新公共管理下的高校體制改革探究

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［摘要］從我國當前的高校體制中，可以發(fā)現(xiàn)高校主體混亂、管理體制陳舊、人才培養(yǎng)目標不明確、師資隊伍能力不足等多種問題，這些問題的存在嚴重影響了高校的發(fā)展。因此，在新公共管理視角下，高校需要通過明確高效管理主體、提升教師的自主權、改善教學環(huán)境、提升教師的綜合素養(yǎng)等措施，推動高校體制的改革，促進高校的長期發(fā)展。

［關鍵詞］新公共管理;高校體制改革;管理主體;管理體制

引言

現(xiàn)如今我國高等教育正處于改革發(fā)展的關鍵時期，能否在這一階段有效地推動高校體制的改革，將會直接影響到高校今后的發(fā)展。除此之外全面推進高等教育體制改革、建立中國特色現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)高等教育的大眾化、現(xiàn)代化和國際化也是會議的精神所在。高等教育快速發(fā)展的同時，高校不僅迎來了發(fā)展機遇，也面臨著更多的發(fā)展難題。高等教育大眾化發(fā)展有利于推動國民素質的提升，進而推動國家綜合國力的提升。但是與此同時，隨著學生數(shù)量的不斷提升，師生之間的比例逐漸失衡，再加上教學設備、教學資源無法得到有效的補充，最終不僅導致教學效果和理想效果相差甚遠，而且畢業(yè)生的就業(yè)壓力也隨之越來越大。因此當高等教育這些隱性的問題暴露出來之后，高校就必須思考如何才能解決這些問題，進而提升高校人才培養(yǎng)質量。

一、新公共管理的基本內涵

新公共管理理論是與傳統(tǒng)公共行政理論相對的一種理論，共包含公共選擇理論、委托理論、顧客導向理論、績效評估理論等多項內容。新公共管理理論以經(jīng)濟學理論為基礎，在經(jīng)濟學理論的引導下，強調市場和政府的力量應當逐漸進行改變，即不斷強化市場的力量和作用，適當減弱政府的作用。在高校中，政府的行政管理范圍要不斷縮小，與此同時引入市場競爭機制，打破政府對高校管理的壟斷。其實經(jīng)濟學理論對新公共管理理論的影響非常廣泛而且深入，其中還包括預算內容、績效管理、經(jīng)營權、人事管理等多方面。私營部門管理理論是新公共管理理論的第二種基礎理論，因為傳統(tǒng)的行政方式在結果方面有所欠缺，所以并不能得到人們的擁護和支持，但是私營部門的一些管理理論反而可以應用到公共部門的管理當中?？傊?，從當前私營部門管理中可以發(fā)現(xiàn)有很多管理方法可以應用到諸如高校的公共部門中，并且可以取得更加理想的管理效果。

二、新公共管理與我國高校體制改革的契合點

(一)新公共管理與高校的性質相契合之所以要在新公共管理的視角下推動高校體制改革，因為新公共管理理論與高校的性質相契合。高校的性質屬于公共產(chǎn)品，不論是教育還是教育所產(chǎn)生的效益都不是一人獨享的。但其實從某種角度來講，高校的性質又不完全屬于公共產(chǎn)品，因為高等教育的規(guī)模是有限的，所以有些有能力付費的人也并不一定可以全部得到享受的機會。不過因為高等教育所產(chǎn)生的效用可以讓受教育者乃至他的家庭和社會共同享有，所以很多經(jīng)濟學家最終將其認定為準公共產(chǎn)品。由此可見，高校的性質在某種程度上是屬于公共產(chǎn)品范疇的，因此，高?？梢栽诠补芾淼睦碚撓逻M行改革。

(二)新公共管理與高校體制改革目標相契合新公共管理理論的核心要求是對公共部門的運作方式進行改變，進而提升其工作效率。尤其是將競爭機制引入到其中之后，通過激勵與約束作用，讓公共部門可以提供更優(yōu)質的服務。從當前高校的體制改革來看，在政府與高校關系這一問題中，大多數(shù)的高校已經(jīng)獲得了辦學自主權，高校的重心逐漸轉移，政府與高校之間的關系逐漸發(fā)生了改變?？傊?，無論重心是哪一個主體，歸根結底都是為了激發(fā)高校的活力和工作能力，最終推動高校的發(fā)展。新公共理論的核心內涵也是為了推動公共部門的發(fā)展，由此可見，新公共管理與高校體制改革的目標是相互契合的。

三、當前我國高校體制中存在的問題

(一)高校主體混亂，影響工作開展效率在新公共管理理論中，政府并不應該充當社會活動的參與者，而是應該在這一過程中對公共活動進行監(jiān)督和調控，進而提升公共活動的質量。從當前高校的體制中可以發(fā)現(xiàn)，各學院的事務性工作一般由學校進行統(tǒng)一調配，而學院是開展各項工作的具體實行者，所以在工作的過程中更容易發(fā)現(xiàn)各種問題。但是因為高校中各個學院的主體地位不明確，很多情況下學院的人員雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但是因為自身權力有限，卻沒有解決問題的權力，所以只能向上級匯報，再由校級領導進行解決，這樣一來學校的工作效率就會大受影響。

(二)管理體制陳舊，影響教師的積極性新公共管理理論反對傳統(tǒng)的行政工作體制，強調利用績效測評等激勵性制度來激發(fā)教師積極性，進而提升高校運轉效率。然而從當前的高校體制中可以發(fā)現(xiàn)，在教學方面的管理體系過于繁雜，所以導致很多教師并不清楚自己的教學進度，而且因為過多的行為準則導致教師的自由空間遭到了極大的限制，這也從某種程度上限制了教師的創(chuàng)造性。而教師是教學的主體，如果沒有充分的自由空間，教學效果必然也會因此受到影響。在教師管理制度方面，缺乏對教師進行激勵，按照一成不變的大鍋飯模式對教師進行管理，最終只能影響教師的積極性。

(三)人才培養(yǎng)目標不明確，與社會需求脫軌高校的根本目的是培養(yǎng)人才，尤其是隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人才的缺口越來越大，所以高校更應當推進高校體制改革，加速人才培養(yǎng)。然而從我國當前的高校人才培養(yǎng)體制中可以發(fā)現(xiàn)，不論是人才培養(yǎng)方式還是辦學模式都過于傳統(tǒng)，“一鍋燉”是主要的人才培養(yǎng)方式，在這樣的方式下，人才嚴重缺乏個性化，已無法滿足多樣化的社會需求。而當今社會需要的是實踐應用能力強、創(chuàng)新能力強的人才。但高校始終以理論教學為主，輕視實踐教學，所以導致培養(yǎng)出的人才無法滿足社會需求。

(四)師資隊伍能力不足，影響高校發(fā)展教師資源是高校不斷發(fā)展的重要因素，然而從我國高校教師結構中可以發(fā)現(xiàn)，除了一流高校以外，其他的高校都存在教師結構不合理、優(yōu)秀教師數(shù)量不足的問題，而且隨著學生規(guī)模的不斷擴大，師生之間的比例也存在著嚴重失調的局面。因為很多高校能力有限，無法引進高層次、高素質的人才，所以導致高校教學科研能力不強。學校內部的教師教學能力有限，但是教學任務過于繁重，所以又限制了教師自身的發(fā)展。

四、新公共管理視角下推動我國高校體制改革的措施

(一)明確高校管理主體，做到職責明確針對當前高校各級管理主體不明確的問題，高校應當在新公共管理視角下積極做出應對，通過明確高校各級管理主體、明確各級主體職責的措施，提升高校的工作效率。在高校的行政管理體制中，要做到靈活變通，更要提升各下級管理部門的職權，減少相應的形式主義。在教學過程中，更要突出二級學院的主體地位，將事務落到實處，在本學院內部發(fā)生事故和問題時，學院級領導應當具有直接進行處理的權利?？傊?，高校要在改革的過程中改進機關工作的作風，提升工作效率，切實為高校的發(fā)展而努力。

(二)優(yōu)化對教師的管理，提升教師自主權新公共管理理論倡導公共部門的因為工作者應當擁有更多的自主權，所以在高校中，教師的自主權也應當?shù)玫较鄳臄U大，為此，高校應當改變傳統(tǒng)的管理機制和管理方式，對教師進行適當?shù)姆艑?。在高校中，學?？梢砸M新公共管理理論中倡導的激勵競爭模式，在適當減少對教師監(jiān)管的同時，通過激勵和競爭的方式不斷督促教師進步。與此同時，學校還要為教師提供一個相對輕松、穩(wěn)定的環(huán)境，讓教師在這樣的環(huán)境下可以得到充分發(fā)展的空間，從而在根本上激發(fā)教師的潛力，讓教師不斷進步。

(三)改善教學環(huán)境，為體制改革提供基礎保障為了保證學校有一個良好的教學學習氛圍，高校還應當不斷改善教學環(huán)境，進而為高校體制改革提供一個相對穩(wěn)定的校園環(huán)境。在建設校園環(huán)境時，需要從兩方面著手:第一方面是物質環(huán)境，例如圖書館、教學設施、實驗場所、時間場所等硬件設施，需要不斷進行完善，為高校的建設和發(fā)展提供載體;另一方面是精神環(huán)境，在建設精神層面的學校氛圍時，需要從校訓、校風、學風、班風等多方面入手，學校還可以在學校的食堂、教室、圖書館等場所張貼標語、名人事跡等，以此來優(yōu)化校園環(huán)境，為高校體制改革奠定基礎。

(四)提升教師綜合素養(yǎng)，建設成長型的教學團隊提升教師的綜合素養(yǎng)是一項長期工作，需要高校以及教師不斷努力。從教師的角度來講，教師首先要樹立正確的三觀，然后不斷為自己樹立新的目標，做到言行一致，進而不斷督促自己進步。在學校方面，學校要采取一系列具體的措施，提升教師的教學能力和專業(yè)素養(yǎng)。首先，學校要定期組織教師進行培訓，幫助教師不斷學習最近的教學理念和教學知識。其次，學?？梢越M織教師去一流高校進行參觀，學習優(yōu)秀教師的教學方法，然后運用到具體的教學當中。通過不斷提升教師的綜合素養(yǎng)，最終建設一支具備成長能力的教學團隊，可以有效推動高校的改革發(fā)展?？傊鹿补芾砝碚摓楦咝ｓw制改革提供了理論基礎，并且推動了高校體制改革，為高校的發(fā)展提供了諸多借鑒。

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作者：冼志機 單位：廣東理工學院