)，10～16；重大風(fēng)險(xiǎn)，17～25。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：①風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，目的是發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和描述可能有助于或妨礙實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。②風(fēng)險(xiǎn)分析，目的是解析包括風(fēng)險(xiǎn)水平在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)和特征，其涉及對(duì)不確定性、風(fēng)險(xiǎn)源、后果、可能性、事件、情景、控制及其有效性的詳細(xì)考慮。事件可能有多種原因和后果，可能影響多個(gè)目標(biāo)；分析可以是定性或定量的，也可以采取定性和定量相結(jié)合的方式。③風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后造成危害的嚴(yán)重程度，并結(jié)合其他因素，綜合評(píng)估發(fā)生的可能性及危害程度，以確定需要采取何種應(yīng)對(duì)措施。

3雜谷腦流域水電站群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控措施研究

雜谷腦河系長(zhǎng)江支流岷江的上游支流，古名沱水，發(fā)源于鷓鴣山南麓，經(jīng)四川阿壩藏族自治州的理縣、汶川縣，在汶川縣威州鎮(zhèn)匯入岷江，全長(zhǎng)158km，流域面積4629km2，流域內(nèi)由四川華電雜谷腦水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司管理的水電站有獅子坪、紅葉二級(jí)、理縣、甘堡、薛城、雜谷腦古城等6座大壩，此外還有其他單位管理的水電站4座，分別為木尼、楊家寨（綠葉）、仔達(dá)寨、回龍橋水電站。該流域地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，潛在的地質(zhì)隱患點(diǎn)較多。

3．1研究?jī)?nèi)容

（1）開(kāi)展全流域多專(zhuān)業(yè)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患辨識(shí)。根據(jù)收集的各大壩及其上下游相關(guān)水電站大壩設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行資料，對(duì)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)進(jìn)行全面排查和辨識(shí)，找出可能影響雜大壩運(yùn)行安全的所有風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)。（2）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的分類(lèi)管理和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患辨識(shí)結(jié)果，對(duì)已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)分類(lèi)后的不同風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)級(jí)。（3）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控方法研究。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不同種類(lèi)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)制定監(jiān)管及應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)視、治理、應(yīng)急預(yù)案等。（4）總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展推廣應(yīng)用研究。根據(jù)雜谷腦公司大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控方法的研究，總結(jié)該流域大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控經(jīng)驗(yàn)，形成中小流域水電站群大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控流程、方法體系，具備在各中小流域推廣應(yīng)用的條件。

3．2研究技術(shù)路線

研究的技術(shù)路線見(jiàn)圖1。（1）資料收集。梳理國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他相關(guān)規(guī)范，收集相關(guān)科技文獻(xiàn)和科研報(bào)告；收集流域內(nèi)各水電站及庫(kù)區(qū)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工期和運(yùn)行期的技術(shù)資料。（2）現(xiàn)場(chǎng)查看走訪。根據(jù)收集的資料及初步分析，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看走訪，核實(shí)資料中反映的風(fēng)險(xiǎn)和隱患點(diǎn)，同時(shí)了解無(wú)資料區(qū)域及各大壩實(shí)際運(yùn)行管理情況。（3）風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)。綜合收集的資料和現(xiàn)場(chǎng)查看的結(jié)果，對(duì)所有可能存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)和分類(lèi)，如地震、泥石流、堰塞湖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、壩基、工程邊坡、庫(kù)區(qū)滑坡體、上游水庫(kù)潰壩等。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包含識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、可能發(fā)生的事件及其原因和潛在后果等。重點(diǎn)開(kāi)展流域電站群大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)研究和流域電站群大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法。（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患辨識(shí)結(jié)果，對(duì)已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)分類(lèi)后的不同風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)級(jí)。重點(diǎn)研究各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、各種風(fēng)險(xiǎn)的可能后果、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分等。在綜合考慮多種安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析方法的基礎(chǔ)上，推薦采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法的主要內(nèi)容是識(shí)別出存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析和評(píng)價(jià)發(fā)生的可能性及危害程度，得出風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)而決定應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。（5）風(fēng)險(xiǎn)管控研究。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，對(duì)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的不同種類(lèi)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)管及應(yīng)對(duì)措施，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)視、治理、應(yīng)急預(yù)案等。（6）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉成果。根據(jù)雜谷腦公司大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控方法的研究，梳理、總結(jié)流域電站群大壩運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和手段，總結(jié)各水電站大壩運(yùn)行期面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)分析方法，建立可操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程，總結(jié)該流域大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控經(jīng)驗(yàn)，形成可在其他中小流域水電站群推廣的大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控流程、方法體系。

4結(jié)語(yǔ)

水電站安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控研究受到社會(huì)的普遍關(guān)注和重視，根據(jù)雜谷腦流域水電站群提出的大壩安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控方法體系，可為其他流域水電站群安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控提供參考。

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［4］國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)．《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》解讀［J］．勞動(dòng)保護(hù)，2013（5）：42－43．

［5］中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局．大中型水電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范：GB／T50927—2013［S］．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2014：5－10．

作者:汪大全 潘利坦 單位:華電電力科學(xué)研究院有限公司