鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)會計(jì)集中核算問題淺析

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摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)縣政府與村民自治機(jī)構(gòu)的過渡層，是我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在職能定位上的承上啟下作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作也提出了獨(dú)特的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)基礎(chǔ)核算工作在新形勢下面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的視角，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)會計(jì)工作情況，羅列分析了其存在的問題，提出相應(yīng)解決措施和對策。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);基礎(chǔ)會計(jì);集中核算;問題與對策

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計(jì)集中核算的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系的重要組成部分，同時(shí)也是財(cái)政框架的不可忽視的底層部分。其重要性不言而喻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算基礎(chǔ)工作水平是否能夠得到優(yōu)化，也體現(xiàn)了國家財(cái)政政策在基層的執(zhí)行力度。近幾年，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展速度較快，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一些新的特征，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算模式也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員由于長期處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，固步自封，學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造性工作的意識不強(qiáng)，面對各種紛繁復(fù)雜的新情況，往往只憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，這時(shí)就會產(chǎn)生問題。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計(jì)集中核算存在的問題

2．1隊(duì)伍建設(shè)欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理方式、制度與新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展、基礎(chǔ)政權(quán)治理模式的變化出現(xiàn)不兼容現(xiàn)象。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程在不斷加速的背景下，隨著鄉(xiāng)村振興局的成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理模式必將進(jìn)入新的發(fā)展高度，伴之而來的將是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和會計(jì)制度不斷更新，這對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)工作人員提出了更高的要求。但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在隊(duì)伍建設(shè)相對滯后的現(xiàn)象，會計(jì)從業(yè)人員大多難以適應(yīng)復(fù)雜多變的新形勢，有些甚至難于勝任當(dāng)前工作。2．1．1會計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)普遍不高現(xiàn)階段的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍中信息化和規(guī)范化技術(shù)管理能力突出的人才較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政長期存在隊(duì)伍、知識、結(jié)構(gòu)老化問題，特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)這些問題更為突出。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)業(yè)務(wù)信息化推進(jìn)緩慢，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)有效進(jìn)行，嚴(yán)重阻滯了基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)數(shù)字化、信息化、規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作龐雜，業(yè)務(wù)量大，涉及范圍廣。加之歷史的原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會計(jì)人員并非科班出身，基礎(chǔ)素質(zhì)有限，對基層會計(jì)規(guī)范化工作流程不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了核算工作的質(zhì)量和效率。2．1．2會計(jì)人員職業(yè)認(rèn)同感不高，能力提升的動力不足，途徑匱乏無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通群眾還是其他干部對會計(jì)工作的認(rèn)同感不強(qiáng)，從任職到上崗，流程比較隨意，缺少崗前培訓(xùn)，加之部分領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人對加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性關(guān)注度不夠，前期缺乏專業(yè)教育，上崗后因?yàn)楣ぷ髁看髽I(yè)務(wù)重沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行知識學(xué)習(xí)，也就沒有時(shí)間進(jìn)行繼續(xù)教育，對相關(guān)部門發(fā)展有消極作用。在這樣的認(rèn)知氛圍下，缺少對職業(yè)的認(rèn)同和責(zé)任感，很難沉下心來集中精力從事業(yè)務(wù)工作。從小的社會環(huán)境來看，周圍村民或其他服務(wù)對象的財(cái)經(jīng)意識淡薄，受傳統(tǒng)觀念影響，很少主動去關(guān)注參與各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督過程，也影響到了財(cái)會人員的職業(yè)身份認(rèn)同感。

2．2會計(jì)核算有待規(guī)范

會計(jì)核算是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體反映，是整個(gè)會計(jì)工作的基礎(chǔ)。不管是原始憑證還是記賬憑證，或多或少存在一些問題，其中自制原始憑證形式多樣，無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)人員簽章手續(xù)不全，有的甚至只有一人簽字，部分負(fù)責(zé)人對審批業(yè)務(wù)不熟悉，情況說明簡單。外來原始憑證信息不全，項(xiàng)目合同、審計(jì)報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告等入賬手續(xù)不全;有事后補(bǔ)辦現(xiàn)象，驗(yàn)收報(bào)告沒有驗(yàn)收人簽字等。會計(jì)科目使用不夠準(zhǔn)確，前后不一致，特別是支出經(jīng)濟(jì)分類科目隨意性較大。年終結(jié)轉(zhuǎn)使用科目不當(dāng)，對部分代管資金未及時(shí)入賬，如將收支相關(guān)科目直接轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，或者轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余，不再進(jìn)行分配等。憑證附件不全?？缂狙b訂、憑證封面要素不全、缺騎縫章;憑證內(nèi)的內(nèi)審報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行對賬單和流水不全;記賬憑證、支出票據(jù)雜亂無章，憑證松散，憑證附件張冠李戴;憑證抽查記錄不能及時(shí)登記。對于固定資產(chǎn)管理沒有落到實(shí)處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，固定資產(chǎn)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靠山石，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，才能更切實(shí)地為人民群眾生活根本利益服務(wù)。目前固定資產(chǎn)管理存在內(nèi)部審計(jì)工作不到位，固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確，管理制度不完善等問題。

2．3基層管理監(jiān)督不嚴(yán)

在監(jiān)督層面上，我們?nèi)粘８嚓P(guān)注的是上級對下級的監(jiān)督，忽視了同級監(jiān)督在會計(jì)集中核算工作中的作用。會計(jì)集中核算中心的會計(jì)人員一般情況為“一對多”，即幾個(gè)村子歸一個(gè)會計(jì)人員管理負(fù)責(zé)相關(guān)工作，很難對每一筆業(yè)務(wù)和每一張票的真實(shí)準(zhǔn)確作出判斷。對作為監(jiān)督管理的重要關(guān)卡的審計(jì)流程，不重視、不規(guī)范，有些就沒有專門審計(jì)的部門和人員，甚至沒有體現(xiàn)出審計(jì)的基礎(chǔ)職能作用。有些管理機(jī)構(gòu)職責(zé)界限的模糊，監(jiān)管信息的傳遞不通暢不及時(shí)，使得監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)存在困難，導(dǎo)致問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮，無法精準(zhǔn)盡快解決。加之過去對違法違規(guī)行為的遷就，即是有處理，力度也不大，沒有得到有效的警示作用，問題非但沒有解決，違法行為反復(fù)出現(xiàn)，滋生蔓延，給監(jiān)管工作帶來更大難度，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。

3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算的對策

3．1提高從業(yè)人員素質(zhì)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)“三定”政策，在具體的會計(jì)工作中，要根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容明確相關(guān)人員工作職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作。例如對于涉及農(nóng)民各項(xiàng)津貼補(bǔ)助工作，覆蓋面廣，受益群眾多，補(bǔ)貼名目繁多，需要基層財(cái)政所確立專人專項(xiàng)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。這樣能夠在一定程度上提高重大農(nóng)民福利業(yè)務(wù)工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)又能提高工作整體效率。其次，加強(qiáng)從業(yè)人員教育，每年要定期定計(jì)劃的選派會計(jì)人員參加培訓(xùn)，組織相關(guān)人員積極參加競賽，進(jìn)一步提升從業(yè)人員職業(yè)技能，舉辦“線上+線下”業(yè)務(wù)交流會，優(yōu)秀工作者或行業(yè)帶頭人和從業(yè)人員之間相互交流，傳授心得，使得大家相互溝通進(jìn)步，給予財(cái)務(wù)人員充分的接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的時(shí)間。最后，給予激勵機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)人才。相關(guān)政府部門通過提升人員工資待遇生活福利等形式，吸引更多人才留在基層工作。同時(shí)對目前的在崗財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，激發(fā)職業(yè)認(rèn)同感，引導(dǎo)積極參加各類業(yè)務(wù)競賽，對工作優(yōu)異或獲獎人員，加大獎勵力度，優(yōu)先提供晉升升職空間。

3．2完善規(guī)章制度

對原始憑證要加強(qiáng)管理，認(rèn)真審核。票據(jù)簽章手續(xù)是否完整，是否符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度，票據(jù)的金額、日期、業(yè)務(wù)內(nèi)容是否一致，是否存在大額跨期或金額不符的情況;財(cái)政撥付資金是否有財(cái)政文件批復(fù)，實(shí)際用途是否與文件一致，上級單位領(lǐng)導(dǎo)的簽章是否齊全;票據(jù)報(bào)銷金額是否相同，票據(jù)是否齊全，報(bào)銷手續(xù)粘貼是否規(guī)范;竣工合同、借貸款合同，后面是否附有具體詳細(xì)的說明;單位建設(shè)撥發(fā)資金是否符合單位管理活動的需要。在填制記賬憑證時(shí)，嚴(yán)格按照準(zhǔn)則和會計(jì)制度填寫，摘要填寫簡潔規(guī)范，會計(jì)科目前后運(yùn)用準(zhǔn)確一致，憑證裝訂完整。在會計(jì)核算基礎(chǔ)工作中，不僅要規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格遵循會計(jì)準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)內(nèi)控和紀(jì)律，健全考核評價(jià)體系?？h區(qū)級財(cái)政部門可通過組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間會計(jì)業(yè)務(wù)練兵評比，作為年底績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，為工作人員建立崗位責(zé)任制度，減少其余無關(guān)的冗雜工作，為會計(jì)人員減負(fù)，使其全身心投入專業(yè)工作中，激發(fā)工作的積極性和原動力。

3．3加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

要改革健全監(jiān)督管理制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位。監(jiān)督下級與內(nèi)部自身監(jiān)督并不沖突，可以同時(shí)進(jìn)行，二者是相輔相成的，還要努力構(gòu)建與大眾群體相結(jié)合的監(jiān)督體系，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對財(cái)政資金的流動，從進(jìn)入到流出，環(huán)環(huán)相扣，哪一環(huán)節(jié)出問題，哪一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，做到全責(zé)明晰，問責(zé)到人。特別對于結(jié)余資金的用途，嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，使用要經(jīng)過合理地論證，對項(xiàng)目實(shí)施的可實(shí)操性進(jìn)行反復(fù)研判，在充分研討情況下確定最終用途，使其充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和效益，杜絕以權(quán)謀私的漏洞，避免造成國家財(cái)產(chǎn)流失。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)日常預(yù)算、資金劃撥，及后續(xù)金額使用處理情況，進(jìn)行核算監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)及時(shí)追責(zé)，并進(jìn)一步提出整改建議。加強(qiáng)離任審計(jì)和換屆審計(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)工作的公平、公正度。

參考文獻(xiàn)

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作者:楊林鍇 單位:西安工程大學(xué)