企業(yè)管理制度建構(gòu)與制度管理創(chuàng)新

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摘要：對(duì)企業(yè)而言，一方面，制度的構(gòu)建的重要意義不言而喻，用制度管人、用制度辦事已成為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的法則，任何違反者都應(yīng)接受制度的懲罰。另一方面，制度的制訂與實(shí)施又要做到公正合理，只有如此管理者才能準(zhǔn)確地把握成事立制的尺度，下級(jí)人員也才能發(fā)自內(nèi)心地去執(zhí)行制度，企業(yè)全體成員才能在一種公平競(jìng)爭(zhēng)的大氛圍之下獲得個(gè)人的發(fā)展與共同的進(jìn)步。本文從企業(yè)管理中制度構(gòu)建的必要性出發(fā)，分析當(dāng)下企業(yè)制度構(gòu)建中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一系列構(gòu)建科學(xué)管理制度的方法和進(jìn)行制度管理創(chuàng)新的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)管理；制度；管理者；創(chuàng)新

一、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的必要性

制度的構(gòu)建屬于企業(yè)管理中“硬”管理的范疇，對(duì)員工行之有效的管理要依靠一套科學(xué)、合理并規(guī)范的制度，它對(duì)企業(yè)一切工作的開(kāi)展非常重要?？恐贫裙苋?、靠制度辦事，譬如對(duì)個(gè)體特質(zhì)中人性、良知、覺(jué)悟、教養(yǎng)、能力等因素而言，只要制度定得科學(xué)合理，這些個(gè)體特質(zhì)都能發(fā)揮最大合力及效用，促成企業(yè)蒸蒸日上，否則反之。經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“人性本惰”或“人性本勤”的假設(shè)性論題，放在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中來(lái)看則是探討如何提高人力資源管理效率的問(wèn)題。做人的工作涉及到方方面面主觀因素，故而屬于企業(yè)管理中“軟”管理的范疇，顯而易見(jiàn)的是這種“軟”性管理無(wú)論在技術(shù)方法的構(gòu)建、執(zhí)行及應(yīng)用上都較之“硬”性管理會(huì)帶來(lái)更高的成本。所以對(duì)任何類型的企業(yè)而言制訂出一套科學(xué)合理的規(guī)章制度既是開(kāi)展管理工作的必要，也是基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的考慮。

二、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的內(nèi)容

（一）存在的問(wèn)題。企業(yè)制度的設(shè)計(jì)類型決定了企業(yè)不同的管理氛圍與精神風(fēng)貌。為了加強(qiáng)管理，很多企業(yè)制訂出浩繁的規(guī)章制度，但現(xiàn)實(shí)中看似包羅萬(wàn)象的制度匯編卻掩蓋不了管理上的諸多漏洞及其這些漏洞所導(dǎo)致的負(fù)面影響，影響到了管理的實(shí)效性。如員工工作積極性和工作效率低下，“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象普遍存在；部門辦事效率低下、遇到問(wèn)題相互推諉扯皮、缺乏高度責(zé)任感；一些領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則，不懂以上率下，凌駕于制度之上，貪污腐敗、形式主義等時(shí)有出現(xiàn)，難以杜絕。綜上所述的這些問(wèn)題使得制度雖然定了不少，而實(shí)際情況卻是沒(méi)有發(fā)揮出制度應(yīng)有的效用反而增加了內(nèi)部的掣肘。（二）構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)管理制度的思路。針對(duì)上述企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，根本原因在于制度在設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有切實(shí)體現(xiàn)出公平、公正、適用、高效的特點(diǎn)，與實(shí)際需要相脫節(jié)而體現(xiàn)不出制度的規(guī)范化管理所起到的積極作用?，F(xiàn)實(shí)中無(wú)數(shù)或是成功或是失敗的商業(yè)案例均昭示了一個(gè)道理：高效民主而又富于激勵(lì)化的制度，才是搞好企業(yè)管理的基礎(chǔ)，作為管理者要根據(jù)實(shí)際而創(chuàng)新這樣的制度。落后僵化、脫離實(shí)際、流于形式的制度安排，不但無(wú)助于工作效率的提高，反而會(huì)成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。制度構(gòu)建過(guò)程中要講求制度設(shè)計(jì)，不同的制度設(shè)計(jì)會(huì)在制度出臺(tái)后隨之形成不同的企業(yè)風(fēng)氣。制度不斷修訂與創(chuàng)新的過(guò)程本質(zhì)上就是其在實(shí)際管理工作中的運(yùn)用過(guò)程，制度的設(shè)計(jì)者在這一過(guò)程中應(yīng)力求使原有的制度內(nèi)容逐漸合理實(shí)用、清晰高效，既有利于簡(jiǎn)便操作，又能體現(xiàn)制度的公平性。因此，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際需要制訂適用性的制度，使其既體現(xiàn)民主化與公正性，又具有很強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，同時(shí)還遵循獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效原則，是提高企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短和開(kāi)拓創(chuàng)新的重要前提。

三、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的方法

（一）制度必須“量身定做”。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，任何企業(yè)都有其獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要讓制度在企業(yè)管理中發(fā)揮出最大的作用，則制度本身就必須帶有企業(yè)鮮明的特色。因?yàn)椴幌肜速M(fèi)時(shí)間精力而選擇照搬同行業(yè)其他的企業(yè)制度看似省時(shí)省力，實(shí)則是一種竭澤而漁的做法，會(huì)極大地挫傷企業(yè)管理者獨(dú)立分析思考進(jìn)行決策的積極性和企業(yè)的創(chuàng)造力。據(jù)于此，筆者認(rèn)為企業(yè)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建時(shí)必須考慮以下兩個(gè)方面的要求：一是必須為企業(yè)量身定做，事前詳細(xì)了解實(shí)際形態(tài)，整理分析各類問(wèn)題，保證制度中的條款都對(duì)應(yīng)著事實(shí)；二是要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，認(rèn)識(shí)到制度的制訂并非一勞永逸，管理者應(yīng)適時(shí)進(jìn)行制度的補(bǔ)充與修訂。（二）制度的設(shè)置應(yīng)兼顧公平與效率。公平是企業(yè)成員都看重與追求的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，但公平本身卻內(nèi)涵豐富，操作起來(lái)又是一個(gè)很模糊的概念。公平同時(shí)還具有時(shí)代性，不同時(shí)期不同階段公平被賦予的意義是不一樣的。但一般認(rèn)為：“公平合理地設(shè)置制度”的內(nèi)涵即是制度的設(shè)置須為大多數(shù)人“謀利”，只有讓一個(gè)組織中的絕大多數(shù)人獲得他們期望的利益，這個(gè)制度才是公平與合理的。也就是說(shuō)：制度的設(shè)置要為企業(yè)大多數(shù)人所認(rèn)同和接受，并且毫無(wú)例外地被執(zhí)行。筆者認(rèn)為，制訂公平的企業(yè)制度應(yīng)從如下幾方面考慮：首先，制度公平的基礎(chǔ)是其設(shè)置必須符合企業(yè)大多數(shù)成員的意愿。只有企業(yè)大多數(shù)員工需要這樣的制度設(shè)置，它的存在才有普遍而牢靠的群眾基礎(chǔ)。其次，制度公平的關(guān)鍵是以公開(kāi)透明的過(guò)程進(jìn)行制度的設(shè)置，應(yīng)該盡可能地讓企業(yè)的相關(guān)成員參與制度設(shè)計(jì)，表達(dá)自己的意愿，并提供相應(yīng)的機(jī)會(huì)與渠道讓成員有效的監(jiān)督。讓所有過(guò)程在“陽(yáng)光”下進(jìn)行。最后，制度的設(shè)置應(yīng)該是建立在為大多數(shù)人謀利并可執(zhí)行的基礎(chǔ)上，這是制度公平的核心。設(shè)置出的制度，不應(yīng)該被束之高閣讓人頂禮膜拜，而應(yīng)該便于為企業(yè)員工所執(zhí)行、為員工謀福利。但我們也應(yīng)該意識(shí)到：絕對(duì)的公平是不存在的，在處理企業(yè)具體管理個(gè)案中管理者要善于打破公平的妥協(xié)性和平均性的桎梏，做到對(duì)效率的兼顧。首先，推行者要明確制度運(yùn)行的規(guī)則和程序，這樣可以避免因混亂和無(wú)序所帶來(lái)的效率低下的后果；其次，制度的執(zhí)行者要明確自己的職責(zé)并高效地去完成其執(zhí)行的任務(wù)；再次，任何制度是通過(guò)解決組織中的問(wèn)題來(lái)維系并發(fā)展的，所以從制度的源頭設(shè)計(jì)上就要做到有的放矢、清晰明了；最后，制度要清楚易懂、要“接地氣”，即能讓所有成員熟知和理解。管理者與被管理者之間可以把制度作為暢通高效互動(dòng)的平臺(tái)，保證制度的執(zhí)行效率。（三）制度要體現(xiàn)人性化。高素質(zhì)的管理者不應(yīng)該僅單純地強(qiáng)調(diào)制度的強(qiáng)制性，而應(yīng)該更多地把制度的運(yùn)用作為保護(hù)人和發(fā)展人的一種方略。實(shí)施以人為本的制度管理有利于企業(yè)歸攏人心、聚集人才。譬如完善員工福利待遇、營(yíng)造良好的人事關(guān)系氛圍及優(yōu)美的工作環(huán)境等；針對(duì)業(yè)績(jī)突出的員工給予職位晉升或加薪；授予員工股權(quán)、分享利潤(rùn)等來(lái)增強(qiáng)其主人翁的意識(shí)；管理層定期征詢下屬意見(jiàn)、暢通反饋渠道等，凡此種種都是企業(yè)可以用來(lái)吸引和聚集人才的做法。

四、堅(jiān)持制度管理的創(chuàng)新性

求新求變是企業(yè)構(gòu)建制度及實(shí)施制度內(nèi)容的要旨，也是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存和發(fā)展的基本途徑。管理者必須適時(shí)進(jìn)行制度管理創(chuàng)新，謀求企業(yè)管理制度的內(nèi)容在質(zhì)和量?jī)煞矫娑及l(fā)生新的變化和產(chǎn)生新的組合，以適應(yīng)市場(chǎng)日新月異的需要，從而推動(dòng)企業(yè)高層次的內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)于此筆者認(rèn)為應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：（一）觀念要?jiǎng)?chuàng)新。要做到制度創(chuàng)新，企業(yè)管理者的觀念變革必須先行。管理者的觀念應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，樹(shù)立全新的制度管理理念。首先是知識(shí)制度的管理。眾所周知，激勵(lì)是人力資源管理中的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)企業(yè)建立起一種全員參與和共享知識(shí)的機(jī)制時(shí)，就意味著集體創(chuàng)新能力的提高和制度觀念的創(chuàng)新；其次是人本制度的管理。當(dāng)企業(yè)制度管理由傳統(tǒng)的“管人管事”向“激發(fā)人去做事”轉(zhuǎn)變，則表明員工素質(zhì)的提高和為其才能的極大發(fā)揮創(chuàng)設(shè)了適宜的環(huán)境，它決定著事業(yè)的成敗。所以說(shuō)充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)制度管理的關(guān)鍵。（二）戰(zhàn)略要?jiǎng)?chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與市場(chǎng)環(huán)境密不可分，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略也要隨變化著的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做到不斷創(chuàng)新：首先是確立一體化的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)一體化的深度融合，管理者必須結(jié)合自身競(jìng)爭(zhēng)條件和目標(biāo)，考慮整個(gè)市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、參與全方位的競(jìng)爭(zhēng)，不能將視野局限于某一區(qū)域；其次是企業(yè)必須從適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)造市場(chǎng)。管理者應(yīng)把新生事物的創(chuàng)立、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)的開(kāi)拓等戰(zhàn)略課題列入企業(yè)戰(zhàn)略之中，主動(dòng)創(chuàng)造市場(chǎng)和引導(dǎo)消費(fèi)，密切注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，積極尋找可以利用的機(jī)會(huì)，為企業(yè)的未來(lái)環(huán)境創(chuàng)造良好條件。（三）制度要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)生存之本，管理者必須將創(chuàng)新體現(xiàn)于企業(yè)制度之中，更好地發(fā)揮生產(chǎn)者甚至是消費(fèi)者創(chuàng)新的積極性。制度創(chuàng)新從本質(zhì)上說(shuō)是使企業(yè)所有者、經(jīng)營(yíng)者和員工三方權(quán)利和利益獲得調(diào)整、優(yōu)化和充分體現(xiàn)的過(guò)程。一個(gè)頗具創(chuàng)新性的企業(yè)會(huì)激發(fā)企業(yè)其他創(chuàng)新活動(dòng)有效和持久的開(kāi)展，這要求管理者調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各種要素的合理配置，使之發(fā)揮最大限度的效能。（四）組織結(jié)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新。技術(shù)革命的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息化的日益推進(jìn)，使得企業(yè)組織結(jié)構(gòu)日益朝著扁平化的方向發(fā)展：系統(tǒng)性管理、減少中間層的最短指揮鏈指揮管理、領(lǐng)導(dǎo)影響力的提高、分權(quán)及控制幅度的擴(kuò)大等，使得管理層級(jí)減少和管理幅度增加。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新被提上日程，保證要以最快的速度傳遞出高質(zhì)量的信息，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建，使企業(yè)內(nèi)所有成員成為自主學(xué)習(xí)和有自主管理能力的人，并可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，承擔(dān)責(zé)任。（五）制度管理方法要?jiǎng)?chuàng)新。萬(wàn)物互聯(lián)的時(shí)代呼喚著企業(yè)將信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于日常的企業(yè)制度管理中，企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展、在制度管理的方法上要實(shí)現(xiàn)新穎性和多樣化，則建立一套切合企業(yè)運(yùn)作實(shí)際的智能化的信息傳輸和處理系統(tǒng)是關(guān)鍵。

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作者:葉蔚萍 單位:云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院