土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
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摘要：黨會(huì)議召開之后，對(duì)國(guó)土資源的管理提出明確要求，重視土地經(jīng)營(yíng)管理以及土地制度的改革。本文簡(jiǎn)述新形勢(shì)下土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新常態(tài)，從農(nóng)村和城市方面闡述土地管理過程存在的現(xiàn)狀問題，并從管理目標(biāo)、工作內(nèi)容、管理措施、評(píng)價(jià)體系、耕地保護(hù)等方面提出土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：管理措施；土地管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
引言
在新時(shí)期，對(duì)土地管理工作賦予了新的要求。此項(xiàng)工作與土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民生活水平有直接關(guān)系，決定著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前在土地管理工作中還面臨著各類問題，國(guó)土資源管理者只有探索出管理工作的新路徑，才可促使土地經(jīng)濟(jì)和管理工作共同發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)。
1新形勢(shì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)
在2014年的APEC峰會(huì)上，闡述了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有關(guān)問題，闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)狀態(tài)。為保持這一狀態(tài)，應(yīng)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征為，成本促使通貨膨脹產(chǎn)生現(xiàn)象明顯，勞動(dòng)力的減少導(dǎo)致就業(yè)壓力降低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)比例較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向知識(shí)和經(jīng)濟(jì)密集型產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。
2土地資源管理現(xiàn)狀
2.1農(nóng)村土地資源管理
在土地資源管理工作中，對(duì)農(nóng)村土地資源的管理屬于重點(diǎn)內(nèi)容。實(shí)際工作過程常出現(xiàn)教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農(nóng)民為土地直接管理人，在管理過程以農(nóng)民自主管理為主，但是農(nóng)民文化水平有限，村委會(huì)組織不完善，導(dǎo)致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性缺乏。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)于土地資源的科學(xué)利用、防災(zāi)意識(shí)等淡薄，不能將政府關(guān)于土地管理各項(xiàng)政策有效宣傳，導(dǎo)致各種防災(zāi)政策落實(shí)不到位。此外，農(nóng)民對(duì)耕地紅線國(guó)策意識(shí)理解有限，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)田的保護(hù)措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現(xiàn)問題，開發(fā)過程未能科學(xué)管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認(rèn)以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農(nóng)民利益[1]。
2.2城市土地資源管理
城市土地資源的管理工作具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特征。在實(shí)際管理過程，資金來(lái)源渠道廣泛，有政府投資、社會(huì)籌資等，不同的經(jīng)濟(jì)組織共同參與，以期土地管理獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益。在城市土地管理環(huán)節(jié)存在不規(guī)范問題，城市發(fā)展離不開對(duì)土地的開發(fā)，為提高政績(jī)，城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城區(qū)等建設(shè)力度加大，導(dǎo)致對(duì)土地資源過度發(fā)開。城市經(jīng)濟(jì)來(lái)源重要途徑之一為土地出讓，部分城市為追求更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)的土地布局合理性缺乏。在土地使用過程主要依賴政府決策，未能將社會(huì)資助投資展現(xiàn)出來(lái)。土地資源管理應(yīng)結(jié)合政府、企業(yè)、個(gè)人等目標(biāo)，同時(shí)將市場(chǎng)選擇行為考慮其中，制定出良好的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系，保障多方經(jīng)濟(jì)效益。
3新形勢(shì)下我國(guó)土地資源管理促使經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展策略
3.1精準(zhǔn)定位管理工作目標(biāo)
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們對(duì)生存環(huán)境的要求逐漸提高，因此土地資源的管理工作應(yīng)結(jié)合社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面制定出明確的工作目標(biāo)。針對(duì)不同地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境、交通水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面現(xiàn)狀全面分析，為城市、農(nóng)村等土地管理工作的目標(biāo)確定作出科學(xué)指導(dǎo)。按照實(shí)際需求，制定出動(dòng)態(tài)變化的管理目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)土地資源的監(jiān)督與管理，避免產(chǎn)生重復(fù)投資現(xiàn)象。例如：適當(dāng)減少農(nóng)村新增建設(shè)行業(yè)用地，防止影響耕地規(guī)模，減小增量的同時(shí)盤活存量。將土地利用效率低的資源進(jìn)行改造，提升新增用地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)不同地區(qū)，結(jié)合土地實(shí)際情況，展開精細(xì)化管理，在耕地資源較少的農(nóng)村地區(qū)，利用低丘緩坡、二次利用、工業(yè)開發(fā)、土地整理以及增減掛鉤等管理措施，促使土地資源的管理和實(shí)際需求相符，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，提高土地資源管理目標(biāo)的有效性[2]。
3.2及時(shí)轉(zhuǎn)變管理工作內(nèi)容
在開展土地資源管理工作過程中，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及特殊性等導(dǎo)致土地管理面臨各項(xiàng)問題，呈現(xiàn)出政府機(jī)構(gòu)管理職能以及經(jīng)濟(jì)職能之間的對(duì)立問題。政府經(jīng)濟(jì)職能是按照市場(chǎng)需求合理開發(fā)和利用土地資源，而政府集管理職能和經(jīng)濟(jì)職能于一體，導(dǎo)致關(guān)于土地管理各項(xiàng)政策的落實(shí)有效性不足。對(duì)此，土地管理部門應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變實(shí)際工作內(nèi)容，完善土地的產(chǎn)權(quán)體系，以公有制為主體，實(shí)現(xiàn)多種所有制并存的形式，充分發(fā)揮對(duì)土地資源的管理職能，提高管理工作效率。
3.3使用高效的管理措施
當(dāng)前國(guó)家土地管理具體工作應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況，轉(zhuǎn)變行政管理方式，在此基礎(chǔ)上，制定出耕地的補(bǔ)償管理機(jī)制。通過跨區(qū)域?qū)Ω刂笜?biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)，打造農(nóng)田示范區(qū)域，強(qiáng)化土地的建設(shè)管理。對(duì)耕地等級(jí)、結(jié)構(gòu)布局、數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。例如：使用“廢地復(fù)墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實(shí)。同時(shí)將整合、治理農(nóng)村土地與城鄉(xiāng)建設(shè)的土地使用增減情況掛鉤。加大對(duì)城鎮(zhèn)中各類低效用土地的開發(fā)力度，促使不同區(qū)域人口逐漸向城市集中，農(nóng)業(yè)形成集中產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集中規(guī)模化，將各類閑置土地資源盤活，釋放出更多應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中的土地資源。
3.4制定出科學(xué)的土地管理評(píng)價(jià)體系
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，存在土地資源不足和建設(shè)需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國(guó)家土地管理部門可按照土地所屬區(qū)域的不同，對(duì)土地總量合理控制。對(duì)地區(qū)發(fā)展以及重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等過程的土地管理工作加以落實(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程用地規(guī)劃、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)的平衡管理。科學(xué)控制建設(shè)用地量，制定出科學(xué)的管理評(píng)價(jià)體系，對(duì)土地資源展開合理評(píng)價(jià)。例如：項(xiàng)目規(guī)劃之前，組織專業(yè)評(píng)審人員，按照項(xiàng)目選址、土地使用、投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等效益展開綜合評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地審批等工作合理性進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)劃與管理，合理控制項(xiàng)目建設(shè)過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。
3.5強(qiáng)化耕地保護(hù)
為解決農(nóng)村土地管理問題，應(yīng)采取以下管理工作措施，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)：①?gòu)?qiáng)化制度約束，保護(hù)耕地、針對(duì)棄耕農(nóng)戶，應(yīng)收取農(nóng)業(yè)稅；種植農(nóng)戶提供耕地補(bǔ)償以及糧食補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。將市場(chǎng)高效配置資源的作用發(fā)揮出來(lái)，強(qiáng)化政府職能作用，完善耕地主體的責(zé)任機(jī)制，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；②加大智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，如：大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及通信技術(shù)等，促使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化管理。使用可視化的管理方式，通過遠(yuǎn)程診斷和精準(zhǔn)測(cè)量，制定出農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)，提升耕地經(jīng)濟(jì)效益；③促使農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地管理部門應(yīng)結(jié)合土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定出共同發(fā)展管理政策。例如：保障價(jià)格機(jī)制基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格，讓農(nóng)民受益，激發(fā)其保護(hù)耕地意識(shí)。此外，國(guó)家應(yīng)加大資金和技術(shù)等方面的支持力度，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)之間緊密結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓農(nóng)民自主履行保護(hù)耕地義務(wù)[3]。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在城市化速度不斷加快下，要求土地資源管理者不斷提高管理工作效率，最大限度利用土地資源，促使土地管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新常態(tài)。對(duì)此，管理者應(yīng)不斷完善土地管理工作方式，促使工作與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合國(guó)家政策，創(chuàng)新土地管理各項(xiàng)工作，對(duì)土地高效開發(fā)和利用，強(qiáng)化耕地保護(hù)，促使土地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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作者：申艷 單位：畢節(jié)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心