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預(yù)算績效管理是政府工作管理主要工作組成部分,也是科學(xué)化以及精細(xì)化管理的主要內(nèi)容。預(yù)算績效管理對資金的產(chǎn)出和預(yù)算更加關(guān)注,有效的推進(jìn)預(yù)算績效管理對于優(yōu)化公共資源配置以及節(jié)約公共支出成本具有巨大的促進(jìn)作用,從而有利于提升國土資源預(yù)算的效益,讓資金得到更好的使用。
一、國土資源預(yù)算績效管理工作中存在的問題
1.績效管理觀念未建立
在實(shí)際性的工作過程中,很多單位對績效管理工作還沒有進(jìn)行深入的理解,并且對績效預(yù)算管理的評價也沒有深入的認(rèn)識。大部分單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中,將工作重點(diǎn)放在預(yù)算申報(bào)、項(xiàng)目爭取以及預(yù)算的執(zhí)行上,并沒有對財(cái)政支出的效益和效果進(jìn)行關(guān)注。一些單位單純地認(rèn)為預(yù)算就是簡單的通過財(cái)務(wù)部門的報(bào)告,然后提交即可,這些和業(yè)務(wù)部門和綜合部門的關(guān)系不是非常大,因此工作不到位。
2.法律法規(guī)在制度上不完善
很多法律法規(guī)缺少針對性,并設(shè)有具體的可操作的和可實(shí)施的工作規(guī)程。在當(dāng)前的工作過程中,我國目前所出臺的法律沒有涉及到預(yù)算績效管理的相關(guān)條款,因此此項(xiàng)工作的權(quán)威性不是非常大。國土資源預(yù)算績效執(zhí)行的15號文件當(dāng)中缺少相關(guān)的配套管理辦法,對于具體如何操作也沒有提到。例如,在目標(biāo)的填報(bào)以及定期報(bào)告和整改反饋當(dāng)中都沒有體現(xiàn)出具體的細(xì)則。
3.績效目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置不完善
目標(biāo)的編報(bào)和審核在整個預(yù)算績效管理工作當(dāng)中屬于重點(diǎn)和難點(diǎn),目標(biāo)的編報(bào)以及審核是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵性內(nèi)容。但是存在的問題是實(shí)際的工作過程中不同的人員對這些指標(biāo)內(nèi)容的理解并不是非常透徹,并且理解也不到位,并不了解具體指標(biāo)出在哪里,不了解目標(biāo)如何細(xì)化。在指標(biāo)的設(shè)置上存在的最大問題就是對指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值沒有深入的研究,因此就不能對不同年度的指標(biāo)進(jìn)行橫向和縱向的表達(dá),很多專家在審查時也不能提供可供參考的標(biāo)準(zhǔn)值,沒有對此進(jìn)行對比。有些單位為了避免出現(xiàn)達(dá)不成目標(biāo)的情況,會將指標(biāo)壓低,這樣就會導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)的填報(bào)只是一種形式上的存在,不能真正地實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有的作用。
二、國土資源預(yù)算績效管理的策略和途徑
1.對國土資源預(yù)算績效管理意識進(jìn)行分析
預(yù)算績效管理和其他的工作并不相同,且和傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式也有很大的不同。在傳統(tǒng)的預(yù)算績效管理過程中,一直以支出結(jié)果為準(zhǔn),并且預(yù)算管理模式也考察的是支出結(jié)果。預(yù)算績效管理在市場經(jīng)濟(jì)中的出現(xiàn)主要是將預(yù)算的重點(diǎn)放在對成本的節(jié)約上,同時關(guān)注財(cái)政資金的不同性使用。在管理過程中需要樹立起一種意識,即“花錢必有效,無效必問責(zé)”這種管理理念,更加關(guān)注資金使用的效率和單位的具體責(zé)任。此種財(cái)政體制是改革的成果,也是改革的必然選擇,更是在公共財(cái)政管理當(dāng)中的關(guān)鍵,在未來有非常廣闊的空間,需要不遺余力地做好這份工作。
2.加強(qiáng)國土資源預(yù)算績效法律法規(guī)的完善
法律法規(guī)的完善是保障一項(xiàng)工作順利進(jìn)行的前提條件,更是保障社會主義市場秩序安全的基礎(chǔ)。按照財(cái)政部門的預(yù)算管理規(guī)劃,需要對相關(guān)的管理制度進(jìn)行完善,因此建議國家能夠出臺一些關(guān)于預(yù)算績效的法規(guī)和辦法,不斷地推進(jìn)績效的公開和績效問責(zé)制度建設(shè),讓國土資源預(yù)算績效管理工作可以在法律制度下進(jìn)行。每一個部門需要按照自己的工作特點(diǎn),建立起工作的預(yù)算目標(biāo),并且在工作中時刻謹(jǐn)記目標(biāo)的完成情況,做好績效監(jiān)控以及績效評價和反饋整改工作。這些有針對性的工作能夠讓國土資源預(yù)算更加系統(tǒng)化,更加規(guī)范化和具體化,從而提升工作流程的完善性,有利于做好細(xì)則方面的操作。
3.績效指標(biāo)體系的建立和完善
國土資源部的績效指標(biāo)考核體系的建立和完善需要秉承一定的原則進(jìn)行,績效指標(biāo)都是從一些關(guān)鍵性的指標(biāo)當(dāng)中反應(yīng)出來的,但是不能對所有的信息都進(jìn)行處理,因此要秉承少而精、系統(tǒng)性以及可測性的原則??冃е笜?biāo)體系首先確定項(xiàng)目績效目標(biāo),在項(xiàng)目績效溝通和執(zhí)行的基礎(chǔ)上按照實(shí)際做出調(diào)整,了解項(xiàng)目的實(shí)際完成情況,并且做出績效的考核評價。其次,項(xiàng)目的立項(xiàng)階段還要對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案進(jìn)行年度、課題以及項(xiàng)目招標(biāo)的分析,做出評價。最后是項(xiàng)目的驗(yàn)收,分為測評、驗(yàn)收、歸檔、維護(hù)幾個步驟。績效管理,主要是任務(wù)預(yù)計(jì)情況,植物執(zhí)行階段,以及任務(wù)的完成情況。
4.國土資源部結(jié)合政府進(jìn)行績效和預(yù)算管理
績效和預(yù)算管理并不是一個單位的事情,需要結(jié)合各方面的力量,這樣才能降低管理成本。預(yù)算績效管理是一種涉及方面比較廣泛,創(chuàng)新性非常強(qiáng)的工作,管理活動也十分豐富,需要融合政府的績效和預(yù)算管理工作,兩者成為完善國土資源管理的主要橋梁。政府的績效管理考核主要涉及到兩個方面的工作,分別是人的管理和工作的管理,其中法定職責(zé)以及工作重點(diǎn)還有制度建設(shè)等非常重要。預(yù)算管理考核的是政府所使用的資金花費(fèi)是否體現(xiàn)了公平性,是否是合理的使用。不能將資金耗費(fèi)在不匹配的工作當(dāng)中,對產(chǎn)出的效果進(jìn)行關(guān)注。國土資源部是績效考核的主要部門,需要建立健全績效考核的指標(biāo)和體系,建議在單位預(yù)算績效管理過程中,對預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)和審核,對績效評價進(jìn)行完善,并且結(jié)合政府績效和國土資源工作指標(biāo),掌握更多的工作數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)盡量做到不重復(fù),也不覆蓋,真正地在績效審核以及申報(bào)過程中發(fā)揮出最好的作用。將申報(bào)審核以及執(zhí)行監(jiān)控還有績效評價結(jié)合在一起,每一項(xiàng)工作的進(jìn)行不增加其他的工作負(fù)擔(dān),從而真正地做到橋梁的作用,有針對性地開展工作。降低管理成本,讓績效預(yù)算管理工作有章可循。
5.按照分類細(xì)化的思想建立項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)指標(biāo)
預(yù)算績效管理是一個全過程的動態(tài)性管理,需要經(jīng)過目標(biāo)的編制、審核以及評價,每一個環(huán)節(jié)都需要按照績效標(biāo)準(zhǔn)要素進(jìn)行衡量,績效標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)兩者是對應(yīng)存在的,只有在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需求的程度上才能做好目標(biāo)的績效評價。國土資源部中的各個部門職責(zé)不同,所負(fù)責(zé)的范圍也不相同,如果只使用一套指標(biāo)也不符合標(biāo)準(zhǔn),因此需要按照不同的支出科目進(jìn)行預(yù)算績效目標(biāo)的考核和運(yùn)算,以此建立起國土資源的預(yù)算績效管理指標(biāo)庫。按照不同的指標(biāo)劃分為必填和選填兩個項(xiàng)目,在必填當(dāng)中要直接的給定,選填的內(nèi)容可以是自己選取,從單位和項(xiàng)目指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定,建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)庫??冃гu價的結(jié)果需要進(jìn)行更多的應(yīng)用,從而真正地發(fā)揮出績效考核的作用。例如,預(yù)算編制的實(shí)現(xiàn)、運(yùn)行以及評價結(jié)果的反饋等需要呈現(xiàn)出一種動態(tài)性的運(yùn)行系統(tǒng),讓評價工作更有意義,實(shí)現(xiàn)有效的績效考核,實(shí)現(xiàn)國土資源預(yù)算績效管理的完善性目標(biāo)。
三、結(jié)束語
綜上所述,本文對國土資源預(yù)算績效管理中存在的問題與建議進(jìn)行了分析和研究,提出當(dāng)前國土資源預(yù)算考核管理當(dāng)中存在的問題,并且對這些問題的解決進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和研究,在此基礎(chǔ)上,還要深入地對每一個部門的真實(shí)工作情況進(jìn)行分析研究,從而讓預(yù)算和考核更具有真實(shí)性和針對性,解決以往所存在的問題,促進(jìn)國土資源系統(tǒng)整個工作的發(fā)展、前進(jìn)。希望本文的分析和探索能夠給相關(guān)部門以及工作人員一定的借鑒和啟發(fā),促進(jìn)提升工作效率。
作者:朱淑賢 單位:樂清市國土資源局