女性賦權(quán)與農(nóng)村公共管理論文

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一、女性賦權(quán)與農(nóng)村公共事業(yè)和公共管理的關(guān)系

事實上，女性賦權(quán)問題和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展甚至社會的發(fā)展之間均有著顯著的相互影響的關(guān)系。公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質(zhì)和能力，而女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展又能夠反過來對女性賦權(quán)和參與程度的提高起到促進作用，從而推進整個社會的性別平等進程，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，最終達到整個社會的良性循環(huán)與發(fā)展。提高公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度能夠更好地促進女性自身發(fā)展，提高女性自身素質(zhì)和能力，使其擺脫長久以來所處的劣勢地位。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)程度，女性擁有了和男性相同的機會，可以促使農(nóng)村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入，能夠降低女性嬰兒的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力資本條件。因此，提高女性賦權(quán)和參與程度能夠使女性更加自信，更有可能參與家庭和農(nóng)村公共事務(wù)的決策，從而提升女性在農(nóng)村公共管理中的地位。公共管理中對婦女的賦權(quán)和提倡性別平等是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。和諧社會要求我們做到性別平等，性別平等包括政治平等、教育平等、醫(yī)療平等等多個方面。提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度可以讓她們更好地扮演社會中的角色，能夠增加她們對子女的教育、衛(wèi)生和綜合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會環(huán)境。另外，使婦女獲得平等的參與農(nóng)村公共管理的機會，意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權(quán)利及發(fā)展機會，這顯然有利于提高社會效率。女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展與進步。如發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中所研究的那樣，女性的素質(zhì)在某種程度上影響著子女的教育和發(fā)展，從而進一步影響著整個社會的發(fā)展與進步。女性自身素質(zhì)和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育，促進社會長遠發(fā)展。與此同時，女性自身素質(zhì)和能力的提高使得她們能夠勇于參與農(nóng)村公共管理，更好地和男性展開競爭，在公共管理決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。女性天生的敏感性和細致性，使得女性在農(nóng)村公共管理過程中相對于男性而言能夠更好地處理一些事務(wù)，促進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。與此同時，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展有利于促進農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提高。農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進步能夠很好地帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展與進步。農(nóng)村發(fā)展與進步的一個直接影響就是使人的思想更開化，女性的社會地位得到顯著提高。這樣的進步將為女性營造出一個更好地參與公共管理的社會氛圍，女性將會受到鼓勵，在競爭和參與的過程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小，最終在農(nóng)村公共管理領(lǐng)域達到提高女性賦權(quán)和參與度的效果。

二、結(jié)論及政策建議

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在60％以上，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到我國未來的發(fā)展與進步，農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展與進步在很大程度上有利于農(nóng)村的全面發(fā)展。而女性賦權(quán)和參與程度和農(nóng)村公共管理之間有著相互影響的關(guān)系。由分析可知，性別平等直接影響著農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)與參與程度，而提升農(nóng)村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進社會發(fā)展有著重要的影響。因此，提高農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度就成為重中之重?；诖?，本文提出以下幾點建議。首先，完善相關(guān)政策制度，從制度上保障女性參與農(nóng)村公共管理的權(quán)利。由于我國自古以來就有男權(quán)主宰社會的傳統(tǒng)，因而女性參與競爭和選舉就會產(chǎn)生拋頭露面的負面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象，但在公共管理領(lǐng)域，舊的傳統(tǒng)思想仍然未能打破，在社會管理的很多領(lǐng)域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規(guī)定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進行競爭。正如上一部分分析的那樣，當(dāng)女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項政策和規(guī)劃的時候，從設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應(yīng)考慮給予女性一些特殊的機會和照顧，以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農(nóng)村公共管理決策者的比例予以規(guī)定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權(quán)利的可能性。由于現(xiàn)在外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村一個主流趨勢，受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務(wù)工，因此，除了在政策上進行鼓勵外，還可以結(jié)合實際情況適當(dāng)提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農(nóng)村發(fā)展。對于長期在村中具有較高威信，在農(nóng)村工作時間較長的女性村干部，政策上應(yīng)給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領(lǐng)導(dǎo)變換頻率過快造成的不良影響。

其次，加強宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統(tǒng)觀念。由于我國長期受傳統(tǒng)的父權(quán)意識形態(tài)的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統(tǒng)思想直到現(xiàn)在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權(quán)益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農(nóng)村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統(tǒng)觀念。政府應(yīng)通過加強對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進行廣泛報道，注意表達婦女的多種聲音，倡導(dǎo)性別文明、引導(dǎo)社會輿論、調(diào)整社會心理，喚起人們對傳統(tǒng)性別文化的反思，進而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進女性主動參與農(nóng)村公共管理。

再次，增加女性人力資本投入，讓女性更有能力參與農(nóng)村公共管理。女性人力資本方面的投入分為兩個方面：一方面，增加普通女性受教育的機會；另一方面，加強對在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性的能力培養(yǎng)。農(nóng)村女性無法很好地參與公共管理的一個重要原因就是文化水平低下，由于教育機會不平等，農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)顯著低于男性，這就直接造成了其相對于男性而言不具備參與公共管理的優(yōu)勢，因此，提升農(nóng)村婦女的文化教育水平就成為提高農(nóng)村公共管理中女性參與程度的關(guān)鍵之一。政府除了關(guān)于九年義務(wù)教育的規(guī)定外，還應(yīng)采取相應(yīng)的措施監(jiān)督檢查該項政策的執(zhí)行情況。另外，還可以出臺一些政策，對讓女性兒童接受教育的家庭進行鼓勵。同時，政府可以設(shè)立專項基金，對女性兒童教育進行資助，從而提高女性的受教育程度。對于已經(jīng)在農(nóng)村公共管理中擁有決策權(quán)的女性而言，政府應(yīng)加強對她們的培訓(xùn)，采用案例教學(xué)、多媒體教學(xué)等多種形式對其進行培訓(xùn)，促使女性決策者樹立科學(xué)思維，消除性別從屬思想，提高工作能力，充分發(fā)揮其作用。另外，還可以通過交流會的形式，使女性決策者之間進行廣泛交流，互相吸取經(jīng)驗，加強溝通，從而促使其在農(nóng)村公共管理工作中更好地發(fā)揮作用。

最后，多維度保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利。從我國目前的國情來看，農(nóng)村公共管理是多層級多維度的，除了政府參與管理外，農(nóng)村自治組織和民間組織也廣泛參與公共管理，因此，要想切實保障農(nóng)村女性參與公共管理的權(quán)利，就要從政府、村民自治組織和民間組織三方面著手。對于政府而言，可以出臺相應(yīng)的政策，鼓勵女性參與政府工作，在女性升職過程中結(jié)合實際情況給予優(yōu)先考慮。要在政府部門大力開展工作作風(fēng)整頓工作，創(chuàng)造健康清新的工作環(huán)境，使女性能夠更好地融入政府工作之中。對于村民自治組織而言，應(yīng)該切實做到男女機會均等，要求女性參選候選人達到和男性基本均等的比例，從而促進農(nóng)村公共管理中女性賦權(quán)和參與程度的提升。民間組織應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)開展女性思想動員活動，定期組織女性進行溝通和交流，給在公共管理中遇到困難的女性提供幫助和指導(dǎo)，同時鼓勵女性參與民間組織的管理工作，這些都有助于促進農(nóng)村公共管理中的女性賦權(quán)和參與程度的提升。

作者：付超力 譚思 劉和 蘇毅清 單位：中國人民大學(xué)