事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計處理及管理創(chuàng)新

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摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理是否合理有序直接關(guān)系著事業(yè)單位日常工作的正常運轉(zhuǎn)。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的資產(chǎn)投入也越來越大，財務(wù)管理能力成為影響各事業(yè)單位管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，固定資產(chǎn)的會計處理及管理也需要進行不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)的會計處理及管理；創(chuàng)新

在經(jīng)濟發(fā)展的新時代，新的政府會計準則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的會計會計處理及管理提出了更高要求，需要進行不斷創(chuàng)新，對于進一步優(yōu)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理效率，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效使用至關(guān)重要。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計會計處理的創(chuàng)新

（一）新會計準則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值確認的創(chuàng)新現(xiàn)行的事業(yè)單位會計準則制度對接受捐贈、無償調(diào)入和盤盈等方式取得資產(chǎn)的入賬價值依次按照相關(guān)憑據(jù)注明的金額，同類或者類似資產(chǎn)的市場價格、名義金額這三個層次來判斷確定其成本。新的具體準則，立足實務(wù)需要，兼顧資產(chǎn)管理需要，分別對接受捐贈，無償調(diào)入和盤盈取得的資產(chǎn)的初始入賬問題進行了規(guī)范，與現(xiàn)行制度相比更加科學(xué)。以我鎮(zhèn)2018年接受市房管局無償調(diào)入的一批老街門面房為例，在接受無償調(diào)入的手續(xù)中僅有各門面房的清單，而清單中也僅列示了各門面房的座落位置、面積、數(shù)量，而未具體載明各項房屋的價值。因該房屋歷史久遠，無法找到當時的建造成本，根據(jù)現(xiàn)行制度的規(guī)定，可以對房屋價值進行重置成本作為入賬依據(jù)。我鎮(zhèn)通過專業(yè)的資產(chǎn)評估事務(wù)所對該項固定資產(chǎn)進行了評估，最終按評估價值確定了該項固定資產(chǎn)的入賬價值。通過專業(yè)評估機構(gòu)解決了沒有相關(guān)注明金額憑據(jù)的接受無償調(diào)入固定資產(chǎn)的入賬價值問題，在實際工作中，可操作性和實用性更強。［1］

（二）固定資產(chǎn)折舊計提的創(chuàng)新眾所周知，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)從取得到使用，它的價值是不斷減少并逐漸失去其使用價值的。如何通過固定資產(chǎn)的相關(guān)信息來查詢和認知固定資產(chǎn)的賬面價值、賬面余額、賬面凈值，如何對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)運營狀況充分了解，如何及時準確地反映真實的固定資產(chǎn)情況，使得會計人員必須對固定資產(chǎn)按月計提折舊。通過“虛提”折舊的方式，不直接計入“支出或費用”會計科目，直接沖減“非流動資產(chǎn)基金-固定資產(chǎn)”，更好地適應(yīng)預(yù)算管理和績效考核的需要。這種折舊方法不僅能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)的價值消耗得到實時反映，而且與支出預(yù)算的口徑相一致，能夠進一步落實“實物管理和價值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念，同時，也符合現(xiàn)代會計“實質(zhì)重于形式”的原則。通過固定資產(chǎn)折舊計提的創(chuàng)新，客觀真實地反映出固定資產(chǎn)的實際價值，更加有助于提高財務(wù)信息的準確性，為今后事業(yè)單位成本會計制度的完善和健全權(quán)責發(fā)生制政府財務(wù)報告奠定了扎實基礎(chǔ)。以我鎮(zhèn)為例，隨著我鎮(zhèn)基層人員力量的不斷加強，辦公用固定資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，尤其是電腦、空調(diào)等辦公類資產(chǎn)，如果未計提折舊，容易虛增固定資產(chǎn)的賬面價值，一旦該類資產(chǎn)使用幾年后出現(xiàn)老化，影響辦公使用效率，勢必會對該類資產(chǎn)進行報廢處置。此時，該類資產(chǎn)的殘值微乎其微。在實務(wù)操作中，對該類資產(chǎn)進行報廢處置的賬務(wù)處理時，由于未按月計提折舊，核銷的是固定資產(chǎn)的原始價值，各行政事業(yè)單位在維持自身平穩(wěn)運行和提升自身管理效率的同時，殘值與原賬面價值之間差額巨大，不能合理有效的反映固定資產(chǎn)的真實運行信息。按照新政府會計準則的要求，通過計提折舊，有效避免了這種不合理現(xiàn)象的發(fā)生。［2］

（三）固定資產(chǎn)使用年限的考慮因素的創(chuàng)新在《政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)》中單列一項內(nèi)容以政府為會計主體在確定使用年限中的固定資產(chǎn)需要考慮的因素，分別為需要對實現(xiàn)服務(wù)潛力或提供經(jīng)濟利益的期限進行準確預(yù)計，對固定資產(chǎn)的有形或無形的損耗進行準確預(yù)計，在法律或相關(guān)類似規(guī)定中限制使用固定資產(chǎn)，通過這項內(nèi)容的增加使日后事業(yè)單位在確定固定資產(chǎn)的使用年限過程中更加嚴謹規(guī)范，為進一步提升會計信息質(zhì)量打下扎實的基礎(chǔ)。特別是對固定資產(chǎn)建設(shè)期間的專門借款利息資本化的創(chuàng)新在《政府會計準則第3號-固定資產(chǎn)》中專門對需要建造固定資產(chǎn)如房屋、構(gòu)筑物等需要借入專門的借款，由此產(chǎn)生的相關(guān)利息問題進行明確規(guī)定，即屬于建設(shè)期間為建造固定資產(chǎn)而借入的專門借款利息需要計入在建工程成本中，但不屬于建造期間產(chǎn)生的專門借款利息則需要計入當期費用中?！墩畷嫓蕜t第3號-固定資產(chǎn)》通過對利息資本化與費用化問題進行明確使得固定資產(chǎn)的入賬價值提取明確，這也在很大程度上為日后政府的會計會計處理工作掃清一大障礙。

二、新政府會計準則對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理創(chuàng)新

（一）強化固定資產(chǎn)的管理意識，完善固定資產(chǎn)的管理模式固定資產(chǎn)從購入、使用、維護保養(yǎng)到處置的各個環(huán)節(jié)，都需要明確各自的崗位責任，嚴格履行固定資產(chǎn)從政府采購、驗收、調(diào)撥、領(lǐng)導(dǎo)審批等各項手續(xù)，進一步明確固定資產(chǎn)具體使用部門的責任范圍，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的責任制考核，并將固定資產(chǎn)的運行效率納入各責任單位的領(lǐng)導(dǎo)績效考核體系中，以固定資產(chǎn)效益最大化為原則，建立固定資產(chǎn)的長效管理機制，從而確保固定資產(chǎn)從預(yù)算的編制、采購、維修、報廢處置的每個環(huán)節(jié)都有依據(jù)和保障，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的良性管理循環(huán)。為了規(guī)范我鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，健全資產(chǎn)配置管理與預(yù)算標準體系，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《江蘇省省級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標準》（蘇財規(guī)〔2017〕17號）、《張家港市市級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標準》（張財資〔2018〕3號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，在2019年相繼制定了《樂余鎮(zhèn)通用辦公設(shè)備家具管理辦法》《樂余鎮(zhèn)鎮(zhèn)級通用辦公設(shè)備和辦公家具配置標準》。我鎮(zhèn)財政所聯(lián)合資產(chǎn)管理部經(jīng)過不斷探索，已初步建立起一套完整的管理方案，包括設(shè)立閑置資產(chǎn)庫、建立資產(chǎn)調(diào)撥制度、完善調(diào)撥審批流程及賬務(wù)處理等，最大限度確保資產(chǎn)保值增值，促進降本節(jié)支，釋放使用效能。我鎮(zhèn)堅持辦公資產(chǎn)“調(diào)劑為先”的原則，對申購部門所需辦公設(shè)備，在滿足其使用要求的前提下，優(yōu)先考慮從其他部門調(diào)配，盡可能壓縮新采購物資規(guī)模，使財政資金真正用到實處。［3］

（二）加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性，提高固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度如何使固定資產(chǎn)從購置、驗收、入賬、使用、保養(yǎng)維護到處置銷賬的各個環(huán)節(jié)得到有效的監(jiān)控，筆者認為，必須加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的有效性。一是優(yōu)化固定資產(chǎn)組織機構(gòu)，固定資產(chǎn)的管理實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責，責任到人”，建立專門的資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理員，建立層層負責的固定資產(chǎn)管理體系，使資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)實際使用人各盡其責。實現(xiàn)資產(chǎn)管理和財務(wù)的分離，資產(chǎn)使用部門自覺接受資產(chǎn)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理員具體負責資產(chǎn)使用部門的各項資產(chǎn)的管理，記錄每項固定資產(chǎn)的使用人員，每個固定資產(chǎn)使用人員明確自身的職責，保護好使用的每項固定資產(chǎn)。通過規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄，對固定資產(chǎn)的明細賬、臺賬、實物進行定期或不定期的核對清查，健全和完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，加強固定資產(chǎn)的內(nèi)部檢查和審計監(jiān)督，確保各項固定資產(chǎn)的清查不走過場。將確保將固定資產(chǎn)的長效管理落到實處，各單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管制度，提高固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度和懲戒力度，杜絕一切腐敗思想和僥幸心理。事業(yè)單位應(yīng)該按照內(nèi)部控制的規(guī)范和要求，對不相容崗位相互分離，特別是固定資產(chǎn)的使用崗位、配置崗位和具體處置崗位不能在同一個崗位，固定資產(chǎn)控制管理環(huán)節(jié)的決策、執(zhí)行和審計監(jiān)管不能設(shè)置在同一崗位。我鎮(zhèn)目前各部門都設(shè)立了專門的資產(chǎn)管理員，明確了資產(chǎn)管理員的職責，進一步建立健全資產(chǎn)管理員監(jiān)督考評體系。要求各部門資產(chǎn)管理員定期開展流動性固定資產(chǎn)自查，按時通報檢查結(jié)果，對存在盤盈或盤虧情況的及時出具說明，并納入考核體系。鎮(zhèn)財政所通過突擊抽查盤點等形式，了解資產(chǎn)臺賬管理情況，強化問責力度，倒逼部門資產(chǎn)管理員履職盡責。遇到資產(chǎn)管理人員工作調(diào)動時，由財政所監(jiān)督做好工作交接，對交接不善者追溯責任。

（三）建立和完善固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量和價值的迅速增加，建立信息管理系統(tǒng)勢在必行。將管理制度和各項業(yè)務(wù)流程納入其中，根據(jù)業(yè)務(wù)流程確定工作人員、內(nèi)容和權(quán)限，在信息系統(tǒng)中予以設(shè)置，所有的相關(guān)人員可以用特定權(quán)限在系統(tǒng)中完成規(guī)定的操作，提高了辦事效率，又有效強化了監(jiān)督管理。通過固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的橫向、縱向傳遞，使所有的固定資產(chǎn)的相關(guān)信息進入系統(tǒng)，并得到及時更新和維護，有利于實時把控固定資產(chǎn)的使用狀況，對固定資產(chǎn)的合理配置和有效使用，提供了堅實保障。通過完善固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，有助于提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的精細化和科學(xué)合理化，實行科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理模式，能更加有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率。通過利用信息系統(tǒng)，可以做到實時監(jiān)控，資產(chǎn)共享，提高信息的透明度，使各部門信息系統(tǒng)加強對接，避免資產(chǎn)的閑置浪費。我鎮(zhèn)可探索在原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加流動性固定資產(chǎn)管理模塊，使未來的調(diào)撥審批能通過系統(tǒng)節(jié)點層層傳遞，隨時反饋，讓信息的“多跑路”實現(xiàn)人的“少跑路”，從而提升行政效率。節(jié)約型機關(guān)建設(shè)是一項常態(tài)化持久推進的項目，流動性固定資產(chǎn)管理又是其中的重要一環(huán)，展現(xiàn)了機關(guān)的資產(chǎn)配置、資源利用和行政效能?！叭≈卸龋弥泄?jié)，則常足”是我們的使命。隨著新制度改革的深入推進，各類社會矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會的穩(wěn)定發(fā)展需要各行政事業(yè)單位的支持和保障。會計制度的革新，帶來了會計處理方式的巨大轉(zhuǎn)變，各事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的會計處理方式更應(yīng)順應(yīng)改革做出積極的調(diào)整和改進。固定資產(chǎn)的管理工作是一項綜合復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，也是衡量一個單位的綜合實力的基礎(chǔ)指標，建立和完善監(jiān)督管理機制，朝著科學(xué)規(guī)范、合理高效的路徑發(fā)展，維護單位資產(chǎn)安全、增加資產(chǎn)合理配置，保障單位高效運作及長遠發(fā)展，進一步提升單位服務(wù)水平和競爭能力。筆者堅信，在新政府會計準則體系的影響下，各事業(yè)單位的會計管理將得到有效提升。

參考文獻

［1］袁繼安，孫鳳英，陶春.《政府會計準則第3號--固定資產(chǎn)》的創(chuàng)新及變化研究［J］.會計之友（上旬刊），2016（12）.

［2］王利輝.關(guān)于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考［J］.知識經(jīng)濟，2017（21）.

［3］田莉.新政府會計制度下的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理［J］.財會學(xué)習，2019（8）.

作者：吳凱峰 單位：江蘇張家港市樂余鎮(zhèn)資產(chǎn)管理部