干部教育培訓(xùn)成效的限制因素

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【摘要】文章通過實地調(diào)查研究，從受訓(xùn)單位、受訓(xùn)干部、培訓(xùn)機構(gòu)、監(jiān)管部門等幾個層面指出了當前干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成效的一些限制性因素，并就如何保證受訓(xùn)干部在較短時間內(nèi)切實獲得培訓(xùn)實效，提出了針對性的建議：受訓(xùn)單位應(yīng)做好充足的訓(xùn)前準備工作；受訓(xùn)干部應(yīng)高度重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)之機；培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)不斷完善培訓(xùn)機制并卸去過重的“逐利心”；強化監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn)；受訓(xùn)干部；學(xué)習(xí)成效；限制因素；對策

一、受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)成效的限制因素

1、從受訓(xùn)單位角度分析

首先，受訓(xùn)單位訓(xùn)前動員不到位。訓(xùn)前動員中關(guān)于紀律和學(xué)習(xí)的強調(diào)是關(guān)鍵方面，紀律包括上課紀律、穿衣紀律、言行紀律等；學(xué)習(xí)上應(yīng)嚴肅、認真、主動。在動員中，若將這兩方面只停留在口頭上，往往容易被當成“耳旁風”，在學(xué)習(xí)過程中依然“我行我素”，難以引起受訓(xùn)干部的重視，難以使受訓(xùn)干部收獲應(yīng)有成效，還會影響單位整體形象。其次，受訓(xùn)單位與培訓(xùn)機構(gòu)的協(xié)調(diào)會商不具體。一般情況下，受訓(xùn)單位在確定來干部教育培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)之前，干部教育培訓(xùn)機構(gòu)會與受訓(xùn)單位針對培訓(xùn)計劃進行協(xié)調(diào)會商。培訓(xùn)計劃中包括課題的設(shè)置，但是受訓(xùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)在選擇課題設(shè)置時一般會依據(jù)單位的整體發(fā)展情況，從單位發(fā)展的短板方面出發(fā)來進行課題選擇，難以照顧到個性化崗位的學(xué)習(xí)需求、某些干部的個人素質(zhì)以及整體干部的接受能力。最后，受訓(xùn)單位對于培訓(xùn)學(xué)習(xí)沒有明確的目標和任務(wù)。某些受訓(xùn)單位往往因政策文件要求而培訓(xùn)，未明確借培訓(xùn)來實現(xiàn)提升單位某一方面實力的統(tǒng)一目標，總的目標不明確，就難以明確任務(wù)，會使培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，而不具有針對性和實效性。

2、從受訓(xùn)干部角度分析

第一，一些受訓(xùn)干部對于干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的思想認識不夠。倡導(dǎo)利用優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源構(gòu)建干部大教育大培訓(xùn)，[2]旨在培養(yǎng)黨和人民需要的好干部。然而一些干部并未深刻領(lǐng)會黨的殷切期望以及自身的責任擔當，對于培訓(xùn)學(xué)習(xí)沒有自我目標、自我要求，“當一天和尚撞一天鐘”。同時，雖然目前的培訓(xùn)大多采用集中培訓(xùn)與運用現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合的方式進行，但集中培訓(xùn)的比重仍然比較大。集中培訓(xùn)存在成本高昂的問題，往往一個培訓(xùn)班的所有培訓(xùn)費用是一筆巨大開支，但一些干部并未珍惜單位出巨資提供的學(xué)習(xí)機會，反而將培訓(xùn)學(xué)習(xí)當成是免費的旅游放松之機，努力爭取一切空閑時間走走看看當?shù)氐娘L土人情、吃吃喝喝當?shù)氐奶厣〕裕皇窃谝徊揭粋€腳印的實地調(diào)研、參觀考察中增長見識、檢驗真理。第二，一些受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)積極性不高。造成受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)積極性不高的原因如下：一是一些干部不愛學(xué)習(xí)。不論是在單位的自主學(xué)習(xí)還是在培訓(xùn)校院（機構(gòu)）的集中學(xué)習(xí)，這些干部往往都是“應(yīng)付差事”，難以學(xué)懂弄通做實。二是一些干部對課題不感興趣。一些受訓(xùn)干部針對晦澀難懂或與自身工作無緊密聯(lián)系的課程提不起興趣。在課堂上，要么“身在曹營心在漢”，要么偷偷玩手機。第三，一些受訓(xùn)干部角色轉(zhuǎn)變不到位。干部在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，普遍來講，都需要實現(xiàn)三種轉(zhuǎn)變：從領(lǐng)導(dǎo)干部身份轉(zhuǎn)變到普通學(xué)員身份、從單位工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校學(xué)習(xí)狀態(tài)、從個人生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變成集體生活狀態(tài)。每一種狀態(tài)的切換出現(xiàn)困難，都會直接影響學(xué)員的學(xué)習(xí)成效。若領(lǐng)導(dǎo)干部未實現(xiàn)從領(lǐng)導(dǎo)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀▽W(xué)員身份，在整個培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)過程中，仍然以“領(lǐng)導(dǎo)”身份自居，那么會很大程度上影響其他“非領(lǐng)導(dǎo)”學(xué)員積極性的發(fā)揮，學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與老師之間不能暢所欲言的發(fā)表個人看法。當遇到可以表現(xiàn)自我的機會時，學(xué)員也會思前想后，害怕表現(xiàn)不良、事后受罰。而“領(lǐng)導(dǎo)”自身的學(xué)習(xí)感受和學(xué)習(xí)效果也會大打折扣。若干部未能從單位工作狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校學(xué)習(xí)狀態(tài)，老是被單位事務(wù)纏身或者不能很快進入學(xué)習(xí)狀態(tài)，前者會使受訓(xùn)干部被工學(xué)矛盾糾纏，身心疲憊；后者則致使時間和資源白白浪費。有的學(xué)員雖然進入了學(xué)習(xí)狀態(tài)，但卻是不帶思考的“假學(xué)習(xí)”、“裝樣子”，這和不學(xué)習(xí)沒有差別。若干部未能實現(xiàn)從個人生活狀態(tài)轉(zhuǎn)變成集體生活狀態(tài)，那么會很難適應(yīng)住宿飲食、教學(xué)安排等客觀境況，往往會在自我否定、自我矛盾中成為培訓(xùn)班里的“邊緣人”、“掉隊分子”，這種情況于個人有損，于集體有害，于培訓(xùn)實效無益。

3、從干部教育培訓(xùn)機構(gòu)角度分析

在培訓(xùn)過程中，若培訓(xùn)機構(gòu)的運作機制不完善，那么在應(yīng)對某些客觀挑戰(zhàn)時，往往會捉襟見肘。成效考核是檢測受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)效果的關(guān)鍵機制。然而，一些培訓(xùn)機構(gòu)根本無這一環(huán)節(jié)，往往培訓(xùn)班的培訓(xùn)日程一結(jié)束，受訓(xùn)單位整理行裝“有功而返”，培訓(xùn)機構(gòu)也就“大功告成”，彼此的交集就此結(jié)束，受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)成效如何？培訓(xùn)機構(gòu)一概不知。有的培訓(xùn)機構(gòu)會組織學(xué)員考試，但大多是開卷考試，這種沒有任何壓力的“若有若無”的考核機制也使得受訓(xùn)干部從一開始就在學(xué)習(xí)態(tài)度上表現(xiàn)出了“若有若無”。當客觀挑戰(zhàn)出現(xiàn)時，培訓(xùn)運行機制不完善的弊端更是暴露無遺。主要客觀挑戰(zhàn)及其應(yīng)對困境分析如下（以北方的培訓(xùn)機構(gòu)為分析對象）：（1）培訓(xùn)量大。北方的培訓(xùn)機構(gòu)受季節(jié)因素的影響比較大，一般陽歷四月到十月是培訓(xùn)的高峰期。在高峰期，一個中小型的培訓(xùn)機構(gòu)，一天最少要接待5—7個班次，這樣的培訓(xùn)量對于實力有限的中小型培訓(xùn)機構(gòu)來說是有點“難啃”，因而導(dǎo)致四種困境出現(xiàn)：一是授課教師很少能逐個了解培訓(xùn)班的實際情況，難以做到因材施教。同時，授課教師在一天內(nèi)同一節(jié)課的授課頻率較高，會出現(xiàn)“照本宣科”的情況，難以保證授課質(zhì)量，難以體現(xiàn)創(chuàng)造性和針對性。二是教輔人員（又稱班主任）有限，所以使本需要三到四個教輔人員帶領(lǐng)的大型培訓(xùn)班縮減為一到兩個教輔人員，難以保證大型培訓(xùn)班的管理質(zhì)量。同時，又因教輔人員的工作績效受制于受訓(xùn)干部的評價，所以奉承干部、“寬以待干部”的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種現(xiàn)象會降低學(xué)員學(xué)習(xí)的嚴肅性和紀律性。三是培訓(xùn)機構(gòu)的行政人員疲于開班儀式，但又為追求高效，往往分“重量級”（培訓(xùn)班干部的級別高低）來決定開班時間長短和詳細粗略。事實證明，受訓(xùn)干部一開始的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)投入度往往與培訓(xùn)機構(gòu)行政人員的重視度成正比。四是在教學(xué)點有限的情況下，難以保證相對應(yīng)教學(xué)點的課程按時進行，現(xiàn)場教學(xué)計劃變動性比較大，影響干部的學(xué)習(xí)情緒。（2）培訓(xùn)班規(guī)模大。一般情況下，大型的培訓(xùn)班多則90上百人。由于人數(shù)較多，在戶外教學(xué)如現(xiàn)場講解、現(xiàn)場教學(xué)中，受制于天氣、地理因素的影響，即使有些機構(gòu)為學(xué)員佩戴無線耳麥，但是人數(shù)太多，往往“聽”和“視”不能同步進行，也會影響學(xué)習(xí)效果。

4、從外部監(jiān)管部門及社會監(jiān)督角度分析

在市場化經(jīng)濟的運作環(huán)境之下，如何使行業(yè)有序競爭、高質(zhì)量發(fā)展，離不開相關(guān)監(jiān)管部門的嚴格監(jiān)管機制和有力監(jiān)管。干部教育培訓(xùn)行業(yè)是一個高精尖的行業(yè)，更容不得行業(yè)亂象。但是，某些新發(fā)展起來的社會培訓(xùn)機構(gòu)卻打著干部教育培訓(xùn)行業(yè)的招牌，在實際操作中魚目混珠，給干部教育培訓(xùn)行業(yè)帶來負面沖擊。同時，社會大眾對干部培訓(xùn)的關(guān)注度也不夠。某些當?shù)厥忻駥τ谇皝砼嘤?xùn)的干部心生敬畏、避而遠之，害怕得罪“領(lǐng)導(dǎo)”，而不是以主人翁的姿態(tài)來接納、監(jiān)督受訓(xùn)干部，真正使受訓(xùn)干部珍惜培訓(xùn)資源，學(xué)有所獲。

二、提高受訓(xùn)干部學(xué)習(xí)成效的對策

1、受訓(xùn)單位應(yīng)做好充足的訓(xùn)前準備工作

受訓(xùn)單位在去培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)之前一定要做好充足準備工作。第一，動員。受訓(xùn)單位在組織干部去培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)之前，可以通過向參訓(xùn)人員公開培訓(xùn)費用，告知培訓(xùn)申請流程等方式，使干部意識到培訓(xùn)機會的寶貴，從而從主觀上珍惜培訓(xùn)機會。此外，一定要高度強調(diào)隊伍的紀律性和學(xué)習(xí)的嚴肅性，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，比如設(shè)立小組長監(jiān)督制，使其在一定程度上成為受訓(xùn)干部的警繩。第二，溝通。受訓(xùn)單位在與培訓(xùn)機構(gòu)商定培訓(xùn)日程安排和課程安排之時，應(yīng)與受訓(xùn)干部廣泛溝通，采取大多數(shù)人的意見，使日程安排趨于合理，使課程設(shè)置最大限度的實現(xiàn)大眾化與個性化、新穎性與實效性的統(tǒng)一。第三，任務(wù)。受訓(xùn)單位一定要目標明確、任務(wù)清晰。在培訓(xùn)之前，受訓(xùn)單位可以考慮制定一份貫穿整個培訓(xùn)過程、具體到個人的任務(wù)書，并制定明確的獎懲辦法，從而成為使學(xué)員主動學(xué)習(xí)的隱形激勵，和使學(xué)員做到“明知不可為而不為”的隱形約束。

2、受訓(xùn)干部應(yīng)高度重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)之機

受訓(xùn)干部需要從思想上、行為上高度重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將培訓(xùn)學(xué)習(xí)當成是難得的增技、修身、補鈣之行。首先，應(yīng)以一名合格共產(chǎn)黨員的標準來要求自己，在儀容儀表、言談舉止、學(xué)習(xí)態(tài)度上當“領(lǐng)頭雁”。[3]其次，要明確學(xué)習(xí)目標。學(xué)習(xí)目標不光指單位的統(tǒng)一目標，而且也包括個人的學(xué)習(xí)目標。每個受訓(xùn)干部要結(jié)合自身情況、參照培訓(xùn)課程，給自己設(shè)定一個短期的培訓(xùn)目標，以該目標來鞭策自己，做到學(xué)有所思、學(xué)有所成。最后，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)態(tài)度。只有樹立終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)態(tài)度，以“一物不知，深以為恥”來要求自己，[4]才能不斷的增長本領(lǐng)、拓展視野。正如所指出的，“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。[5]

3、培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)不斷完善培訓(xùn)機制并卸去過重的“逐利心”

培訓(xùn)機構(gòu)尤其是社會培訓(xùn)機構(gòu)，大多采用市場化運營機制，更應(yīng)進行良性運作，規(guī)避“謀取暴利”的急功近利思想。干部教育行業(yè)的行業(yè)道德是培養(yǎng)黨和人民需要的好干部，切不可在市場化的運作規(guī)則中“批量化”生產(chǎn)沒有營養(yǎng)、沒有素養(yǎng)、未見成效的培訓(xùn)班，要不斷強化為黨和人民做貢獻的事業(yè)心。在培訓(xùn)運作中，需要注意：（1）量能接班。有些剛成立的培訓(xùn)機構(gòu)立足未穩(wěn)，師資、培訓(xùn)課程和服務(wù)方面都未打造成熟，但是卻依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)營銷引來巨大流量。在大量的培訓(xùn)班涌來時，這些培訓(xùn)機構(gòu)的師資不被認可，聽課體驗、住宿飲食等差強人意，最終培訓(xùn)班是順利進行下來了，但是受訓(xùn)干部卻未得到良好的培訓(xùn)效果，反而浪費了人力、物力、財力。所以，培訓(xùn)機構(gòu)一定要實事求是、量能接班。否則，“粗糙班”一大堆，“精品班”寥寥無幾，于機構(gòu)自身會造成名譽損失，對于受訓(xùn)單位也是資源的極大浪費。（2）優(yōu)化服務(wù)。首先，應(yīng)該優(yōu)化課程設(shè)置，在立足于有限教學(xué)資源的情況之下，應(yīng)堅持分類培訓(xùn)與按需培訓(xùn)相結(jié)合，[6]設(shè)置出具有針對性、實效性的課程。其次，優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新教師授課方式。師資隊伍在老青結(jié)合、專精相長、專家講師結(jié)合的情況下，要對每一名教師的課程內(nèi)容、課程講解、授課方式進行嚴格把關(guān)，保證課程內(nèi)容精湛有意義、課程講解熟練有底氣、授課方式新穎有活力。（3）重實效、重反饋，形成良性閉環(huán)反饋回路。干部培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)緊扣黨中央在每一階段的《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中的目標任務(wù)，主動明確責任擔當。全國以及境外的各種培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)小目標凝聚成黨中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)的大目標。所以，各培訓(xùn)機構(gòu)更應(yīng)該將狠抓培訓(xùn)實效作為培訓(xùn)工作的重中之重。量化考核是衡量培訓(xùn)實效的一個可觀的檢測方式。干部培訓(xùn)機構(gòu)可以考慮在培訓(xùn)班課程結(jié)束時組織現(xiàn)場閉卷考試，達標者即可獲得結(jié)業(yè)證書，未達標者延期結(jié)業(yè)或不予結(jié)業(yè)，延期費用由受訓(xùn)干部自己承擔。同時，一個培訓(xùn)班的結(jié)束僅僅是培訓(xùn)日程的結(jié)束，培訓(xùn)機構(gòu)需做好后續(xù)追蹤服務(wù)，這種追蹤不是打幾個電話詢問幾個問題就及格的，而是應(yīng)該組織人員前去受訓(xùn)單位實地調(diào)查。以實踐的方法，多角度多層次衡量學(xué)員的學(xué)習(xí)是否獲得成效、受訓(xùn)單位在相應(yīng)培訓(xùn)課程所涉及的理論知識或?qū)嶋H技能方面是否具有全新的認識和提高、學(xué)員對于培訓(xùn)機構(gòu)有哪些建議意見等，將這些后續(xù)的反饋信息以及培訓(xùn)過程中學(xué)員的反饋匯總作一份培訓(xùn)報告。從報告中分析培訓(xùn)過程中存在的問題、需改進的地方以及尚未突破的盲區(qū)，從而為以后的培訓(xùn)工作提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。[7]至此，一個良性的閉環(huán)反饋回路就形成了。

4、強化監(jiān)管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督

每一個培訓(xùn)機構(gòu)都是依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源立院的。培訓(xùn)機構(gòu)如何合理、有效的利用所依托的資源做好培訓(xùn)工作？受訓(xùn)干部如何在短期培訓(xùn)中取得培訓(xùn)實效？需要相關(guān)監(jiān)管部門授權(quán)和監(jiān)管，也需要社會大眾的監(jiān)督。每一個培訓(xùn)機構(gòu)代表了所依托培訓(xùn)資源承載的精神和文化，每一個受訓(xùn)單位的干部是該單位行走的名片。所以，管理部門應(yīng)健全監(jiān)管機制，保證培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范化運行。這種規(guī)范化監(jiān)管觸及每個培訓(xùn)機構(gòu)運營的方方面面，比如，是否有培訓(xùn)機構(gòu)虛假宣傳教學(xué)資源、師資力量？是否有培訓(xùn)機構(gòu)以高出行業(yè)培訓(xùn)費用最高標準向培訓(xùn)單位報價？同時，當?shù)氐纳鐣蟊娨矐?yīng)以主人翁的姿態(tài)、以保護文物資源的擔當，主動對培訓(xùn)機構(gòu)的工作以及參訓(xùn)人員的一言一行給予監(jiān)督，促使培訓(xùn)機構(gòu)和受訓(xùn)干部各自立足本位，不搞粗枝爛葉的培訓(xùn)，也不做囫圇吞棗的學(xué)員。真正使當?shù)貎?yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源發(fā)揮出資政育人的時代價值，使培訓(xùn)隊伍有所感、有所悟、有所獲。而受訓(xùn)干部在無形之中與當?shù)厝嗣癞a(chǎn)生的文化交融和碰撞，又能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，為區(qū)域文化創(chuàng)新注入活力，達到雙贏。

【參考文獻】

[1]2018-2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃.

[2]干部教育培訓(xùn)思想對黨的干部教育培訓(xùn)理論的繼承和創(chuàng)新[J].求實(南昌),2015.20157.18-25.

[3]增強干部培訓(xùn)實效[M].中國組織人事報,2019-1-7(006).

作者：石文艷 單位：延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院