林下經濟發(fā)展論文

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林下經濟是一種循環(huán)經濟，它是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業(yè)實現資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協調發(fā)展的生態(tài)林業(yè)模式[1],它既不破壞生態(tài)系統，又可增加林地生物多樣性，還可以成為林區(qū)的經濟增長點，增加林區(qū)職工群眾收入，成為加快林區(qū)發(fā)展的一條新路子。因此《，國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》已先后出臺，發(fā)展林下經濟已是大勢所趨。廣東省乳陽林業(yè)局作為廣東省屬大型國有林場，如何在新形勢下發(fā)展壯大林下經濟，是一個值得探討的課題。

一、乳陽林業(yè)局基本情況

乳陽林業(yè)局是廣東省林業(yè)廳直屬國有林場，屬經費自籌的事業(yè)單位，位于廣東省北部的南嶺山脈中段，北緯24°47′30"～25°00′33"、東經112°51′54"～113°07′48″之間，坐落在廣東省乳源瑤族自治縣、陽山縣、樂昌市和湖南省宜章縣2省4縣（市）交界處，總面積30236.1ha2，其中有林地面積28756.5ha2，生態(tài)公益林面積24532.3ha2，森林蓄積量19.5M3，森林覆蓋率達96.3%，是廣東北部的一道生態(tài)屏障?，F有在職職工504人，退休職工769人。1993年原林業(yè)部批準在此建立了南嶺國家森林公園，與乳陽林業(yè)局實行兩塊牌子、一套人馬的經營管理模式。自1999年起，除因2008年雨雪冰凍災害對受損嚴重的人工林進行過林木清理外，已全面停止了林木采伐，轉為全面管護、合理培育利用森林資源，走出了一條“以林蓄水，以水發(fā)電，以電養(yǎng)林，兼顧森林旅游”的可持續(xù)發(fā)展路子，年經營總收入達3000多萬元。

二、乳陽林業(yè)局林下經濟發(fā)展分析

（一）林下經濟發(fā)展主要模式

1.林下種植。利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開發(fā)林果、林苗、林花、林菜、林茶、林油、林糧、林菌、林藥等。

2.林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等。

3.森林旅游。充分利用森林資源，合理利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產品資源，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、康復療養(yǎng)等。

（二）乳陽林業(yè)局林下經濟發(fā)展現狀

1.森林旅游。乳陽林業(yè)局林下經濟的主要模式是森林旅游，主要是以南嶺國家森林公園森林旅游資源為合作條件，引進東陽光公司，由東陽光公司負責資金和經營管理團隊，合作發(fā)展森林旅游，現每年可獲得400萬元的旅游收入，取得較好的效益。但林下種植和林下養(yǎng)殖項目基本沒有發(fā)展。

2.林下種植。目前，乳陽林業(yè)局目前沒有發(fā)展林下種植項目，只有部分職工群眾在局本部周圍進行家庭式種植，主要有林菜和林茶模式，屬于自給自足型經濟，不成規(guī)模。

3.林下養(yǎng)殖。目前，乳陽林業(yè)局沒有規(guī)劃發(fā)展林下養(yǎng)殖項目，只有部分職工群眾在局本部周圍進行家庭式養(yǎng)殖，主要有林蓄（養(yǎng)羊）和林蜂模式，均不成規(guī)模。

（三）乳陽林業(yè)局林下經濟發(fā)展優(yōu)勢分析

1.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。廣東省乳陽林業(yè)局位于南嶺山脈中段地勢西高東低，最高峰石坑峰海拔1902米，是廣東最高峰，千米以上山峰30余座，地形為中山，坡度在20～60度之間。氣候屬典型的中亞熱帶濕潤性氣候，兼具亞熱帶季風性氣候特征。山中多霧，雨量充沛，年平均降水量1800毫米，最高可達2495毫米，降水多集中在夏季。四季明顯，年平均氣溫17.1℃最高達34.4℃，最低-4℃，南北坡溫差明顯，相對濕度84%。全局林地面積3萬公頃，森林覆蓋率達96.8%，經營范圍是一片莽莽林海，遠離城市，沒有工業(yè)污染、農業(yè)污染和生活污染，是生產綠色有機食品理想之地，對發(fā)展林下經濟具有優(yōu)越的生態(tài)優(yōu)勢。

2.林下資源豐富。乳陽林業(yè)局位于屬于亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，動植物種類極為豐富，區(qū)內有苔蘚植物53科115屬206種、蕨類43科94屬190種、裸子植物9科20屬30種被子植物162科795屬2190種，這里不僅有頗具藥用價值的南方紅豆杉（Taxuswallichianazucc.Var.mairei）、白豆杉Pseudotaxuschienii(Cheng)Cheng、粗榧Cephalotaxussinensis(ReadetWils.)li等20多種珍稀保護植物，也有靈芝Ganodermlucidum、冬菇Lentinusedodes(Berk.)sing、黑木耳Auriculariauricula(L．exHook．)Underw等優(yōu)質土特產，還有黃連Coptichinensis、半楓荷SemiliquidambarcathayensisChang、山蒼子Litseacubeba(Lour.)Pers、五指毛桃Ficushirta、何首烏Fallopimultiflora(Thunb.)Harald.、雞血藤MillettiareticuiataBenth、鐵皮石斛DendrobiumofficinaleKimuraetMigo等藥材，林下產品極為豐富[2]，被譽為“綠色明珠“”物種寶庫”，因此，發(fā)展林下經濟具有得天獨厚的資源條件。

3.勞動力充足。發(fā)展林下經濟需要大量勞動力，乳陽林業(yè)局周邊有10個村委，2萬多村民，可為林下經濟發(fā)展提供充足的勞動力，同時也可帶動周邊村民脫貧致富。4.產業(yè)具有一定的基礎。乳陽林業(yè)局具有良好的交通、通訊和供水供電條件，管轄的南嶺國家森林公園已具有較高的知名度，森林旅游具有一定的水平，每年接待的游客超過10萬人次，旅游市場已初具規(guī)模，能有效帶動乳陽林業(yè)局林下經濟產品的銷售。

（四）乳陽林業(yè)局林下經濟發(fā)展存在的主要問題

1.認識不足。乳陽林業(yè)局屬于國有林場，位于偏遠山區(qū)，仍深受計劃經濟影響，干部職工吃大鍋飯的思想仍較嚴重，接受新事物的主動性較差，對林下經濟發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場前景等認識不夠，對發(fā)展林下經濟、增加林場收入沒有統一意識。

2.技術薄弱，經驗不足。乳陽林業(yè)局由于地處偏僻，經濟條件差，職工收入水平偏低，一直難于吸引高水平的專業(yè)技術人員，林下經濟方面的人才更是稀缺，目前較成功的森林旅游模式，也是由合作方東陽光公司負責引進人才進行經營管理。

3.資金不足。乳陽林業(yè)局屬于經費自籌的國有林場，原是省屬四大森工企業(yè)之一，底子薄、負擔重，職工收入仍較低，而林下經濟項目的建設資金需求大、投資回報周期長，因此難于籌集足夠的資金用來發(fā)展前景變化大的林下經濟項目。

4.機制、體制不完善。國有林場的森林資源屬于國家所有，包括林下經濟項目在內的所有建設項目均需經審批后才能實施，而報批一個項目普遍耗時較長，且現有政策沒有明確林場職工個體能否利用國有林地、林木資源發(fā)展林下經濟項目，這不利于市場供求變化快的林下經濟項目的發(fā)展，因此，作為省屬國有林場的乳陽林業(yè)局，至今沒有設置發(fā)展林下經濟的專門部門和人員，這不利于林下經濟的建設發(fā)展。

三、乳陽林業(yè)局發(fā)展林下經濟的對策

（一）生態(tài)優(yōu)先，科學利用

在發(fā)展林下經濟項目時，堅持以生態(tài)目標為第一位，在保證森林資源安全和維持森林生態(tài)功能的前提下，依法科學合理利用林地和林木資源，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”。

（二）因地制宜，科學布局

發(fā)展林下經濟是建設生態(tài)文明的重要體現。乳陽林業(yè)局森林資源豐富，發(fā)展林下經濟潛力巨大，但在發(fā)展林下經濟項目時，要深入調研，凝聚共識，堅持因地制宜、分類施策的原則，充分結合自身條件和氣候特征，真正提出切實可行的長遠規(guī)劃和具體項目。根據乳陽林業(yè)局實際，應重點發(fā)展森林旅游，將其培育成龍頭產業(yè)；同時適當發(fā)展污染小、環(huán)境破壞不大的林茶、林果、林菌、林藥、林菜等林下種植項目和林蜂項目，控制林下養(yǎng)殖項目，特別是污染嚴重的養(yǎng)殖項目應堅決禁止。

（三）擴面融資，破除瓶頸

為突破林下經濟資金瓶頸制約，應拓寬資金投入渠道。一是向財政爭取資金支持，二是進行招商引資，三是向職工集資，四是用林權抵押貸款。同時，強化資金管理，控制投資風險，確保資金向典型示范項目傾斜，努力解決林下經濟項目發(fā)展中資金短缺的問題

（四）強化科技，示范推廣

雖然林下經濟發(fā)展得到政策扶持，但作為新生事物，還需要結合自身實際不斷探索和嘗試。根據乳陽林業(yè)局實際，應加強與廣東省林業(yè)科學研究院和廣東省林業(yè)調查規(guī)劃院等省內外知名林業(yè)科研單位合作，加強職工群眾的技術培訓，篩選出適合發(fā)展的種植、養(yǎng)殖品種，進行小面積試驗示范，總結出成熟的種養(yǎng)殖技術，適時進行推廣,建立林下產品產前、產中和產后的技術服務體系[3]。同時積極引導干部職工和周邊群眾，走“龍頭+基地+農戶”的產業(yè)化經營的路子,。

（五）突出特色打造品牌

林下經濟項目同化現象較為嚴重，因此，必須發(fā)展具有自身特色的產品，建立自己的品牌，才能做大做強。根據乳陽林業(yè)局的實際，發(fā)展林下經濟時，應突出“南嶺國家森林公園”這一特色，以森林旅游為重點，培育南嶺森林旅游市場，以森林旅游為紐帶帶動林下經濟發(fā)展，同時打造其他林下經濟品牌產品，將其他林下經濟產品轉化為旅游特色產品，反哺森林旅游發(fā)展，相輔相成，相得益彰，共同促進乳陽林業(yè)局林下經濟整體健康發(fā)展。

作者：劉日欽 黃艷紅 單位：廣東省乳陽林業(yè)局