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本文作者:王志宏、翟立強 單位:黑河學院經(jīng)濟管理系
2007年~2011年黑河市服務(wù)業(yè)增加值分別為70.6億元、81.3億元、91.8億元、100.8億元、116.2億元;分別比上年增長9.5%、10.5%、13.1%、11.6%、12.7%。2010年黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中,信息服務(wù)業(yè)增加值為7.36億元、金融業(yè)增加值為4.78億元、房地產(chǎn)業(yè)增加值為9.9億元、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為1.15億元、科技服務(wù)業(yè)增加值為1.06億元、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增加值為21.78億元、醫(yī)療社保業(yè)增加值為6.27億元。
黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量規(guī)模偏低。2010年黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為52.3億元,占服務(wù)業(yè)和地區(qū)GDP的比重分別為51.88%和20%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重雖然已達51.88%,但規(guī)模仍屬于偏低水平;占地區(qū)GDP的比例只有20%,可見目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有成為支撐黑河市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)占的比重較大,但他們在服務(wù)業(yè)整體中的比重仍屬于偏低水平。
(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強。黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:第一,現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量偏少且有些企業(yè)剛剛落戶黑河,整體經(jīng)營規(guī)模偏小不能形成規(guī)模經(jīng)濟。有的企業(yè)人數(shù)不足50人,甚至一些小企業(yè)的人員在個位數(shù)以內(nèi),承接業(yè)務(wù)較分散,沒有形成規(guī)模效應(yīng)。第二,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。目前,黑河現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化、國際化程度低,缺乏有影響力的國際品牌。多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù),具有品牌認證的企業(yè)較少。第三,現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高,服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低。一些企業(yè)對其服務(wù)對象信息不全,導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)化程度不高,服務(wù)的層次和技術(shù)含量還有待進一步提高。第四,對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求不足。由于黑河市經(jīng)濟發(fā)展程度、人口總量、居民收入水平等條件的制約,對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求不足,在一定程度上影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)產(chǎn)業(yè)融合力不夠。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透,形成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)化的趨勢,這是產(chǎn)業(yè)融合理論的基本觀點。在農(nóng)業(yè)方面,缺乏與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的縱向和橫向融合,沒有延長和拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,很難提高黑河市生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品附加值。在工業(yè)方面,由于黑河市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后,這種落后體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā)投入等多個方面,所以工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合缺少必備的基礎(chǔ)條件與融合的路徑。
黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路
朱曉青、寇靜(2011)認為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本途徑包括:以改革和創(chuàng)新為推動力、集中打造核心產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、調(diào)高居民收入水平和產(chǎn)業(yè)融合力、推進人才隊伍建設(shè)和努力開拓市場、推進新城和北京都市圈建設(shè)、提高綜合效益。[1]向榮(2011)認為呼和浩特市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的途徑主要包括:加強規(guī)劃引導(dǎo)、培育新興行業(yè)、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)高級人才、擴大投資力度。[2]吳玲(2012)通過研究昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要問題,提出通過加快服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)、強化培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、鼓勵企業(yè)主輔分離、創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機制、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程建設(shè)等策略促進昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[3]方丹、李江蛟(2012)綜合考慮常州市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其相互關(guān)聯(lián)特征,構(gòu)建常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標體系,通過重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動新興產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展、促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放式發(fā)展等策略來發(fā)展常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[4]盧濤(2012)通過比較和借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,結(jié)合我國社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,提出我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策建議,包括:突出“雙輪驅(qū)動”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、突出功能布局,大力促進各區(qū)縣錯位發(fā)展、突出集約和輻射,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、突出政府調(diào)控,大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、突出智力保障,大力開展公共教育和技能培訓。[5]筆者認為,探索黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路,應(yīng)該充分考慮到人均GDP、城市化水平、市場化程度、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等多個因素。
(一)制定和完善黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。1.加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政和金融支持一是應(yīng)安排用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政專項資金,對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、實施品牌戰(zhàn)略、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進與培訓等方面給予必要的資金支持。二是積極調(diào)整政府預(yù)算結(jié)構(gòu)、安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,并逐步擴大規(guī)模,以引導(dǎo)社會資金流向現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。三是稅收方面,在需要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的培育期,為了吸引更多的企業(yè)和社會資本來黑河投資,應(yīng)考慮給予一定的稅收優(yōu)惠。2.落實價格政策和土地政策在價格政策方面,對列入國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),合理確定現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)用地的比例,對列入國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在供地安排上給予傾斜。[6]3.完善準入機制,促進現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)加快集聚根據(jù)實際情況,對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在注冊資本、工商登記等方面適當降低門檻,減少行政審批手續(xù),對采用連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。
(二)確定黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展。在黑河市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大,第三產(chǎn)業(yè)略低于第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)所占比重較低。2007年~2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為26.4億元、33.1億元、28.9億元、46.7億元、53.8億元;第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重分別為16.5%、16.1%、13%、17.8%、17%。在黑龍江省第一次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報中,黑河市工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入(120萬元)僅僅高于雞西市(101.8萬元)和大興安嶺地區(qū)(70萬元)且與其他地級市差距較大(哈爾濱7.4億元、大慶6.5億元、綏化9618萬元),所以黑河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高其在三次產(chǎn)業(yè)中的比重,是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必由之路。根據(jù)比較優(yōu)勢理論和城市競爭力理論,黑河市應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(三)注重產(chǎn)業(yè)融合,尤其是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在黑河市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大。2007年~2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重分別為39.4%、44.4%、46%、43.6%、46.2%,黑河市的經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢。隨著科技進步和農(nóng)業(yè)多功能性的逐步開發(fā),農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化、多元化發(fā)展,農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系越來越緊密,產(chǎn)業(yè)融合已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實選擇?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的模式通常主要有縱向融合與橫向聯(lián)合??v向融合是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高而產(chǎn)生的,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從純農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域衍生到服務(wù)領(lǐng)域,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通、信息服務(wù)、金融保障融為一體,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈;橫向融合拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入到服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[7]目前,國內(nèi)很多地區(qū)正著力促進農(nóng)業(yè)與文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合,開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活等綜合功能,打造融生產(chǎn)、旅游、觀光、度假于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。黑河市在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時可采取縱向融合和橫向融合,但縱向融合是以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展為前提的,就目前黑河市的實際情況而言,應(yīng)更加側(cè)重農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的橫向融合。
(四)推進人才隊伍建設(shè)。黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,歸根到底要靠人才推動和支撐。這就需要推進黑河市人才隊伍建設(shè),引進、培養(yǎng)和造就一大批符合黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的人才。這種人才包括:企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、“灰領(lǐng)”人才。這五類人才是黑河市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中實施人才隊伍建設(shè)的重點。圍繞這個重點,黑河市應(yīng)本著待遇招人、事業(yè)留人、培養(yǎng)用人的原則,加大對人才的培養(yǎng)和引進力度。支持黑河學院以及各類專職培訓學??焖侔l(fā)展,不斷提升辦學層次、提高培養(yǎng)學生質(zhì)量,通過產(chǎn)學研、培訓項目等多種方式展開合作,使得黑河市的“教育群”服務(wù)“產(chǎn)業(yè)群”,聯(lián)手培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需人才。