城鄉(xiāng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度主體責(zé)任研究

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摘要：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)是保障老年人在身體機(jī)能下降時(shí)的基本生活，但這不是其唯一目標(biāo)。在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度中，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任，社會(huì)應(yīng)承擔(dān)供給責(zé)任，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，三方責(zé)任有各自的邊界。個(gè)人、社會(huì)、政府三方責(zé)任應(yīng)相互銜接與配合，以保障老年人基本生活水平的低層次目標(biāo)與增進(jìn)國(guó)民福利水平的高層次目標(biāo)。這樣的責(zé)任組合，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；政府責(zé)任；責(zé)任共擔(dān)；老年社會(huì)福利

一、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的個(gè)人責(zé)任

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)個(gè)人責(zé)任的履行要有足夠的個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)力機(jī)制，為了獲得更高的老年護(hù)理服務(wù)使個(gè)人為自己的長(zhǎng)期護(hù)理問(wèn)題負(fù)責(zé)。因此，個(gè)人通過(guò)自我選擇、自我積累來(lái)滿足自身對(duì)高水平長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的需求，政府建立的基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度則為人們提供基本的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)保障。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的個(gè)人責(zé)任主要是為了滿足多樣化的護(hù)理需求，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)個(gè)人責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾方面。1.繳費(fèi)責(zé)任。個(gè)人要為自己的基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)積累權(quán)益，這是個(gè)人責(zé)任的核心內(nèi)容。個(gè)人通過(guò)向個(gè)人賬戶繳費(fèi)為自己的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)積累權(quán)益，從而承擔(dān)自己的長(zhǎng)期護(hù)理責(zé)任。這部分的個(gè)人繳費(fèi)也可以以個(gè)人所得稅的形式來(lái)承擔(dān)，從而形成行政力較強(qiáng)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)個(gè)人責(zé)任。2.個(gè)人投資。除了基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任之外，個(gè)人可以利用市場(chǎng)進(jìn)行投資決策，為自己購(gòu)買(mǎi)具有補(bǔ)充商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，提高自己未來(lái)的護(hù)理服務(wù)水平。

二、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的社會(huì)責(zé)任

長(zhǎng)期護(hù)理的社會(huì)責(zé)任應(yīng)滿足老年人多元化的護(hù)理需求，整合居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等資源，相互補(bǔ)充、相互銜接，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自我負(fù)責(zé)”的長(zhǎng)期護(hù)理體系。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)在以下幾方面。1.提供多元化護(hù)理服務(wù)。積極發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，完善長(zhǎng)期護(hù)理設(shè)施，引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍。大力發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)位置及相應(yīng)的人力、設(shè)施、資金的配置，定期對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核，嚴(yán)格把控護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。2.營(yíng)造社會(huì)照料文化。在推進(jìn)家庭承擔(dān)長(zhǎng)期護(hù)理責(zé)任的過(guò)程中，也需要弘揚(yáng)孝文化，提升人們的敬老、為老意識(shí)，培育照料文化，為建立和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。3.培育志愿者隊(duì)伍。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理制度仍處于初級(jí)發(fā)展階段，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍存在數(shù)量與質(zhì)量雙重缺乏的問(wèn)題，而專(zhuān)業(yè)人才需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)備和培育，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍成熟后，仍需要志愿者隊(duì)伍的配合，志愿者隊(duì)伍是長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)中不可缺少的部分。

三、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的政府責(zé)任

政府作為社會(huì)政策的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)要在資本市場(chǎng)的發(fā)展、監(jiān)管、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等方面為個(gè)人與社會(huì)履行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任提供政策與環(huán)境的保障。政府在履行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任時(shí)，主要通過(guò)以下方式進(jìn)行。1.制度建設(shè)。政府在覆蓋對(duì)象、資金籌集、享受條件、待遇給付、待遇調(diào)整等方面，制定較為完善的基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。2.監(jiān)管投入。政府采取行政化措施，為基本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基金的投資運(yùn)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督措施等方面提供制度保障。3.資金支持?；鹬С鍪潜Ｕ侠夏耆嗽谙硎荛L(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)時(shí)的基本保障，也是政府責(zé)任的主要方面。對(duì)于由于收入較低無(wú)法履行繳費(fèi)義務(wù)等問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)人在年老需要旁人協(xié)助而無(wú)法維持正常生活，政府需要對(duì)這部分的人群進(jìn)行合理救助。4.培育社會(huì)和個(gè)人責(zé)任。政府需要為社會(huì)提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，還應(yīng)為市場(chǎng)上提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的稅收政策及其他優(yōu)惠政策，以保障社會(huì)與個(gè)人履行其長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)責(zé)任的制度環(huán)境。

四、完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度各主體責(zé)任的啟示

綜合以上分析，針對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上有以下啟示。1.政府在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中承擔(dān)首要的責(zé)任，即應(yīng)發(fā)揮“制度設(shè)計(jì)、基本保障、底線兜網(wǎng)”的作用，這種作用主要體現(xiàn)在制度建設(shè)、多方責(zé)任、職業(yè)技能保障方面。首先，政府要建立健全完善的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，同時(shí)通過(guò)調(diào)整基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資結(jié)構(gòu)、稅收減免、財(cái)政預(yù)算等方式保障長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金的給付。其次，政府需強(qiáng)化社會(huì)與個(gè)人責(zé)任，對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及人員的準(zhǔn)入、服務(wù)提供、退出機(jī)制等做出具體規(guī)定，保證長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。最后，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技能學(xué)院、高等院校護(hù)理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人才，增強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的穩(wěn)定性。2.社會(huì)在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中承擔(dān)供給的責(zé)任，完善其責(zé)任可從以下方面來(lái)進(jìn)行。首先，建立專(zhuān)業(yè)化的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人的實(shí)際情況，為其提供可選擇性的護(hù)理服務(wù)，細(xì)化失能等級(jí)評(píng)估，以更好地滿足老年人需求。開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理人員的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，建立儲(chǔ)備良好、輸送高效的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。其次，合理配置長(zhǎng)期護(hù)理資源。大力發(fā)展嵌入式、多功能、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)及周邊護(hù)理機(jī)構(gòu)的護(hù)理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)資源的共享。最后，儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)的志愿者隊(duì)伍。建立和完善相應(yīng)的志愿者信息平臺(tái)，利用社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等區(qū)域，結(jié)合老年人實(shí)際需求及志愿者專(zhuān)長(zhǎng)，為老年人提供志愿者服務(wù)。鼓勵(lì)學(xué)生積極參與為老志愿活動(dòng)，將其參與志愿活動(dòng)信息納入個(gè)人誠(chéng)信檔案。

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作者：?jiǎn)萄啪?單位：上海工程技術(shù)大學(xué)