火電工程施工招標管理措施
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摘要：隨著社會的進步，我國的電力工程體系也日益發(fā)展趨向完善。其中，為了滿足我國火電工程的工作要求，適應(yīng)發(fā)展大趨勢，必須進行施工招標的全面管理。在這一過程中，我國的工程施工招標制度也經(jīng)過了不斷的完善，但是目前來說，我國的施工招標管理體系依舊是不健全的，依舊存在一定的管理風(fēng)險問題。在文章中，作者將總結(jié)電力建設(shè)工程施工招標的經(jīng)驗教訓(xùn)，以解決實際問題，提升我國現(xiàn)階段火電建設(shè)工程的效益。
關(guān)鍵詞：火電工程；施工指標；競爭環(huán)境；管理體系；整體效益
為了做好火電工程的施工招標管理分析，文章從我國火電工程施工招標環(huán)境，火電工程施工招標管理的必要性，火電工程施工招標準則三個方面進行敘述，希望能對當下火電建設(shè)工程的招標項目提供一些借鑒。
1火電工程施工招標過程中的常見問題
1.1各種競爭主體的參與使市場競爭更加激烈
參與火電工程投標的競爭主體除了國有企業(yè)外，民營及個體單位也參與有限的市場競爭。由于國有企業(yè)承擔了更多的社會職責，企業(yè)成本與民營及個體不在一個層面，實際的不平等競爭使市場更加惡性化和無序化。當前由于電力建設(shè)買方市場的形成，業(yè)主的地位上升，業(yè)主的權(quán)益得到了完全的尊重和維護，業(yè)主及投資方通過采取“持幣選擇，貨比三家”的招標策略，使自身利益最大化，施工單位往往處于被動的應(yīng)對局面。各競爭主體必須適應(yīng)招標的要求，以自己的優(yōu)勢特點贏得投標。目前電力工程市場規(guī)模逐步回落，大容量高參數(shù)火電機組集中，施工周期越來越短，市場份額急劇下降，業(yè)主單位為加快施工進度，設(shè)置的項目標段較多，各標段參與單位眾多，同時允許一家單位參與多項標段投標，大大加劇了競爭的力度。
1.2招標程序風(fēng)險問題
為了滿足工程項目招標工作的需要，實現(xiàn)項目招標結(jié)果的公正性、公平性是必要的，這需要符合國家的相關(guān)法律要求。在電力工程項目招標過程中，如果招標程序不能真正滿足國家的相關(guān)法律法規(guī)要求，就會導(dǎo)致管理上的風(fēng)險。在這種情況下，招標程序不能實現(xiàn)法律規(guī)范性的要求，就容易導(dǎo)致工程招標行為失去法律效力，從而導(dǎo)致中標結(jié)果的無效化，進而需要再次招標，這不僅耗費了投標方及招標方的精力，而且大大延長了工程招標的時間。由于不規(guī)范的招標程序，投標者很可能對中標結(jié)果存在爭議，引發(fā)相關(guān)招標監(jiān)管部門的介入調(diào)查，從而影響到招標工作的有效開展。如果調(diào)查出的結(jié)果過于嚴重，可能還要承擔相應(yīng)的招標責任。由此可見，招標程序中的不規(guī)范工作行為，很有可能影響招標工程的正常開展，從而不利于工程的正常開展，導(dǎo)致工程項目不能在規(guī)定的時間內(nèi)完工，而中標者為了不違反合同規(guī)定，過于強調(diào)工程的施工進度，從而忽略了電力工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致電力工程出現(xiàn)一系列的安全隱患。
1.3工程合同風(fēng)險問題
在投標結(jié)果公布后，中標者需要進行工程合同的簽訂，也就是要進行最終法律文件的簽訂。工程合同的簽訂是電力工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，它能夠為工程的順利開展奠定法律基礎(chǔ)。受到電力工程自身性質(zhì)的影響，電力工程周期長、施工復(fù)雜，有時候會延長一定的合同履行期。由于電力工程項目涉及的參與者眾多，在最終合同的簽訂過程中，難免出現(xiàn)各種爭議，這就可能引發(fā)各種風(fēng)險，比如承包商的潛在信用風(fēng)險；電力工程本身的技術(shù)風(fēng)險；總價合同中因工程變更導(dǎo)致合同價格調(diào)整、市場物價起伏過大的風(fēng)險；單價合同中清單中工程量不明確或不準確以及成本增加的風(fēng)險；成本加酬金合同中可能喪失降低成本的機會風(fēng)險等。
2火電工程施工招標管理的必要性
電力工程招標體系主要分為三個模塊，前期準備模塊、招標模塊、決標成交模塊。在這三個環(huán)節(jié)中，每一個環(huán)節(jié)都有自己的工作重點。不同的工作側(cè)重點對應(yīng)不同的招標風(fēng)險。招標的過程及其招標結(jié)果直接影響到工程的造價、質(zhì)量等環(huán)節(jié)。電力工程項目的良好運行，取決于工程招標的成功開展。受到各種因素的影響，招標活動容易出現(xiàn)各種風(fēng)險狀況，從而導(dǎo)致工程項目中的經(jīng)濟損失。因此，為了實現(xiàn)電力工程項目的順利開展，必須努力做好電力工程的招標管理工作。
3火電工程施工招標要符合自由市場的規(guī)范要求
3.1遵守雙贏互助的合作原則
由于工程項目涉及到的單位比較多，它的招標過程及招標結(jié)果必然會直接影響到各個參與者的利益。因此，在招標過程中，必須遵守雙贏互助的原則，在此基礎(chǔ)上，保證競爭的公平性及其公正性。做到招標信息公布的及時性，保證開標程序的科學(xué)性，保證中標結(jié)果的公正性，操作過程要符合法律的標準，從而實現(xiàn)招標過程中的公開性、透明性。招標方與投標方的合作中，必須保證合作的公平性、公正性，平等對待每一位投標者，維護好投標市場的秩序。招標單位需要主動邀請社會民眾進行招標活動監(jiān)督，從而避免各種非法交易行為的產(chǎn)生，為實現(xiàn)雙方的共贏互助提供良好的競爭條件。盲目壓價的行為不利于施工企業(yè)合理效益的取得，不利于其自我改造及其長遠發(fā)展，最終影響到電力建設(shè)工程的有效發(fā)展。為了實際工作的需要，在評標及簽訂合同過程中，要保證招投標雙方的經(jīng)濟效益，需要維護施工企業(yè)的合法效益，不能將最低標價作為衡量中標的唯一標準。由于建筑市場的不穩(wěn)定性因素，工程量及材料價格會產(chǎn)生相應(yīng)的變化。一般來說，材料及其相關(guān)地方采購材料都是由承包方負責。在標價水平選擇上，可以根據(jù)工程日期的長短狀況，給予其一定的波動系數(shù)。由于環(huán)境狀況、地質(zhì)狀況等自然條件變化引起的設(shè)計改變，資金增加，圖紙供應(yīng)不及時，從而導(dǎo)致工程任務(wù)過量增加的，需要由發(fā)包方給予一定的工期及其標價的補充。關(guān)于投標報價不準確，由施工企業(yè)技術(shù)、管理等引起的造價及工期變化情況，需要由承包方負責。對于合同雙方違約的，需要嚴肅追究其違約責任，這需要一定經(jīng)濟賠償制度來制衡。對于簽訂合約的雙方，無論哪一方違約，都需要按照規(guī)定向?qū)Ψ劫r償實際的損失，從而維護雙方的合法利益，保證雙方之間的有效合作。對于當前拖欠工程款現(xiàn)象頻繁的情況，承包方可以向當?shù)劂y行申請同額貸款，所產(chǎn)生的利息由拖欠對象的發(fā)包方負責。為了滿足電力工程施工招標工作的要求，進行標底的合理編制是非常必要的。標底的編制需要按照國家及其相關(guān)部門的規(guī)定進行制定。通過對標底的有效、合理編制，可以協(xié)調(diào)好國家、發(fā)包方、承包方三者的利益，有利于我國當下電力建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，也有利于施工企業(yè)的健康發(fā)展。在編制過程中，要立足于全局發(fā)展，對于工程項目的分析，要從各個方面出發(fā)，做好相關(guān)的分析、核算及其核實工作，保證標底的正確性、合理性、科學(xué)性。除了做好標底的編制工作，也要確保招標工程的投資節(jié)余的合理分配，招標工程的投資節(jié)余的合法剩余部分需要進行合理分成。不管是施工單位，還是設(shè)計等單位都需要站在整體利益上，盡職盡責，避免本位思想。在合同類型的選擇方面，要確保實際性、合適性。需要根據(jù)具體的條件進行合同類型的有效選擇。目前國際上比較流行的承包價格分為三大類，分別是固定價、半開口價、開口價。這三種不同的承包價格，對應(yīng)相關(guān)的三種合同類型，對應(yīng)合同分為總價合同、單價合同、成本補償三種，總價合同適合小型工程，這些工程有施工圖，工期比較短，給出的條件比較明確。對于較長工期的電力建設(shè)工程，需要進行調(diào)查單價合同的應(yīng)用。對于那些不穩(wěn)定因素較多，并且著急開工的電力工程，可以進行成本補償合同的應(yīng)用?？偠灾?，合同類型的選擇務(wù)必貼合實際，實事求是。
3.2遵守法律，平等競爭
目前來說，我國的電力工程施工招投標立法體系有待完善，各個區(qū)域的相關(guān)規(guī)章制度不具備統(tǒng)一性，有些區(qū)域更是出現(xiàn)一系列的行政干預(yù)、地方保護主義、標底透漏等情況，這些行為如果不能得到有效的制止及法律的約束，必然會影響到電力工程施工招標工作的有效開展。這需要進行相關(guān)法律、法規(guī)政策的健全，避免出現(xiàn)壟斷式招標投標現(xiàn)象。為了維護我國電力工程施工的環(huán)境，投標單位需要合法競爭，在道德標準的指導(dǎo)下，按照我國的相關(guān)政策法規(guī)開展競爭工作，保證競爭的公正性。中標后不能出現(xiàn)任意轉(zhuǎn)包情況。針對某些區(qū)域的電力建設(shè)專業(yè)隊伍任務(wù)缺乏情況，可以對該地區(qū)實行專業(yè)隊伍優(yōu)先政策，以此降低隊伍的調(diào)遣費用，更好的發(fā)揮當?shù)厥┕り犖榈膬?yōu)勢。
3.3遵守一次性原則
招標與投標活動具備較強的權(quán)威性，一旦確定就不能再進行變動。在這個環(huán)節(jié)中，只有一次秘密報價的機會，招標方與投標方遞交完相關(guān)的文件，雙方便不能再進行投標內(nèi)容的修改或者撤回。
3.4遵守擇優(yōu)選取原則
招標單位進行招標活動的最主要的目的，是從眾多的投標者中選出最適合自己的合作伙伴。在招標環(huán)節(jié)中，可以通過擇優(yōu)選取方法的應(yīng)用，進行最理想投標者的選擇，這不僅保證了工程成本的合理性，也有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的最大效益。
3.5評標定標的科學(xué)性及合理性
為了滿足電力工程的施工要求，進行行政干預(yù)的制止是必要的，這需要保證評標定標的科學(xué)性及其合理性。這需要確保投標企業(yè)的可信任性。做好投標單位施工經(jīng)歷的驗證工作，保證其良好的質(zhì)量，確保工期的可行性。評標定標時，不僅需要進行行政干預(yù)的制止，也要抓住評標定標過程中的效率及效益。在做好足夠準備的條件下，可以進行邀請招標，如果不能做到這一點，只能進行議標。無論是招標還是議標，都需要保證對邀請對象的足夠了解，無論是其技術(shù)實力、施工經(jīng)驗、工程質(zhì)量、管理模式，還是其企業(yè)的財務(wù)狀況，信譽狀況等都要進行足夠的深入了解，避免其中標后的層層轉(zhuǎn)包或者不履約的情況，保證工程的正常開展。只有在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，控制投入成本，進行科學(xué)管理，實現(xiàn)技術(shù)的不斷進步，才能減少各種不必要的費用，快中求好，好中求省，充分提升投資的整體效益，促進社會效益的不斷發(fā)展。在這個方面，需要深入落實投標單位的管理狀況，深入調(diào)查投標單位的技術(shù)組織措施，確保施工方案的有效性。這也需要深入調(diào)查投標單位的具體狀況，調(diào)查其投標工程是否有進度上的問題，施工組織投入的物力、人力、設(shè)備是否符合工程的標準。分析投標單位報價的合理性，報價的評定標準需要具備多樣性，需要按照國家規(guī)定的相關(guān)價格、定額要求，結(jié)合企業(yè)的具體施工狀況，進行報價的核標，確保評標定標工作的良好開展。這需要制定相關(guān)的實施計劃，避免出現(xiàn)行政干預(yù)的情況。
4結(jié)束語
在火電工程施工招標過程中，評標定標不能按照一個標準進行，而是應(yīng)該追求多種標準的統(tǒng)一，保證質(zhì)量的優(yōu)秀，保證效率的良好，在保證質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的前提下，投入合理，科學(xué)管理，切實提升工作效率，降低整體工作成本，提升其社會經(jīng)濟效益。
參考文獻
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作者：顧欣煒 單位：中機國能電力工程有限公司