電子政務(wù)發(fā)展下的管理創(chuàng)新

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1現(xiàn)階段國內(nèi)政府管理創(chuàng)新工作所存在的不足

1.1政府機(jī)構(gòu)人員繁多，工作落實(shí)不到位。

我國傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)大部分是依據(jù)職能形式來劃分部門的，機(jī)構(gòu)組織普遍為等級(jí)式的構(gòu)架，且每一等級(jí)的組織機(jī)構(gòu)均是通過多個(gè)專業(yè)化、系統(tǒng)化的部門組織共同構(gòu)成的，由此就使當(dāng)前國內(nèi)整個(gè)政府機(jī)構(gòu)分布呈現(xiàn)出條塊型特點(diǎn)。這種條塊型的分布特點(diǎn)能夠讓政府有效快速地落實(shí)監(jiān)督、控制、管理等一系列工作，可是伴隨著政府業(yè)務(wù)不斷拓展的步伐，國家各地政府逐漸出現(xiàn)部門管轄范圍重疊、工作職責(zé)不清晰、工作職能落實(shí)不到位等問題，使得社會(huì)頻繁出現(xiàn)政府部門互推脫責(zé)任的現(xiàn)象。政府大范圍落實(shí)定編定員制度，確實(shí)在一定程度上有效控制了政府機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大的速度，可是這也使得各部門內(nèi)部編制以外的工作人員不斷增多，從而形成政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹的緊張局面，甚至導(dǎo)致許多工作項(xiàng)目沒有得到一定的落實(shí)。

1.2官僚主義嚴(yán)重，管制行為強(qiáng)烈。

處于傳統(tǒng)化、單一化的政府管理模式下，我國政府由于具備特殊化的強(qiáng)制地位以及強(qiáng)大的職能性質(zhì)，使得自身在發(fā)展的過程中不斷趨向于強(qiáng)制化管理的方向轉(zhuǎn)變，并行之有效地將權(quán)力、命令、強(qiáng)制等一系列內(nèi)容滲透至政府發(fā)展方針、發(fā)展戰(zhàn)略、政策制度當(dāng)中，這在根本上削弱了社會(huì)各界人士在國家當(dāng)中所擁有的公正、公平、平等權(quán)利以及力量，導(dǎo)致我國政府管理逐漸陷入了官僚主義蔓延、管制行為嚴(yán)重的不良局面，由此可見當(dāng)前我國政府管理工作缺少著一定的公開監(jiān)督性。例如為了進(jìn)行更好、更適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的預(yù)算工作，部分地方政府著手一系列惡性競爭項(xiàng)目，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員數(shù)量不斷增多，最終形成人浮于事的不良局面。

1.3業(yè)務(wù)呈條塊分布，管理效率較低。

在傳統(tǒng)單一的政府管理環(huán)境中，許多業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)出條塊特點(diǎn)分布，換而言之，就是政府通過人員配置情況以及地理特點(diǎn)，將內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展流程下放至許多部門組織，這不僅增加了業(yè)務(wù)落實(shí)環(huán)節(jié)，而且還在一定程度上滯后了整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)度。與此同時(shí)，當(dāng)職能部門的經(jīng)濟(jì)利益和組織機(jī)構(gòu)整體利益相矛盾之際，不少的職能部門普遍會(huì)重視與保留自己的利益而忽視組織機(jī)構(gòu)整體的發(fā)展目標(biāo)與理念，進(jìn)而導(dǎo)致許多職能部門將發(fā)展的眼光投至于短期利益層面上，缺少一定的服務(wù)精神與犧牲精神，從而使國內(nèi)各地政府大范圍出現(xiàn)嚴(yán)重的本位主義問題，大大降低了政府機(jī)構(gòu)的工作效率。

1.4暗箱操作滋生蔓延，腐敗問題日益嚴(yán)峻。

新時(shí)代的政府管理創(chuàng)新模式要求政府部門將工作流程透明化、公開化，這不僅需要廣大的政府管理者轉(zhuǎn)變管理思想模式，而且還需求他們嚴(yán)格依據(jù)政策制度與工作操守來有效地落實(shí)工作業(yè)務(wù)，與其在一定程度上和傳統(tǒng)管理模式下所產(chǎn)生的暗箱操作行為是相矛盾的。在傳統(tǒng)化的政府管理模式下，政府制定、頒布、落實(shí)政策制度或者實(shí)施公共服務(wù)工作等一系列流程均不會(huì)讓社會(huì)大眾知曉，在很大程度上社會(huì)大眾僅僅是盲目依據(jù)政府的當(dāng)前指令或者政策制度來參與工作。這種傳統(tǒng)式的政府管理行為在一定程度上會(huì)引發(fā)暗箱操作、利益貪污等一系列不良的社會(huì)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在制定與落實(shí)有關(guān)政策方面出現(xiàn)決策失誤、腐敗貪污等現(xiàn)象，大大降低了政府的對(duì)外形象。

2基于電子政務(wù)發(fā)展下的政府管理創(chuàng)新措施

2.1轉(zhuǎn)變行政管理理念，是建設(shè)現(xiàn)代化傳新型政府管理模式的前提條件。

隨著電子政務(wù)時(shí)代的來臨，政府應(yīng)當(dāng)重新定位自身發(fā)展角色，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行為管理理念，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)以及電子政務(wù)的發(fā)展需求，將服務(wù)行政管理理念作為落實(shí)工作的指導(dǎo)方針，明確指出政府各個(gè)部門的工作職責(zé)與工作職能，從而高效、快捷地增強(qiáng)政府部門管理創(chuàng)新的合理性、科學(xué)性、有效性。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共服務(wù)的資金投入，嚴(yán)格控制成本與收益之間的關(guān)系，把官民斗爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣倜窈献鞯陌l(fā)展局面，始終堅(jiān)持行政效益最大化的工作態(tài)度，讓廣大的社會(huì)群眾可以用最小化的成本來換取最大化的滿足感與幸福感，從而在根本上反映出政府為公民服務(wù)的辦事理念與宗旨。

2.2重新設(shè)置政府職能，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的核心內(nèi)容。

首先，為有效地建設(shè)服務(wù)型政府，全面實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)、便民服務(wù)的社會(huì)目標(biāo)，政府部門應(yīng)當(dāng)重新審視自身的職能設(shè)置情況，有效地修正與完善自身的服務(wù)職能，例如配置電子化的網(wǎng)絡(luò)交流設(shè)備，給社會(huì)大眾提供“一條龍”的政府業(yè)務(wù)。再者，為遏制官官勾結(jié)、暗箱操作、腐敗貪污等不良的社會(huì)行為，國內(nèi)各地政府應(yīng)當(dāng)清晰表明政府各部門的工作職責(zé)、職能、權(quán)利、義務(wù)等方面內(nèi)容，使政府職能逐漸由全能型向有限型的方向發(fā)展，在根本上真正落實(shí)權(quán)利約束、行為限制、公正服務(wù)的工作原則?，F(xiàn)階段國內(nèi)政府職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)四模塊，每一模塊的落實(shí)情況直接關(guān)系到政府職能能否得到全面化地貫切落實(shí)，為此國內(nèi)各地政府部門應(yīng)當(dāng)清晰劃分各個(gè)部門的工作職責(zé)、職能、權(quán)利以及義務(wù)，高效快捷地落實(shí)以上四大模塊，特別要關(guān)注與重視社會(huì)管理以及公共服務(wù)這兩方面，從而為更有效地建設(shè)創(chuàng)新型政府管理模式提供可循依據(jù)。

2.3重新塑造政府業(yè)務(wù)流程，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的重要環(huán)節(jié)。

首先，務(wù)必要清晰確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，科學(xué)恰當(dāng)?shù)夭捎迷僭煨许?xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)政府決定性的市場機(jī)能與政策調(diào)控作用，政府不應(yīng)當(dāng)采取全面發(fā)展的業(yè)務(wù)形式，而是應(yīng)當(dāng)從政府可持續(xù)發(fā)展、暫時(shí)性問題挑戰(zhàn)層面上著手，充分地考慮政府部門能夠承受的經(jīng)濟(jì)壓力與輿論壓力，結(jié)合當(dāng)前政府發(fā)展階段與業(yè)務(wù)特點(diǎn)，優(yōu)先采取一些行之有效、單一高效的核心業(yè)務(wù)，比如建設(shè)完善化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督項(xiàng)目等。再者，務(wù)必要制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門要緊緊貼近自身發(fā)展階段、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、市場需求，有針對(duì)性、目的性地制定出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而使整個(gè)政務(wù)處理工作呈現(xiàn)出自動(dòng)化、智能化、電子化的特點(diǎn)。所謂電子化、智能化、自動(dòng)化的政府處理，即是指通過高效地應(yīng)用信息化科學(xué)技術(shù)，使整個(gè)政府業(yè)務(wù)流程變得更加高效、內(nèi)部業(yè)務(wù)信息資源呈現(xiàn)更快速地共享，從而為進(jìn)一步推動(dòng)政府協(xié)同辦公提供條件。

2.4制定與完善決策機(jī)制，是建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式的基本保障。

首先，國內(nèi)各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場需求與業(yè)務(wù)情況，科學(xué)有效地制定與完善信息公開化制度，從而為進(jìn)一步地保護(hù)公民切身利益提供法制依據(jù)。例如政府能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等一系列手段來建設(shè)實(shí)時(shí)信息公開服務(wù)，讓廣大社會(huì)群眾能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取最多、最新的政府動(dòng)態(tài)咨詢，又或者建設(shè)完善化的電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)來高效地連接政府部門與媒體，讓兩者共同創(chuàng)建新型的信息系統(tǒng)，從而使政府部門的最新決策得到媒體、專家學(xué)者、普通大眾的高度監(jiān)督，確保政府決策能夠最優(yōu)化地體現(xiàn)公民根本利益。再者，政府可以靈活應(yīng)用電子政務(wù)來有效地遏制“暗箱操作”等一系列貪污腐敗行為，進(jìn)一步地拓展監(jiān)督渠道、研究監(jiān)督工具、優(yōu)化監(jiān)督流程，行之有效地制定出政府管理創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制。例如政府部門可以開發(fā)出科學(xué)有效的網(wǎng)上監(jiān)督體系，在官網(wǎng)上開設(shè)出方便群眾的監(jiān)督模塊，比如網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上意見箱、網(wǎng)上疑點(diǎn)解決通道等，從而讓整個(gè)政務(wù)監(jiān)督管理工作不受時(shí)間、空間的限制，真正做到透明化的政務(wù)處理。除此以外，政府還能夠利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高監(jiān)督流程各個(gè)環(huán)節(jié)主體的聯(lián)系性、合作性，為廣大監(jiān)督主體提供高效快捷的溝通交流渠道，并借此來優(yōu)化政府管理流程，提高社會(huì)監(jiān)督管理的整體效率。政府管理創(chuàng)新是不存在界限與范圍的，因此為了打造一個(gè)文明、廉潔、公開、公正的新時(shí)代服務(wù)型政府，我們務(wù)管理科學(xué)必要基于電子政務(wù)發(fā)展前提下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)化的政府管理理念，重新設(shè)置政府服務(wù)職能，優(yōu)化政府服務(wù)業(yè)務(wù)與程序，行之有效地將創(chuàng)新元素滲透至政府管理創(chuàng)新工作當(dāng)中，并且不斷關(guān)注與重視電子政務(wù)未來的發(fā)展形勢(shì)，依據(jù)政府發(fā)展特點(diǎn)與環(huán)節(jié)，科學(xué)有效地完善政府管理創(chuàng)新方案，從而為建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型政府管理模式提供有力依據(jù)。

作者：唐蕾 單位：中共四川省甘孜州委黨校