獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
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一、從教育的屬性談獨(dú)立學(xué)院按教育成本收費(fèi)的必然性
馬克思主義教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“教育不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法”，因此，教育是提高人的勞動(dòng)能力，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要手段。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，它既具有公共產(chǎn)品的屬性，也具有私人產(chǎn)品的屬性。一方面，教育具有的公共產(chǎn)品屬性，是指受教育者可以從中直接受益，而沒有受教育的人也可以間接受益，因?yàn)槭芙逃哂盟鶎W(xué)知識和技能去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使全社會(huì)受益；另一方面，教育也具有明顯的私人產(chǎn)品屬性，受教育者掌握了比他人更高的勞動(dòng)技能——一種“稀缺”的生產(chǎn)要素和“特權(quán)”，它能使受教育者得到更多的經(jīng)濟(jì)收入和名譽(yù)地位。根據(jù)人力資本理論，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，教育不再僅僅被看作一種消費(fèi)行為，它更是一種投資行為。對于教育投資的消費(fèi)屬性，人力資本的代表人物舒爾茨認(rèn)為：“因?yàn)榻逃偸莿?chuàng)造一種消費(fèi)資本的形成，這種資本具有改善學(xué)生日后生活中的消費(fèi)愛好和消費(fèi)質(zhì)量特征。”對于教育的投資屬性，是指教育可以形成一種能夠提高和改善投資者未來的收益狀況的資本，即人力資本。對教育的投資，從宏觀上看，能促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；從微觀上看，能夠提升受教育者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，創(chuàng)造更好的收益機(jī)會(huì)、更多的升遷機(jī)會(huì)，獲得更高的社會(huì)地位和其他的種種好處，如健康的身體、較高的生活質(zhì)量等。人力資本理論給人的啟示在于：教育雖然具有公共性，但也有私人性的一面，個(gè)人接受教育可以使人獲得心理上的享受和精神上的滿足，并且可以獲得經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)和物質(zhì)利益的滿足。因此，個(gè)人出資接受高等教育是值得的。中國是剛剛邁進(jìn)“大眾化”教育的國家，毛入學(xué)率較低，大學(xué)教育仍然受招生指標(biāo)的限制。大學(xué)教育作為一種“稀缺”的資源，其消費(fèi)更具有競爭性和排他性，個(gè)人受益是直接的，一般來說個(gè)人受益率都高于其社會(huì)受益率，因而大學(xué)教育更具有“私人產(chǎn)品”屬性。受教育者消耗了公共資源，應(yīng)該支付必要的教育費(fèi)用，這也符合市場經(jīng)濟(jì)的受益者付費(fèi)的原則。因此，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生按教育成本交費(fèi)上學(xué)也是必然的和順理成章的。
二、從我國的國情談獨(dú)立學(xué)院按教育成本收費(fèi)的可行性
首先，人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，為獨(dú)立學(xué)院提供了足夠的生源條件。我國高等教育在近幾年取得了很大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國高校1980年在校學(xué)生100多萬人，毛入學(xué)率不到2%；1990年達(dá)到近400萬人，2000年達(dá)到800萬人，毛入學(xué)率約為11%，2004年在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到2000萬人，毛入學(xué)率達(dá)到了19%，剛剛邁進(jìn)了高等教育“大眾化”階段。但由于我國人口多，高等教育學(xué)齡人口絕對值大，每年還有數(shù)千萬計(jì)的高中畢業(yè)生不能進(jìn)入大學(xué)，毛入學(xué)率與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距。據(jù)測算，我國高等教育學(xué)齡人口（18-21歲）的高峰期為2006—2010年，年平均數(shù)為8955萬人，因此，高等教育的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)，高校繼續(xù)擴(kuò)招仍是不可避免。但由于國家在高等教育的財(cái)力投入短期內(nèi)不可能大幅度增加的情況下，高等教育進(jìn)行收費(fèi)體制和辦學(xué)體制改革就勢在必行。獨(dú)立學(xué)院在一定時(shí)期內(nèi)將承擔(dān)起高校的擴(kuò)招任務(wù)。其次，改革開放20多年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，個(gè)人收入呈現(xiàn)出快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國居民的儲(chǔ)蓄存款余額已突破11萬億元。隨著人們收入水平的提高，我國的恩格爾系數(shù)在逐年下降，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已由1978年的57.5%下降到37.7%，農(nóng)村居民也由67.7%下降到46.2%。教育消費(fèi)的年增長速度達(dá)20%左右，說明大部分家庭已經(jīng)有能力支付接受高等教育所需要的費(fèi)用，這為獨(dú)立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金準(zhǔn)備了實(shí)現(xiàn)的市場條件。第三，隨著我國分配制度的改革和分配關(guān)系的不斷理順，人們的思想觀念發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，“腦體倒掛”現(xiàn)象基本消除，“讀書無用論”等觀念已蕩然無存，全社會(huì)“尊重知識、尊重人才”的局面已經(jīng)形成，人民群眾主動(dòng)接受教育，學(xué)習(xí)知識，提高能力的熱情高漲，接受高等教育的實(shí)際需求也日益增長，相當(dāng)多的家長愿意把培養(yǎng)后代的教育消費(fèi)作為重要投入，社會(huì)家庭積蓄支出的第一熱點(diǎn)是供子女上學(xué)，90%以上的家長希望自己的子女能夠上大學(xué)等等。社會(huì)和家庭對教育的重視，為獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收費(fèi)提供了可行性依據(jù)。
三、獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收費(fèi)應(yīng)遵循的原則
獨(dú)立學(xué)院籌集民間辦學(xué)資金，按教育成本收取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，是高等教育體制創(chuàng)新的重大改革，是高等教育辦學(xué)主體的多樣化、投資主體的多元化的一種新的嘗試，是充分利用社會(huì)資源和多途徑教育投資渠道，加快高等教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大眾化”高等教育的必然選擇。在實(shí)施過程中應(yīng)該遵循以下原則。
1.正確認(rèn)識獨(dú)立學(xué)院新的辦學(xué)模式、辦學(xué)機(jī)制和收費(fèi)政策。國家允許舉辦按教育成本收費(fèi)、實(shí)行新的辦學(xué)模式與運(yùn)行機(jī)制的獨(dú)立學(xué)院，是高等教育改革的重大舉措，是滿足人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，是解決“窮國辦教育”的有效途徑，是市場經(jīng)濟(jì)的要求和大勢所趨。獨(dú)立學(xué)院實(shí)施按教育成本收取學(xué)費(fèi),其目的是為了補(bǔ)償教育成本，緩解國家對高等教育投入的不足，而不是學(xué)校為了盈利“亂收費(fèi)”，更不是考生隨意拿錢“買分”。獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)政策是經(jīng)過政府部門批準(zhǔn)的，收費(fèi)行為應(yīng)該說是一種政府行為，不是學(xué)校自行確定的。通過正面宣傳和引導(dǎo)，消除考生和家長心中的顧慮和心理上的不平衡。
2.規(guī)范、合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。首先，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)應(yīng)該規(guī)范化。應(yīng)該在國家允許的政策范圍內(nèi)，經(jīng)過合理的論證并經(jīng)過物價(jià)部門核定后確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)“略高”于同層次的公立高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立學(xué)院不能自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主辦學(xué)校和投資商不能把它當(dāng)作自己的“財(cái)源”亂收費(fèi)，更不能把獨(dú)立學(xué)院推向產(chǎn)業(yè)化和市場化，不能以營利為目的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)持“公平、公開、公正”的原則，主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。其次，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)要合理化，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以實(shí)際辦學(xué)成本為依據(jù)，大學(xué)教育畢竟還有“公共產(chǎn)品”的一面，所以收費(fèi)既要考慮高校的辦學(xué)成本和辦學(xué)效益，又要兼顧辦學(xué)的社會(huì)效益，還要充分考慮到大多數(shù)居民家庭的承受能力。雖說多年來城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)逐年下降，但絕對水平仍較高，說明現(xiàn)階段我國居民收入總體水平還比較低，對其支付能力不能估計(jì)過高。
3.收費(fèi)應(yīng)按學(xué)科、專業(yè)劃分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不可“一概而論”。從獨(dú)立學(xué)院招生情況看，一方面，學(xué)科、專業(yè)招生計(jì)劃與錄取比例依學(xué)科、專業(yè)的冷熱程度大不相同。如農(nóng)科類專業(yè)，一些基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)門庭冷落，完不成招生計(jì)劃；而與社會(huì)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科、專業(yè)，如金融學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)、外語類、法律、管理學(xué)等專業(yè)異常火爆，因此，熱門學(xué)科、專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“略高”一些，既可緩解熱門專業(yè)報(bào)名火爆的問題，又可以增加農(nóng)科類專業(yè)和基礎(chǔ)類專業(yè)的正常招生。另一方面，不同的學(xué)科、專業(yè)在辦學(xué)成本上也存在較大的差異，通常來說，理科類、工科類專業(yè)的辦學(xué)成本高于文科類和管理類專業(yè)的辦學(xué)成本。因此，各獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)本校各專業(yè)的招生情況確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并隨時(shí)靈活調(diào)整，絕不搞“一概而論”或?qū)嵤耙坏肚小薄?/p>
四、獨(dú)立學(xué)院實(shí)行按教育成本收費(fèi)存在的問題
1.認(rèn)識上的偏差。長期以來，人們把高等教育當(dāng)作一項(xiàng)生產(chǎn)“公共產(chǎn)品”的公益性事業(yè)，高等教育一直采取由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的經(jīng)費(fèi)籌措方式，大學(xué)生不需交學(xué)費(fèi)，而且還有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。雖然近年來國家已開始實(shí)施高等教育收費(fèi)的改革，大學(xué)生需交納學(xué)費(fèi)上學(xué)，但實(shí)際上大學(xué)生所交學(xué)費(fèi)都比較少，只是對教育成本的部分補(bǔ)償，所以一些人還能理解。而獨(dú)立學(xué)院實(shí)施的是全額交納教育成本費(fèi)，因此，會(huì)有一部分考生和家長在思想觀念上還難以接受，這勢必影響?yīng)毩W(xué)院這種全新的辦學(xué)形式的健康、持續(xù)發(fā)展。
2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以確定。獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)是對高等教育成本的補(bǔ)償，是按國家培養(yǎng)一名大學(xué)生所需要的費(fèi)用確定基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生每年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍一般確定為1.0—1.5萬元，個(gè)別地方達(dá)到每年2.0萬元。由于教育成本的核算十分復(fù)雜，不同的學(xué)科、專業(yè)教育成本不同；不同的地域，同一學(xué)科、專業(yè)教育成本存在明顯的差異。因此，我國大學(xué)生培養(yǎng)還沒有進(jìn)行也很難進(jìn)行成本核算。獨(dú)立學(xué)院的最大優(yōu)勢是共享母體高校優(yōu)秀的教育、教學(xué)資源，且正剛剛起步，其教育成本核算更為復(fù)雜，因此，目前很難對獨(dú)立學(xué)院制定一個(gè)比較全面準(zhǔn)確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
3.加劇了受教育機(jī)會(huì)不平等的矛盾。由于現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入有較大的差距，農(nóng)村居民中還存在相當(dāng)一部分貧困人口，這部分人無力承擔(dān)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生四年累計(jì)高昂的學(xué)費(fèi)，因此，一些家庭貧困的學(xué)生被擋在了大學(xué)校門之外，有些貧困家庭學(xué)生雖然靠東借西挪能勉強(qiáng)進(jìn)入大學(xué)，四年本科下來也已是負(fù)債累累。據(jù)調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生有近80%是來自城鎮(zhèn)學(xué)生，只有約20%的學(xué)生來自農(nóng)村。同時(shí)，還有一批品學(xué)兼優(yōu)而又有志于進(jìn)入本科學(xué)習(xí)的學(xué)生，因家庭貧困交不起高昂的學(xué)雜費(fèi)，不得不放棄接受本科教育的機(jī)會(huì)改為接受專科教育，這明顯加劇了國民受教育機(jī)會(huì)的不平等矛盾。
4.國家政策上對學(xué)生的不公平待遇。由于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生是全額交納教育成本費(fèi)上學(xué)，學(xué)生被社會(huì)公認(rèn)為是“有錢人家”或“貴族”子弟，因此，國家在政策上對這些學(xué)生沒有體現(xiàn)出公平的待遇。政府對高等教育學(xué)生提供的種種資助，獨(dú)立學(xué)院還沒有與公立高校一視同仁，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生不能獲得政府提供的補(bǔ)貼性貸款，如：有的?。ㄊ校┟鞔_規(guī)定獨(dú)立學(xué)院學(xué)生的助學(xué)貸款，其政府補(bǔ)貼部分由獨(dú)立學(xué)院自行解決等；政府對公立高校實(shí)施的獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金等助學(xué)行為還沒有在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生中得到切實(shí)的體現(xiàn)。