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一、當(dāng)前公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)存在的問題
(一)“雙師型”師資隊(duì)伍缺乏
雖然公共管理類專業(yè)的教師隊(duì)伍既年輕,又極具科研能力,但整個(gè)學(xué)科領(lǐng)域普遍偏理論型,講起學(xué)術(shù)、講起理論,滔滔不絕,但聯(lián)系實(shí)踐,廣泛深入地進(jìn)行案例討論,解答現(xiàn)實(shí)問題,帶領(lǐng)同學(xué)走出校園,既缺乏動(dòng)力,也缺乏能力。大多數(shù)老師也是從校園到校園,本身缺乏社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)歷,也無緣接受相關(guān)的培訓(xùn),離“雙師型”的要求存在較大的差距。
(二)尚未形成互惠互利的校地合作機(jī)制
公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地基于公共管理專業(yè)特點(diǎn),單位范圍主要是政府部門、事業(yè)單位和社會(huì)組織。然而,現(xiàn)實(shí)中,這類單位接收大學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性普遍不高,或是因?yàn)樾姓ぷ鞣泵Γ蚴且驗(yàn)槿狈χ笇?dǎo)能力,更存在認(rèn)識(shí)上的問題,認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)是學(xué)校的事情,基地給予掛牌、安排實(shí)習(xí)已經(jīng)是盡力協(xié)助了,畢竟它不是單位的本職工作,等等。為滿足學(xué)生的實(shí)習(xí)需要,多數(shù)情況下學(xué)校實(shí)習(xí)負(fù)責(zé)老師憑借個(gè)人的人情關(guān)系去促成,當(dāng)負(fù)責(zé)人發(fā)生更換時(shí),實(shí)習(xí)基地相應(yīng)更換,導(dǎo)致基地的穩(wěn)定性較差。地方上礙于情面接收實(shí)習(xí),但并不覺得對(duì)單位有任何好處,校地合作觀念和機(jī)制沒有建立,基地的長效性就無從談起。
(三)基地實(shí)習(xí)運(yùn)行與管理制度化不足
實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要配套完善的管理制度和經(jīng)費(fèi)投入,以保證畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)從計(jì)劃—?jiǎng)訂T—實(shí)施—評(píng)估整個(gè)流程每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效性。但現(xiàn)狀是:過程管理、質(zhì)量管理多受忽視或無章可循,致使有些學(xué)生在基地?zé)o所事事,嚴(yán)重影響實(shí)習(xí)效果,但實(shí)習(xí)效果再差,也一般不影響學(xué)生拿滿實(shí)習(xí)學(xué)分,因?yàn)槌煽冊(cè)u(píng)定在缺乏嚴(yán)密的制度和監(jiān)督下,淪為形式化、走過場的活動(dòng)。至于指導(dǎo)老師的履職情況則更無具體的要求和標(biāo)準(zhǔn),除了評(píng)優(yōu),其他一概沒有評(píng)價(jià),盡責(zé)、不盡責(zé)結(jié)果都差不多。至于管理,除了要思考和撰寫試圖解決上述問題的實(shí)習(xí)生責(zé)任制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實(shí)習(xí)效果評(píng)價(jià)制度等等,還要從制度制定到執(zhí)行到監(jiān)督開展一系列的工作,這就需要專門的人力和財(cái)力的投入。當(dāng)前的實(shí)習(xí)管理工作由系副主任分擔(dān),沒有專門的組織安排,更被認(rèn)為是系副主任職務(wù)分內(nèi)之事而無經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)習(xí)管理制度化之路任重道遠(yuǎn)。
二、公共管理類專業(yè)校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)思路
針對(duì)現(xiàn)存問題,開展校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要全盤考慮,這將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它包括修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,對(duì)實(shí)踐教學(xué)給予充分重視;開展雙師型師資隊(duì)伍建設(shè);建構(gòu)互惠互利的校地合作機(jī)制;規(guī)范各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作制度,完善實(shí)習(xí)基地運(yùn)行機(jī)制。
(一)改革實(shí)踐教學(xué)課程體系,并納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案
第一,擴(kuò)大見習(xí)課程的比重,提高教師指導(dǎo)學(xué)生見習(xí)的積極性。教師們大多都認(rèn)同實(shí)踐教學(xué)的必要,只是囿于麻煩和安全的考慮。為了減少教師的麻煩,可在學(xué)院專設(shè)實(shí)踐教務(wù)秘書一名,專為專業(yè)教師做好諸如聯(lián)系實(shí)習(xí)基地、聯(lián)系車輛、見習(xí)過程的安全保衛(wèi)等一系列的行政后勤服務(wù)工作。同時(shí),加大見習(xí)課程的績效考核力度,對(duì)于有完備實(shí)踐教學(xué)大綱和實(shí)踐教學(xué)效果突出的專業(yè)教師,加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。第二,實(shí)行“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)”,完善畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃。針對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間僵化的問題,可考慮實(shí)行“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間”。所謂“彈性化畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間”,是設(shè)想讓同學(xué)在大四的秋季和春季兩個(gè)學(xué)期里,自行選擇自己實(shí)習(xí)所在的學(xué)期。要考研的同學(xué),可選擇春季實(shí)習(xí);要考公務(wù)員和就業(yè)應(yīng)聘的同學(xué),可選擇秋季實(shí)習(xí)。第三,聘請(qǐng)校外兼職教師擔(dān)任客座教授,豐富大學(xué)課堂。利用基地豐富的人力資源,從中選出具備較高專業(yè)知識(shí)水平和管理技能,能勝任教學(xué)或?qū)W生指導(dǎo)就業(yè)的人才,“請(qǐng)進(jìn)來”,聘請(qǐng)為兼職教師,結(jié)合相關(guān)課程穿插授課或開設(shè)專題講座,讓同學(xué)們分享到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提高實(shí)踐能力。
(二)開展“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
提升指導(dǎo)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)專業(yè)教師實(shí)踐能力建設(shè),可以多途徑、多方式,根據(jù)教師特點(diǎn)和專業(yè)建設(shè)要求,組織教師設(shè)計(jì)“雙師型”建設(shè)的個(gè)人計(jì)劃,在此基礎(chǔ)上由院系進(jìn)行統(tǒng)籌,合理有序安排教師參加各類實(shí)踐能力提升活動(dòng)。第一,組織教師積極申報(bào)與實(shí)踐教學(xué)相關(guān)的科研項(xiàng)目;第二,參加相關(guān)的國(境)內(nèi)外專業(yè)交流與培訓(xùn)項(xiàng)目;第三,鼓勵(lì)中青年教師到地方掛職鍛煉;第四,建立教師外派機(jī)制,選擇有經(jīng)驗(yàn)教師組成調(diào)研或咨詢團(tuán)隊(duì),為基地提供服務(wù);第五,充分利用基地資源,密切校地關(guān)系,組織開展校內(nèi)指導(dǎo)教師與基地指導(dǎo)教師雙向交流活動(dòng)。提供平臺(tái)、創(chuàng)造機(jī)會(huì),促成專業(yè)教師向“雙師型”教師演變。完善專業(yè)教師到地方實(shí)踐的監(jiān)督和考核辦法,不斷提高專業(yè)教師實(shí)踐教學(xué)的能力和水平。
(三)建立互惠互利的校地合作機(jī)制
校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)有賴于校地雙方建立多層面的、互惠共贏的、長效化的合作機(jī)制。否則,校外實(shí)習(xí)基地的牌子勢必掛不長久。道理很簡單,如果校外實(shí)習(xí)基地僅僅是被用來在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間段安排學(xué)生實(shí)習(xí)的,基地每每要給實(shí)習(xí)生尋找崗位和指導(dǎo)老師,既增加了人力、精力乃至財(cái)力方面的支出,還給常規(guī)性工作造成一定的干擾。也許我們一廂情愿地認(rèn)為實(shí)習(xí)生的工作有助于基地的部分業(yè)務(wù),但是僅僅為期8-12周的畢業(yè)實(shí)習(xí),工作嚴(yán)重缺乏連續(xù)性,何以算幫到實(shí)習(xí)基地,而且實(shí)習(xí)是在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間里開展的,而不是基地需要人手的時(shí)間,換而言之,在基地沒有人力需求的情況下,基地還要安排學(xué)生實(shí)習(xí)。長此以往,實(shí)習(xí)成了基地的一種負(fù)擔(dān),雙方關(guān)系拿什么持續(xù)?故而,建立互惠互利的校地合作機(jī)制是有其必要性的。第一,了解校外實(shí)習(xí)基地的崗位需求,結(jié)合學(xué)校“彈性畢業(yè)實(shí)習(xí)”計(jì)劃,在基地有需求的情況下有序地輸送實(shí)習(xí)生到基地實(shí)習(xí),做到相互了解,需求共生;第二,根據(jù)高??蒲泻蛯I(yè)優(yōu)勢,為解決基地實(shí)際工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題開展調(diào)查研究,組織人員交流,提供理論建議;第三,根據(jù)基地工作人員在繼續(xù)教育和提高學(xué)歷等方面的需求,充分發(fā)揮成人教育平臺(tái)優(yōu)勢,給予力所能及的幫助。
(四)規(guī)范各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作制度,完善實(shí)習(xí)基地運(yùn)行機(jī)制
具體到實(shí)習(xí)的運(yùn)作,離不開有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有安排、有落實(shí)、有監(jiān)督。第一,學(xué)校與基地要簽有合作協(xié)議,協(xié)議期三至五年,以在一定程度上保障合作的長期性,不因負(fù)責(zé)人的更替而中斷合作。校外實(shí)習(xí)基地的調(diào)整與撤消,應(yīng)經(jīng)合作雙方同意。第二,建立校外實(shí)習(xí)基地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)系人制度。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由校地雙方領(lǐng)導(dǎo)代表3-5人共同組成,定期舉行聯(lián)席會(huì)議,就雙方合作事宜進(jìn)行磋商。聯(lián)系人由學(xué)校和基地各安排1人擔(dān)任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議的召開和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議精神的貫徹實(shí)施。第三,規(guī)范各項(xiàng)實(shí)習(xí)工作制度。學(xué)校負(fù)責(zé)制定和完善保證教學(xué)任務(wù)完成和教學(xué)質(zhì)量提高的各項(xiàng)規(guī)章制度,包括實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、畢業(yè)實(shí)綱、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、實(shí)習(xí)學(xué)生責(zé)任制度、實(shí)習(xí)成效評(píng)估制度,等等?;刎?fù)責(zé)制定含實(shí)習(xí)崗位職責(zé)和要求的實(shí)習(xí)崗位說明書,開展實(shí)習(xí)生的過程管理和記錄,負(fù)責(zé)基地指導(dǎo)老師的選拔、培養(yǎng)和考評(píng)。
作者:龔詠梅 單位:蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院