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通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核

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通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核

摘要:工程預(yù)結(jié)算審核是控制和確定工程造價的重要環(huán)節(jié),也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分。文章針對通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核存在的主要問題,剖析審核過程中可能出現(xiàn)問題及要點,同時提出相應(yīng)的審核方法,使通信遷改工程的預(yù)結(jié)算審核盡可能客觀合理。

關(guān)鍵詞:通信遷改工程;預(yù)結(jié)算審核;造價控制

工程造價預(yù)結(jié)算審核主要是根據(jù)政府相關(guān)的政策法規(guī),依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費標(biāo)準,以及工程圖紙體現(xiàn)的工程量、材料的市場價格,對工程造價的控制和確認進行有效的監(jiān)督檢查。在政府每年都投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的今天,采取有效措施加強對投資項目的造價控制,對管理好使用好財政性建設(shè)資金、合理確定工程造價、降低工程項目建設(shè)投資,提高財政資金使用效益和建設(shè)項目的投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。

1通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問題

工程預(yù)結(jié)算是一項專業(yè)性、技術(shù)性、知識性很強的工作,同時更是一項以人為主體的腦力勞動。工程參建各方以及預(yù)結(jié)算編制人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣與否,直接影響工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量。筆者目前從事的通信遷改預(yù)結(jié)算執(zhí)行福建省通用安裝工程預(yù)算定額,預(yù)結(jié)算審核主要存在以下幾個問題:

1.1相關(guān)管理制度不完善

按照基本建設(shè)程序,項目審批立項初步設(shè)計應(yīng)編制概算,施工圖設(shè)計應(yīng)編制施工圖預(yù)算,工程竣工后應(yīng)編制工程結(jié)算。然而因遷改項目的特殊性,同時也受種種因素的制約,一直以來現(xiàn)行的通信遷改項目經(jīng)概算批復(fù)明確建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準及投資額的僅僅是少數(shù),項目的規(guī)模不明確、投資沒有限額,大大增加了審核難度。在項目實施的過程中,工程參建各方對遷改項目往往理解不到位,各行其是,送審內(nèi)容常有偏離項目遷改范疇的情況,也存在將非遷改內(nèi)容與遷改混淆,或者設(shè)計圖示工程量明顯多于遷改的需求量等問題,這些問題都給審核工作帶來困難。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)不高

從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高,責(zé)任心不強,對預(yù)算定額以及相關(guān)法規(guī)的理解不深。工程預(yù)結(jié)算的編制是一項繁瑣而細致的工作,工程量的計算和相關(guān)取費標(biāo)準及定額的套用是工程預(yù)結(jié)算審核的重點。而現(xiàn)有的從業(yè)人員在預(yù)結(jié)算編制中或不熟悉工程造價相關(guān)規(guī)章制度,或不愿做繁瑣細致的計量工作,往往忽視工程量計算規(guī)則而馬虎了事,多算、錯算、重復(fù)算的現(xiàn)象屢見不鮮;亦或受本位主義思想的影響,在執(zhí)行定額套用時刻意高套、錯套、重復(fù)套以提高工程造價。

1.3有關(guān)方刻意抬高工程造價

由于通信工程的專業(yè)性很強,從事通信工程預(yù)結(jié)算工作的專業(yè)人才相對匱乏,讓少數(shù)不講職業(yè)道德、不堅持原則的人有空子可鉆。比如通信基站等高度專業(yè)性領(lǐng)域在定額套用的執(zhí)行上多套、高套的現(xiàn)象很普遍;再如遷改項目的送審資料常有工程量反復(fù)遷改或?qū)⑽词┕に棽糠峙c竣工圖混淆,執(zhí)行定額時忽視遷改項目的特殊性套用全新材料價等情況,使造價失控。此外,審核人員缺乏對工程的跟蹤管理,缺少深入細致的調(diào)查研究,不了解現(xiàn)場情況,從而容易脫離實際,被虛假資料蒙蔽。同時隨著通信業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,新材料新設(shè)施不斷涌現(xiàn),審核人員自身知識結(jié)構(gòu)落后,對新技術(shù)新知識的欠缺已成為審核準確性的一大障礙。

2通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容及審核方法

2.1審查遷改工程內(nèi)容

完善的管理制度能使各項工作有章可循、有法可依,從而保證預(yù)結(jié)算工作健康運行。鑒于通信遷改工程的特殊性,審核工作的開展不能只憑送審資料盲目進行,要注重經(jīng)驗分析與工程實際相結(jié)合,謹慎處理可能出現(xiàn)的遷改內(nèi)容混淆與不當(dāng)增量增項等情況。發(fā)現(xiàn)問題后要與項目現(xiàn)場負責(zé)人多交流多溝通,有異議的部分應(yīng)由項目業(yè)主進行書面確認、澄清,督促各單位做好相關(guān)簽證。同時應(yīng)結(jié)合工作需要深入施工現(xiàn)場調(diào)查考證,了解第一手資料,掌握實際情況,做到及時有效發(fā)現(xiàn)問題,公平、合理處理問題。

2.2審查工程量計量

工程量是編制工程預(yù)結(jié)算的原始數(shù)據(jù),工程量計算的審核,要注意審查計算方法是否符合工程量計算規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,審查計算基數(shù)的取值是否準確,審查套用規(guī)則規(guī)定的計算系數(shù)是否合理,有關(guān)數(shù)字的演算有無多算、錯算、重算等問題。比如在結(jié)構(gòu)件計算繁瑣處,編制人為了簡便與抬高造價,用任意擴大的包線尺寸進行粗略計算,在纜線與桿線等計算中錯誤地將材料用量作為工程量,造成工程量多算、錯算;在管道溝槽相關(guān)工程量的計算上未考慮溝槽與工井的交叉重疊部位,簡單的按通長獨立進行計量,造成工程量重復(fù)計算等等。遷改工程在實施過程中往往變更多變動大,預(yù)算與結(jié)算工程量的編制通常沒有太多關(guān)聯(lián),因此需要特別注意工程量的審核。

2.3審查工程定額套用

建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額是工程計價的主要依據(jù),是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力、材料、設(shè)備以及其他費用的額定標(biāo)準,反映行業(yè)在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。定額的審核應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī),審查項目類別和取費標(biāo)準是否一致,審查定額的執(zhí)行是否按規(guī)定正確套用,仔細核查定額套用中普遍存在的就高不就低,冒算錯套等現(xiàn)象。遷改工程原則上應(yīng)盡量減少遷改量、多利用舊材料設(shè)備,以節(jié)約投資。一般而言通信遷改設(shè)備應(yīng)予利舊,若有建立臨時線路及整體套搬等情況,部分有利舊條件的線纜也應(yīng)作利舊考慮,核減相關(guān)費用。通信遷改工程所涉及的各專業(yè)跨度較大,特別是基站遷移等專業(yè)性強的項目,亂套、多套、高套的現(xiàn)象尤為嚴重,更需要逐項核對定額的執(zhí)行情況。

2.4審查工程材料單價

工程材料價格的審核是工程預(yù)結(jié)算審核的重要組成部分。審核中應(yīng)仔細審查材料的規(guī)格與送審資料是否一致,是否執(zhí)行工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息,缺項材料價格的確定應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行定價機制的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。同時注重做好市場方面的調(diào)查,善于結(jié)合實際情況,盡可能合理的確定市場價格,做到有據(jù)可依、有理可講,促進審核工作的順利進行。

2.5通信遷改工程常用的審核方法

一般項目的全面審核法。全面審核就是依據(jù)工程圖紙的要求,結(jié)合定額及其計算規(guī)則,以及工程適行的計價規(guī)定與文件等,對工程造價各項子目的數(shù)量和單價等進行全面的檢查與核查的方法。通信遷改主要涉及纜線與桿線,造價的組成雖沒有特別突出的要點,但各項定額的套用及缺項材料單價的確定相對繁雜,爭議較多。因此針對通信遷改工程的特點,在工作強度允許的情況下建議采用全面審核的方法,進行全面詳細的分析核查。特殊項目的重點審核法。重點審核與全面審核的不同點是審核的方式方法不同,相對于全面審核來說,重點審核法更具有針對性和側(cè)重性,通常是選擇工程量大、費用較高的項目進行重點審核。重點審核適用于時間緊迫、工作量大的情況,也可以作為全面審核法的補充,進行進一步的重點檢查。類同項目的對比審核法。類同項目進行預(yù)結(jié)算審核時,如果工程內(nèi)容基本一致,那么在計價條件相近或在排除其影響的情況下,對比部分所體現(xiàn)的造價也應(yīng)當(dāng)基本一致。若上述類同項目在造價比對上出現(xiàn)了較大的差異,說明該項目預(yù)結(jié)算的編制存在偏差,需要用全面法或重點法進行審核。

3結(jié)語

工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價、降低工程投資的重要方法和必要手段。工程預(yù)結(jié)算的審核工作是一項具體且細致的工作,每個環(huán)節(jié)與細節(jié)都與財政資金有著密切的關(guān)系,哪怕任何一個細微部位稍有疏忽,都會造成不應(yīng)有的損失和浪費。因此工程造價審核人員一定要具備高度的責(zé)任心,嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,客觀公正、實事求是地審核工程造價,在工作中找尋規(guī)律,不斷提高自己的專業(yè)技能水平和綜合業(yè)務(wù)能力,適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟和行業(yè)大環(huán)境,使審核盡可能達到科學(xué)、客觀、合理,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

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作者:陳俊 單位:廈門市同安區(qū)財政審核中心