高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

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摘要：現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，疊加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，需要高等教育提供源源不斷的智力支持和人力支持，廈門作為東南沿海重要城市，其發(fā)展具有一定代表性，故本文以廈門為樣本，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，高等教育社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題與不足，提出了相應(yīng)對(duì)策與建議，以期能對(duì)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一些幫助。

關(guān)鍵詞：高等教育；社會(huì)服務(wù)；地方經(jīng)濟(jì)

自1862年《莫雷爾法案》奠定高等教育“社會(huì)服務(wù)”職能基礎(chǔ)以來(lái)，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)成為現(xiàn)代高等教育義不容辭的三大社會(huì)職能已經(jīng)一百多年了，縱觀高等教育的發(fā)展歷程，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求促使高等教育產(chǎn)生社會(huì)服務(wù)職能，而社會(huì)服務(wù)職能又極大地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，尤其面臨中美博弈的新局面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則必須高等教育提供源源不斷的中高端智力支持和人力支持，而這正是高等教育社會(huì)服務(wù)職能的最好體現(xiàn)，而高等教育社會(huì)服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)亦能進(jìn)一步推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展。本文對(duì)廈門市高等教育社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況提出一些對(duì)策建議。

一、廈門高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀廈門是福建省副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，是東南沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面近8年來(lái)GDP平均增長(zhǎng)率8.6%，近8年來(lái)GDP增長(zhǎng)率如下表1。社會(huì)發(fā)展方面：科技實(shí)力不斷增強(qiáng)，截至2019年底每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到31.8件，為全國(guó)2倍以上；文教衛(wèi)生蓬勃發(fā)展，截至2019年底普通高等學(xué)校16所，在校學(xué)生數(shù)達(dá)到17.43萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，居民主要健康指標(biāo)居全國(guó)前列；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，2019年生態(tài)文明指數(shù)在全國(guó)地級(jí)及以上城市名列第一，是“高顏值的生態(tài)花園之城”。但同時(shí)也面臨不少困難和問(wèn)題，比如地區(qū)GDP增速等指標(biāo)未能達(dá)到年初預(yù)期，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相較同類城市還不夠大，經(jīng)濟(jì)增速還不夠快，相較同類城市具有引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)還不夠多，發(fā)展后勁還不夠強(qiáng)，相較同類城市中高端人才引入留住還不夠好，高校畢業(yè)生流失還比較多，人才缺口還比較大等等?？v向比較近年GDP年初目標(biāo)與完成如下表2。

（二）廈門高等教育發(fā)展現(xiàn)狀廈門高等教育近年來(lái)發(fā)展平穩(wěn)，現(xiàn)共有16所高校，包括1所985、211高校，6所普通本科院校和9所高職專科院校，在校生人數(shù)超16萬(wàn)，近幾年來(lái)廈門高等教育在自身發(fā)展、社會(huì)服務(wù)方面做了很多工作，有成績(jī)也有不足。自身發(fā)展方面：升格增加了三所本科院校，年招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)年年增長(zhǎng)，詳見(jiàn)下表5。總數(shù)來(lái)看，在廈高校畢業(yè)生能滿足在廈企業(yè)需求，但查詢畢業(yè)生就業(yè)地域發(fā)現(xiàn)流失較多，本科層次，留廈畢業(yè)生每年1萬(wàn)人左右，不足40%本科畢業(yè)生留廈工作，企業(yè)需求缺口約5000人，占比本科人力需求1/3，即在廈高校只提供2/3企業(yè)本科層次人力需求；研究生層次人力主要由廈門大學(xué)和集美大學(xué)供給，其中又有約7成由廈門大學(xué)供給，鑒于廈門大學(xué)畢業(yè)生留廈不到1/4，這層次人力需求缺口約有3成。由此，總體來(lái)說(shuō)在廈高校人力供給還不能滿足企業(yè)需求。社會(huì)服務(wù)方面：對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，2015年廈門理工學(xué)院和67個(gè)合作企業(yè)組成聯(lián)合培養(yǎng)體，廈門醫(yī)高專與特保生物、星鯊藥業(yè)等公司建立合作辦學(xué)機(jī)制。廈門城市職業(yè)學(xué)院開(kāi)設(shè)廈門首個(gè)地鐵班、海上休閑專業(yè)等；2016年開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，4所學(xué)校與企業(yè)合作舉辦9個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制班，2018年立項(xiàng)建設(shè)26個(gè)市級(jí)現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)項(xiàng)目，新增11個(gè)專業(yè)列入2018年福建省“二元制”技術(shù)技能人才改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，17個(gè)專業(yè)列入福建省第四批現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)項(xiàng)目，二元制、現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)達(dá)4180人?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)主要以廈門大學(xué)、集美大學(xué)、廈門理工等本科院校為主，其中廈門大學(xué)立項(xiàng)數(shù)目占絕大多數(shù)，但其中與廈門企業(yè)聯(lián)合研發(fā)或?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)很少。

二、廈門高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題與不足

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面1.信息不對(duì)稱人力供需信息不對(duì)稱。一方面大量中小企業(yè)人力需求得不到滿足，招人留人困難，另一方面高職院校學(xué)生找工作困難，很多學(xué)生未能留廈工作。大企業(yè)和高層次大學(xué)由于自身優(yōu)勢(shì)，此方面情況會(huì)好，但高層次大學(xué)畢業(yè)生留廈工作人數(shù)偏少，深造或去其他發(fā)達(dá)城市工作較多，對(duì)地方人力支持力度弱。在廈中小企業(yè)限于每家企業(yè)人員需求較少，意識(shí)層次不高，渠道資源較少，對(duì)高校了解程度偏低等原因?qū)е挛茨軐⑷肆π枨笮畔l(fā)送至更多普通本科及高職高校；高職層次高校由于自身意識(shí)和渠道問(wèn)題亦未能將人力供應(yīng)信息傳遞給更多中小企業(yè)。訪談中多數(shù)中小企業(yè)反映各層次人才難招，但多數(shù)都沒(méi)去或很少去高職院校招人。設(shè)備供需信息不對(duì)稱。絕大多數(shù)高校生產(chǎn)試驗(yàn)設(shè)備沒(méi)有得到充分利用，多少都有閑置時(shí)間，尤其高精尖設(shè)備。但同時(shí)企業(yè)在研發(fā)、實(shí)驗(yàn)階段需要類型全面的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)備，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)備不全，尤其是高精尖設(shè)備，限于財(cái)力多很缺乏。調(diào)研中多數(shù)高科技中小企業(yè)對(duì)于設(shè)備和基礎(chǔ)研發(fā)工作很渴求，但很少知道或有渠道去和高校聯(lián)系使用其設(shè)備。研究項(xiàng)目信息不對(duì)稱。高校和企業(yè)的研究項(xiàng)目固然有部分是不匹配，比如企業(yè)認(rèn)為高校研究項(xiàng)目不實(shí)用，高校認(rèn)為企業(yè)研究項(xiàng)目不高端，但不是全然如此，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些高科技企業(yè)和省外中高層次高校都有研究項(xiàng)目合作，但和在廈高校卻少有研究項(xiàng)目合作，原因很多，但信息不對(duì)稱是其中之一。2.供需結(jié)構(gòu)性矛盾高校供給和企業(yè)需求不一致導(dǎo)致高校低效或無(wú)效供給。這是高校普遍和長(zhǎng)期存在問(wèn)題，在廈高校同樣存在，需要進(jìn)行教育供給側(cè)改革改變這種狀況。比如培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能不足，學(xué)校教的企業(yè)不用，企業(yè)要的學(xué)校不教，職業(yè)意識(shí)、吃苦耐勞意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，這種情況隨著新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，95后、00后畢業(yè)生依次登場(chǎng)更顯突出。研究項(xiàng)目合作也是如此，企業(yè)更注重科研時(shí)效和實(shí)用性，高校重視項(xiàng)目前沿性，忽視時(shí)效性導(dǎo)致高?？蒲胁荒軡M足企業(yè)需要。

（二）服務(wù)社會(huì)發(fā)展方面高校提供服務(wù)面窄層次淺。在廈高校目前社會(huì)服務(wù)方面多體現(xiàn)在支教、志愿活動(dòng)中，而且形式大于效果。社會(huì)服務(wù)少有提供決策支持，活動(dòng)執(zhí)行少有效果評(píng)判。

三、廈門高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策

（一）建立信息對(duì)接平臺(tái)政府統(tǒng)籌建立在廈高校和在廈企業(yè)人力、設(shè)備、科研項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)信息對(duì)接平臺(tái)，或搭建專門平臺(tái)包括以上類別，或在各類別信息平臺(tái)開(kāi)設(shè)校企信息對(duì)接專區(qū)，以項(xiàng)目招投標(biāo)形式，鼓勵(lì)企業(yè)、高校供需信息，并競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。

（二）建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制政府應(yīng)建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)接成功項(xiàng)目給予政策資金等方面支持。如對(duì)人力對(duì)接項(xiàng)目在落戶、社保補(bǔ)貼等方面；對(duì)科研項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)、稅收等方面加大支持力度，激勵(lì)校企實(shí)質(zhì)性合作。鼓勵(lì)高校對(duì)參與項(xiàng)目人員給予政策資金等方面支持。如科研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目工作時(shí)間換算為校內(nèi)工作量、成果認(rèn)定作為職稱晉升重要參考條件等等，鼓勵(lì)高校各類人員積極參與企業(yè)各類項(xiàng)目，推動(dòng)科研人員的成果轉(zhuǎn)化。

（三）建立校企合作項(xiàng)目管理機(jī)制政府幫助理順校企合作機(jī)制，對(duì)校企合作項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理體制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，校企協(xié)商推選企業(yè)人員或高校人員作為項(xiàng)目經(jīng)理，約定項(xiàng)目完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、成果，完成后項(xiàng)目使用單位或第三方進(jìn)行考核評(píng)估，并計(jì)入項(xiàng)目參與人員在各自單位績(jī)效。

（四）引導(dǎo)支持在廈高校加快人才培養(yǎng)模式改革，培養(yǎng)企業(yè)需要人才政府鼓勵(lì)支持高校進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)支持校企在不同層次人員培養(yǎng)上進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)、定向培養(yǎng)，在師資、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)方面展開(kāi)緊密合作。幫助高校向省教育廳或國(guó)家教育部申辦更多“二元制”“學(xué)徒制”專業(yè)，尤其廈門重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)緊缺的人力。大力支持高校開(kāi)設(shè)廈門地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需新專業(yè)，在專業(yè)設(shè)置申請(qǐng)，人才引進(jìn)等方面給予大力支持。廈門一方面要補(bǔ)充現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才短缺，比如生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、櫥柜等專業(yè)較少高校開(kāi)設(shè)；一方面要補(bǔ)充新產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的新專業(yè)，比如新能源、新信息、新材料、新媒體等。

（五）引導(dǎo)鼓勵(lì)高校建立畢業(yè)生終身服務(wù)機(jī)制引導(dǎo)鼓勵(lì)高校建立應(yīng)往屆畢業(yè)生終身服務(wù)機(jī)制，幫助地方留住人才、服務(wù)人才、吸引人才和項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校建立專門機(jī)構(gòu)，制定終身服務(wù)機(jī)制服務(wù)應(yīng)往屆畢業(yè)生。對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)人才政策，幫助地方留住人才，并反饋畢業(yè)生相關(guān)問(wèn)題給政府，幫助解決畢業(yè)生實(shí)際問(wèn)題；對(duì)往屆畢業(yè)生，收集畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展信息，介紹地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)劃和人才新政策，幫助地方引回人才和項(xiàng)目，做好做大“校友經(jīng)濟(jì)”。政府與各高校畢業(yè)生服務(wù)機(jī)構(gòu)密切對(duì)接，政策、接受反饋信息。

（六）建立機(jī)制推動(dòng)高校開(kāi)展多種形式服務(wù)政府建立機(jī)制，配套相關(guān)政策和資金推動(dòng)高校面向政府、社會(huì)開(kāi)展多種形式服務(wù)并評(píng)估效果，作為政府政策支持、高校工作評(píng)定、經(jīng)費(fèi)支持等的依據(jù)。除支教、志愿服務(wù)外，還有諸如政府決策之前所需的調(diào)研報(bào)告向各高校發(fā)標(biāo)，各高校競(jìng)標(biāo)；政府選調(diào)專業(yè)人員幫助實(shí)施政府重要事項(xiàng)，比如選調(diào)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)村精準(zhǔn)扶貧，法學(xué)教授指導(dǎo)掃黑除惡，民俗文化研究人員幫助開(kāi)展各項(xiàng)對(duì)臺(tái)交流等。各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)由接受服務(wù)單位定期或項(xiàng)目結(jié)束評(píng)估高校人員服務(wù)效果，記錄并發(fā)送高校、政府作為相關(guān)評(píng)定、經(jīng)費(fèi)撥付依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒滿麗.地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究[J].華北水利水電大學(xué)，2019.

[2]廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒.[3]中商情報(bào)網(wǎng).

[4]廈門市大中專畢業(yè)生需求分析報(bào)告.

[5]廈門大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告.

[6]集美大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào).

作者：朱家奔 單位：廈門南洋職業(yè)學(xué)院