政府經(jīng)濟(jì)管理角色轉(zhuǎn)變

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一、角色轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行

在改革開放的今天，政府如何在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，完成角色轉(zhuǎn)換，在經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮積極作用，既不越位，又不缺位，已經(jīng)是決定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成敗的頭等大事了。

1、經(jīng)濟(jì)全球化的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，我們不但要加人WTO，而且將要在更大范圍內(nèi)和更深的程度上參與國際經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)。如果政府部門的職能不能與之適應(yīng)，則會(huì)削弱加人WTO給我們帶來的好處，使我國加人WTO所作出的承諾得不到應(yīng)有的回報(bào)，經(jīng)濟(jì)與國際接軌將是毫無意義的。經(jīng)濟(jì)全球化，使我們的產(chǎn)品一出廠門就等于走出國門，企業(yè)要生存，只能“進(jìn)人”全球化的大環(huán)境里，與國際上的企業(yè)統(tǒng)一在一個(gè)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。政府已經(jīng)沒有必要也沒有能力直接去干預(yù)企業(yè)的運(yùn)行，政府職能必須要為企業(yè)營造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并做好各種服務(wù)。為此，我們的政府職能和工作質(zhì)量，應(yīng)該既與國際規(guī)則大體銜接，又能最大程度地保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益，使我們的企業(yè)逐步進(jìn)人國際經(jīng)濟(jì)的合作與競(jìng)爭(zhēng)的道路。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過十多年的努力，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系己初步形成，其覆蓋領(lǐng)域越來越大。從國企的情況看.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式巳無法適應(yīng)市場(chǎng)、政府的干預(yù)帶來了與市場(chǎng)機(jī)制相違背的效應(yīng)，政府干預(yù)力度越大，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力越弱。無數(shù)事實(shí)說明，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能激活企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)通過十多年的努力，現(xiàn)已進(jìn)人上升階段，民營經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成基本上同步?，F(xiàn)在已經(jīng)沒有必要再來討論民營經(jīng)濟(jì)的重要性、關(guān)鍵是如何使國有、民營以及其它經(jīng)濟(jì)成份，處在同一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中讓各種經(jīng)濟(jì)成份共同來支撐我國的經(jīng)濟(jì)。這就要營造一個(gè)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，而這個(gè)任務(wù)只能由政府來承擔(dān)。

3、政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)政府職能的要求越來越高，行政運(yùn)轉(zhuǎn)的成本也越來越高。我們已經(jīng)沒有必要再化很大的財(cái)力去維持龐大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體系，對(duì)那些既不去研究經(jīng)濟(jì)、又不能為企業(yè)提供有效服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)只能撤消，實(shí)際上有些行政機(jī)構(gòu)早就處于既無行政職能，又非行業(yè)主管的狀態(tài)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)已是水到渠成了。政府職能改變，意味著政府研究的對(duì)象不再是個(gè)別的企業(yè)，而是研究整個(gè)經(jīng)濟(jì)，政府再也無法直接控制資源的配置，再也沒有能力去決定某個(gè)具體企業(yè)的命運(yùn)，這就使得錢權(quán)交易的土壤不復(fù)存在，腐敗也就得到了抑制。轉(zhuǎn)變政府職能不但是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、節(jié)約行政開支的需要，也是鏟除腐敗、建立高效廉潔的政府機(jī)構(gòu)的需要。

二、重任在肩義不容辭

十五計(jì)劃綱要把發(fā)展作為宗旨，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為兩大動(dòng)力，這就明確了政府職能轉(zhuǎn)換的方向。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)工作:

1、觀念更新。要完成角色轉(zhuǎn)換，首先要觀念更新。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)潛移默化地使我們的觀念發(fā)生了很大變化，以往職工把自己的生老病死交給了企業(yè)，而企業(yè)把自己的生老病死交給了政府.政府已不堪重負(fù)。我們提倡為人民服務(wù)，但不是說政府為人民服務(wù)應(yīng)該負(fù)無限責(zé)任，社會(huì)的進(jìn)步要靠全社會(huì)的努力，這個(gè)責(zé)任要靠全社會(huì)來承擔(dān)，解放生產(chǎn)力就是最廣泛地把全社會(huì)的能量釋放出來。只有社會(huì)分工明確，各層次能量充分發(fā)揮，相互協(xié)作，各負(fù)其職.才有可能使生產(chǎn)力最大程度地發(fā)揮出來。所以以往政府承擔(dān)的很多事可以交給市場(chǎng)去辦。除了涉及到國家安全、國計(jì)民生等無法納人市場(chǎng)運(yùn)行軌道的以外，政府都應(yīng)發(fā)動(dòng)、運(yùn)用市場(chǎng)“無形的手”把一切積極因素調(diào)動(dòng)起來，合理地配置有限的資源。國家的每個(gè)公務(wù)員都是人民的公仆，管理經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)方面就是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，要處處為企業(yè)著想，為企業(yè)排憂解難。要下放權(quán)力.提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量，改善投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，建立高速公路，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，介紹國際慣例，國內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、供需變化等信息，為企業(yè)判斷市場(chǎng)走向、決策資金投人或退出等提供指導(dǎo)、咨詢和信息服務(wù)。通過服務(wù)，一方面為企業(yè)營造寬松的環(huán)境，另一方面可以掌握大量信息，更好地服務(wù)于企業(yè)。

2、搭好舞臺(tái)。企業(yè)的活動(dòng)空間就是市場(chǎng)，要有市場(chǎng)來調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性就應(yīng)該有一個(gè)公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同國家基本經(jīng)濟(jì)制度結(jié)合在一起的，不存在所謂純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要制度創(chuàng)新，建立一系列適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度體系，包括產(chǎn)權(quán)制度、法人治理制度、國有資產(chǎn)運(yùn)營制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理制度、社會(huì)保障制度等等。為了這些制度能順利實(shí)施，必須制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，來保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，打擊制售假冒偽劣商品，反走私販私.反傾銷，反商業(yè)欺詐行為，打破行業(yè)壟斷，地區(qū)封鎖等等。這些法的制汀、宣傳、推廣、實(shí)施是營造一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本保證。近幾年，隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立，各類中介機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司、信息服務(wù)公司等，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必然產(chǎn)物。這些服務(wù)性機(jī)構(gòu)雖然沒有直接在生產(chǎn)第一線，但他們?yōu)槠髽I(yè)提供了各種服務(wù)，承擔(dān)了規(guī)定的責(zé)任，保證了企業(yè)的正常運(yùn)行，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范了企業(yè)的行為，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。這些服務(wù)性機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中起著非常重要的作用，政府只要制訂法律法規(guī)來規(guī)范這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，而使他們給企業(yè)提供更到位、更規(guī)范、更有質(zhì)量的服務(wù)。多年的實(shí)踐證明，要營造一個(gè)附合法律法規(guī)的由利益驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，政府一靠制度的創(chuàng)新，二靠對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范。

3、研究經(jīng)濟(jì)。政府要用財(cái)政、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，那么用什么來決定財(cái)政政策、稅收政策呢?只有研究經(jīng)濟(jì)，必須十分日示分析和預(yù)測(cè)。這是一項(xiàng)十分重要的工作。

(1)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)擴(kuò)大開放的形勢(shì)，政府經(jīng)濟(jì)部門必須及時(shí)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度，重點(diǎn)發(fā)展已具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，大力培育具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，對(duì)那些可預(yù)見的將來難有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)應(yīng)考慮退出。我們強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步，但不能放棄勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槲覈吘故且粋€(gè)人口大國，大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，也是我國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。從全球看.很多先進(jìn)國家已經(jīng)進(jìn)人了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，美國已有一大批知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而我國大多數(shù)地方仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有些地方剛剛進(jìn)人工業(yè)經(jīng)濟(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)才出現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級(jí)的過程。一定要強(qiáng)調(diào)宏觀性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。

(2)完善市場(chǎng)要素。在市場(chǎng)中有一種特殊成份，它既是市場(chǎng)要素，服務(wù)于企業(yè)，又是市場(chǎng)主體，如從事金融、中介、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)投資等企業(yè)，這些市場(chǎng)要素本身的市場(chǎng)化程度目前僅僅起步，會(huì)計(jì)師事務(wù)所于近年才與政府真正脫離，還有一些機(jī)構(gòu)本身就是政府辦的，有的與政府存在著相當(dāng)密切的依存關(guān)系。如商業(yè)銀行還無法根據(jù)市場(chǎng)的脈絡(luò)和自己的實(shí)力來決定存貸利率，風(fēng)險(xiǎn)摹余目前還完全是政府的事。要在現(xiàn)階段立即將這J，匕JJ又份完全市場(chǎng)化有相當(dāng)?shù)碾y度、如何將各種經(jīng)濟(jì)成份有機(jī)地組合這些要素，推進(jìn)這些要素的市場(chǎng)化程度，是今后的l_作之一。

(3)培育、激勵(lì)市場(chǎng)主體。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，通過多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，企業(yè)的生存意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力都大為提高。但這個(gè)主體仍比較稚嫩。我們的國有企業(yè)受政府的影響仍很大，還在得到政府這樣那樣的關(guān)照，有的還占居著一定壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)的休驗(yàn)較弱.營運(yùn)質(zhì)以和獲利能力都難以與發(fā)達(dá)國家相比。如我國的}口代通話費(fèi)大大地高出國外標(biāo)準(zhǔn)。我們的民營企業(yè)還很弱小，缺乏資金和人才，缺乏社會(huì)認(rèn)可和平等的待遇.盡管有不少民營企業(yè)家已走出國門闖世界，但也只能在風(fēng)險(xiǎn)不大的勞動(dòng)密集型的行業(yè)，如紡織品、輕工業(yè)品的生產(chǎn)。要讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體，政府應(yīng)一方面想方設(shè)法為企業(yè)創(chuàng)造條件，一方面要規(guī)范市場(chǎng)予以激勵(lì)。

(4)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。我們強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作川.決下足擊定政府的作用。建國以來我國在高新技術(shù)力!側(cè)漢講的人量成果都是在政府支持下取得的，美國自知附子，如果沒有政府的培育和支持，完全到不了今大的規(guī)模和知名度。另一方面，政府也應(yīng)發(fā)揮其行政竹理、協(xié)調(diào)等手段，對(duì)一些急功近利的傾同、盲目無序競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象等等，進(jìn)行必要的引導(dǎo)和規(guī)范目前的全球化迫使我們不得不去思考系列l(wèi)幾大的理論問題，經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是資源配置個(gè)球場(chǎng)全球化.這是國際分工深化的一種客觀趨協(xié)，這單充滿著各種矛盾，我國將面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展一與穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。從目前情況看，我國政府的經(jīng)濟(jì)管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。未來十年，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)行深層次改革，對(duì)外開放將個(gè)方位擴(kuò)大，科技將進(jìn)一步加大投人，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)人國際大i后環(huán)、我們的最終目標(biāo)是要建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，有‘護(hù)國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。轉(zhuǎn)變政府職能不但已經(jīng)成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提條件，也是政治體制改革的前提條件。