鐵路工程建設(shè)施工管理問題及對策
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摘要：隨著我國社會的快速發(fā)展，人們對出行的要求越來越高，安全、高效、舒適是最基本的要求，其中安全又是重中之重。近年來，雖然我國在鐵路工程建設(shè)上取得了一些成就,但是在工程建設(shè)中還存在一些問題，對整個鐵路的運行造成了安全隱患。筆者結(jié)合我國國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的實際，對建設(shè)施工現(xiàn)狀進行分析，并圍繞確保鐵路工程運輸安全提出一些建議。
在我國，鐵路仍然是大眾出行的首要選擇。隨著社會的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的要求也越來越高。安全、可靠、舒適是大眾最基本的要求，“十二五”末，全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線運營投產(chǎn)3.05萬km，鐵路營業(yè)線里程達到了12.1萬km，其中高鐵1.9萬km。我國鐵路建設(shè)取得了喜人的成績，但在鐵路工程建設(shè)的施工管理方面還存在很多問題。筆者針對國內(nèi)鐵路工程建設(shè)施工中存在的問題加以分析，結(jié)合實際情況和未來的發(fā)展趨勢，提出相關(guān)建議，確保鐵路工程建設(shè)的健康快速發(fā)展。
1我國鐵路工程建設(shè)的施工現(xiàn)狀
目前，我國國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的施工管理形式不容樂觀，雖然取得了很大的成就，同時也存在諸多問題。如管理層的管理理念、方法與實際現(xiàn)場施工的脫節(jié)，對鐵路建設(shè)工程施工效果造成了較大阻礙。同時在鐵路建設(shè)工程施工過程中，施工人員素質(zhì)欠缺、自然環(huán)境惡劣、現(xiàn)場作業(yè)操作失誤、現(xiàn)場管理不到位等諸多因素，都有可能引發(fā)鐵路工程施工的安全事故，同時給將來的鐵路運輸帶來了安全隱患。
2我國鐵路工程建設(shè)施工存在的問題
我們從目前國內(nèi)鐵路建設(shè)工程施工管理的現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)出一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
2.1施工成本控制不到位
目前，隨著鐵路科技技術(shù)的不斷發(fā)展，鐵路工程新技術(shù)得到了應(yīng)用，隨之衍生的新的施工成本與日俱增。落后的成本管理模式，在鐵路工程施工過程中對于工程成本的預(yù)算充滿了不確定性，這也就對工程的成本管理造成了很大的阻礙，成本預(yù)算不合理，工程就無法順利開展。為了能夠進一步提升鐵路工程建設(shè)項目的建設(shè)效率，需要對鐵路工程建設(shè)的成本管理進行優(yōu)化升級，摒棄目前傳統(tǒng)、落后的管理模式，對于鐵路工程項目建設(shè)的成本控制和管理做出改變，這就需要在鐵路建設(shè)工程施工的過程中，建立新型的成本控制管理方法和成本控制體系。注重事前的成本控制，培養(yǎng)適時的經(jīng)濟觀念，加強對不可預(yù)見成本的防范與控制。與時俱進的成本控制模式對于鐵路工程建設(shè)有著極為重要的意義。
2.2施工人員綜合素質(zhì)欠缺
隨著社會的發(fā)展，鐵路工程建設(shè)項目大幅增加，據(jù)悉“十三五”期間，鐵路建設(shè)計劃投資3.5萬億元。隨著鐵路建設(shè)工程項目的劇增，鐵路工程建設(shè)施工人員短缺和既有施工群體的素質(zhì)欠缺，已經(jīng)成為影響鐵路工程建設(shè)的嚴重阻礙。大多數(shù)的基層施工人員是臨時招募來的，沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)的施工作業(yè)知識及操作技能，導(dǎo)致他們在施工過程中業(yè)務(wù)不嫻熟、操作不規(guī)范。施工人員素質(zhì)不能滿足現(xiàn)場施工的要求，鐵路工程建設(shè)項目的工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)都難以實現(xiàn)，同時也為項目建成后開通運輸埋下了安全隱患。此外，由于企業(yè)在施工時，過分追求經(jīng)濟利益，為保施工工期和經(jīng)濟收益，忽略安全、質(zhì)量等方面的問題，出現(xiàn)了管理層不用心管理、制定計劃不嚴謹、風(fēng)險預(yù)測不到位、施工層不用心施工、應(yīng)付進度等負面現(xiàn)象，給鐵路工程建設(shè)帶來很大的隱患。
2.3施工管理的質(zhì)量監(jiān)督不健全
鐵路工程建設(shè)施工管理所包含的內(nèi)容廣泛，上面我們已經(jīng)提過了成本管理，這一部分我們要討論的是質(zhì)量管理不健全對鐵路工程建設(shè)的影響。一方面，某些施工企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備和安全措施的情況下就開始施工，使得工程在建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的安全保障，給工程帶來很大的安全隱患。另一方面，不能嚴格遵守安全、質(zhì)量管理體系的要求，管理人員如管理不到位，都有可能造成施工過程中的安全質(zhì)量事故的發(fā)生，目前鐵路工程建設(shè)施工過程中，這種情況還時有發(fā)生，對工程造成了嚴重的負面影響。某些工程在施工過程中，不嚴格遵守質(zhì)量管理體系的要求，為了追求經(jīng)濟效益，在施工材料選材過程中未按照規(guī)定程序進行采購，在材料進場時不嚴格按照驗收程序?qū)Σ牧线M行驗收，導(dǎo)致劣質(zhì)材料投入到工程建設(shè)中，給工程帶來了安全隱患。
2.4施工企業(yè)內(nèi)部存在的問題
在鐵路建設(shè)工程施工過程中，雖然具體實施者是現(xiàn)場施工人員，但控制工程發(fā)展決策的是企業(yè)管理層，企業(yè)管理層的結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，對促進鐵路建設(shè)工程項目施工的順利開展有著積極作用，是鐵路工程建設(shè)項目施工優(yōu)劣的關(guān)鍵。企業(yè)管理層的理念和方法出現(xiàn)偏差，必將導(dǎo)致鐵路工程建設(shè)施工過程中出現(xiàn)方向偏差，例如管理層的主基調(diào)是建設(shè)項目經(jīng)濟效益，忽視安全質(zhì)量生產(chǎn)，必將導(dǎo)致施工現(xiàn)場的工作重心也同樣存在追求經(jīng)濟效益而降低生產(chǎn)成本的問題，增加誘發(fā)工程的質(zhì)量和安全問題的概率，從而嚴重影響鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。
2.5鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的滯后
目前，我國在鐵路工程建設(shè)上雖然取得了不錯的成就，但工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新略顯滯后，鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達到“成熟一條，修改一條”的要求，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修編周期過長。此外推薦性標(biāo)準(zhǔn)推進緩慢，施工行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊，與最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及市場的脫節(jié)，嚴重制約鐵路工程施工的市場性、靈活性和可操作性，阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟收益，間接影響了鐵路建設(shè)工程的質(zhì)量與安全。
3針對鐵路工程建設(shè)施工過程中存在問題的應(yīng)對方法
3.1做好鐵路工程建設(shè)的成本管理工作
針對目前鐵路建設(shè)工程在成本管理上的不足，我們提出以下建議：一是制定與優(yōu)化施工方案，編制全面詳實的施工預(yù)算；二是嚴格工程材料物資的采購，通過公開招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，在真正達到降低工程建設(shè)成本的同時，保證施工材料的質(zhì)量；三是在工程建設(shè)施工過程中，嚴格把控成本，建立成本防控體系，成本管理各部門應(yīng)該嚴格按照規(guī)定程序建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，在成本管理過程中，應(yīng)廣泛使用計算機及手機APP技術(shù)，建立完善的軟件控制系統(tǒng)，做好人機交互，提高工作效率，實現(xiàn)成本控制任務(wù)的無縫交接。
3.2做好鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作
鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量管理，同樣是鐵路工程建設(shè)的重點內(nèi)容。在鐵路工程建設(shè)施工的質(zhì)量管理中，管理部門應(yīng)該加強質(zhì)量管理工作，注重對工程質(zhì)量的監(jiān)管。加強對工程材料的采購驗收、施工現(xiàn)場的操作監(jiān)管、已完工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，建立監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)督管理制度，制定工程質(zhì)量監(jiān)管計劃，防范工程質(zhì)量問題，為建成安全高質(zhì)的鐵路提供有力保障。
3.3加強對鐵路建設(shè)工程參建人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
對鐵路建設(shè)工程參建人員進行合理的資源配置。一是提高施工管理人員的綜合素質(zhì)，施工管理層人員的管理理念和綜合素質(zhì)決定了鐵路建設(shè)工程的成敗，要注重管理人員的理論知識、政治素養(yǎng)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，增強管理人員對于工程管理的認知，同時引進先進的管理理念，提高管理人員的綜合素質(zhì)，確保鐵路工程的順利進行。二是加強現(xiàn)場施工人員技術(shù)水平與專業(yè)操作技能的培養(yǎng)，現(xiàn)場施工技術(shù)人員的理論水平與實際的操作技能，直接決定了工程的安全質(zhì)量與工期進度。應(yīng)加大力度對現(xiàn)場的施工技術(shù)人員進行崗前培訓(xùn)，同時在施工過程中，根據(jù)施工的實際情況，適時組織對施工人員進行二次培訓(xùn)，以確保鐵路建設(shè)工程施工的順利實施。
3.4建立完善的績效考核制度，提高企業(yè)市場競爭意識
市場經(jīng)濟條件下，鐵路工程建設(shè)施工企業(yè)的競爭激烈，對于企業(yè)本身而言，鐵路建設(shè)市場的主要競爭依托就是現(xiàn)場施工質(zhì)量，施工質(zhì)量關(guān)乎企業(yè)市場份額，決定企業(yè)經(jīng)濟效益。對各子分公司及參建人員實行績效考核制度，采取優(yōu)勝劣汰原則，增強企業(yè)內(nèi)競爭，一方面能夠激發(fā)企業(yè)內(nèi)部各單位和個人的潛能，讓能力強、口碑好的單位和個人得到更多收益；另一方面，為企業(yè)建設(shè)精品工程、優(yōu)質(zhì)工程提供源動力，從而提升企業(yè)活力，帶動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)在鐵路建設(shè)市場的競爭力。
3.5建立完善的鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理體系
完善的工程監(jiān)管體系是鐵路建設(shè)項目安全質(zhì)量的有力保障，目前我國鐵路建設(shè)工程的發(fā)展情況決定了我們必須進一步加快建立完善的監(jiān)督體系和規(guī)范制度，以適應(yīng)當(dāng)前鐵路建設(shè)工程的發(fā)展需要，同時促進鐵路建設(shè)工程的發(fā)展。對于施工企業(yè)，首先要對目前自身現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度及監(jiān)管體系進行檢測評估，有針對性的進行升級和優(yōu)化，以適應(yīng)當(dāng)前鐵路工程建設(shè)的發(fā)展；其次要對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能力進行評估，檢測企業(yè)內(nèi)部各單位、部門的監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管體系是否滿足當(dāng)前要求，是否做到與時俱進，同時要根據(jù)企業(yè)的實際情況，對企業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)有效的對企業(yè)內(nèi)部各子分公司及施工現(xiàn)場指揮部進行監(jiān)督與管理。
4結(jié)語
鐵路建設(shè)工程的施工管理水平，直接影響到工程建設(shè)的質(zhì)量與安全。本文探討了影響鐵路工程建設(shè)施工的有關(guān)因素，提出相關(guān)的建議和方法，解決了鐵路建設(shè)工程施工過程中的相關(guān)問題。
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作者：田先彬 單位：國家鐵路局規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)研究院
