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普通高校教育培訓(xùn)管理模式研究

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普通高校教育培訓(xùn)管理模式研究

一、普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)分析

《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確將“提升從業(yè)人員素質(zhì)”作為我國建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展及核心競爭力提升的主要任務(wù),并從政策上鼓勵(lì)與支持高等學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。在這一規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下,我國建筑業(yè)已經(jīng)初步建立了多渠道、多層次的土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。從制度設(shè)計(jì)層面上說,非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)寫入了土建類執(zhí)業(yè)管理法律法規(guī)中(如《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部令153號(hào))等),成為相應(yīng)執(zhí)業(yè)(職業(yè))人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)(從業(yè))的必備條件。從組織機(jī)構(gòu)層面上說,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)工作的組織與實(shí)施。在培訓(xùn)主體上,高等院校、成人相關(guān)培訓(xùn)院校、市場(chǎng)化培訓(xùn)企業(yè),以及地方類專門培訓(xùn)學(xué)校是我國土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育的主要培訓(xùn)主體,承擔(dān)著絕大多數(shù)的培訓(xùn)任務(wù)。目前,建筑業(yè)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的執(zhí)業(yè)(職業(yè))人員繼續(xù)教育、市場(chǎng)化的執(zhí)業(yè)(職業(yè))人員考前培訓(xùn)、市場(chǎng)化委托的建筑企業(yè)人員培訓(xùn)、以及建筑從業(yè)人員崗前培訓(xùn)等共同構(gòu)成了龐大的土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國建筑業(yè)從業(yè)人員高達(dá)4499萬人,其中注冊(cè)執(zhí)業(yè)工程師200余萬人,除執(zhí)業(yè)工程師之外的經(jīng)營管理人員與專業(yè)技術(shù)人員高達(dá)400余萬人。在建筑業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的背景條件下,土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)需求巨大,2013年有可能超過500萬人次。不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)需求為普通高校帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。按照資源配置的市場(chǎng)化程度的不同,可以將普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)分為以下兩種:一是行政(行業(yè))委托為主的“縱向”項(xiàng)目。主要是指政府或者行業(yè)協(xié)會(huì)委托高等院校進(jìn)行某種類型的土建類非學(xué)歷教育培訓(xùn),如執(zhí)業(yè)工程師繼續(xù)教育、建筑“三類人員”繼續(xù)教育、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹宣講等。此類項(xiàng)目的主要特征是生源通常是通過行政(行業(yè))委托,而不是市場(chǎng)競爭來獲得。例如,中國煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)委托中國礦業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)負(fù)責(zé)全國一級(jí)注冊(cè)建造師(礦業(yè)工程)的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作等。二是市場(chǎng)競爭為主的“橫向”項(xiàng)目。主要包括高等院校根據(jù)培訓(xùn)市場(chǎng)需求自主開發(fā)、并完全通過市場(chǎng)化的途徑向建筑業(yè)出售的“培訓(xùn)產(chǎn)品”,以及政府核準(zhǔn)、市場(chǎng)化招生的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)兩種。前者主要是指普通高校根據(jù)建筑業(yè)非學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)需求,結(jié)合自身特點(diǎn)開發(fā)設(shè)計(jì)出的培訓(xùn)項(xiàng)目,包括執(zhí)業(yè)工程師(或職業(yè)資格)考前培訓(xùn)、建筑企業(yè)委托培訓(xùn)、特定技術(shù)或者管理短期培訓(xùn)班等;后者主要指建設(shè)行政主管部門(或者行業(yè)協(xié)會(huì))核準(zhǔn)辦學(xué)資質(zhì),市場(chǎng)化招生的培訓(xùn)項(xiàng)目,如建筑“五大員”考試培訓(xùn)項(xiàng)目等。

二、當(dāng)前普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)中存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位,辦學(xué)動(dòng)力不足

雖然許多研究學(xué)者從市場(chǎng)需求、資源整合、教學(xué)效果等多個(gè)方面論證高等院校進(jìn)行非學(xué)歷教育的必要性與可行性。但是,重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育的辦學(xué)理念仍然是大部分普通高校的主導(dǎo)辦學(xué)思想,部分高校對(duì)非學(xué)歷教育在國家教育體系中的地位與作用認(rèn)識(shí)不清,進(jìn)而導(dǎo)致其辦學(xué)動(dòng)力不足。例如,一項(xiàng)針對(duì)45所高校的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明,近40%的受訪高校對(duì)開展非學(xué)歷繼續(xù)教育積極性不高,28%的受訪高校不鼓勵(lì)或者無相關(guān)政策支持非學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué),只有17%的受訪高校將非學(xué)歷繼續(xù)教育看作人才培養(yǎng)的重要組成部分。

(二)管理體制、機(jī)制僵化,難以適應(yīng)市場(chǎng)化競爭的需求

土建類非學(xué)歷教育,特別是其中的“橫向”培訓(xùn)項(xiàng)目,具有典型的市場(chǎng)化特征。然而,現(xiàn)有高校的管理體制、人才儲(chǔ)備、薪酬與激勵(lì)機(jī)制、規(guī)章制度等均是為學(xué)歷教育設(shè)計(jì),難以滿足市場(chǎng)化的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的需求。研究表明,受行政羈絆、體制機(jī)制不順等因素的影響,高等院校在非學(xué)歷教育市場(chǎng)競爭中的競爭力反而不如社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu),雖然此類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量大部分來自高等院校。同時(shí),絕大多數(shù)高校繼續(xù)教育學(xué)院存在“管辦不分”、繼續(xù)教育管理機(jī)制不順等現(xiàn)象,只有不到9%的普通高校成立了非學(xué)歷繼續(xù)教育運(yùn)作實(shí)體(法人),只有4%的高校能夠建立合理的薪酬機(jī)制激勵(lì)員工擴(kuò)大非學(xué)歷教育市場(chǎng),提高非學(xué)歷繼續(xù)教育效益。

(三)脫離市場(chǎng),辦學(xué)質(zhì)量亟待提高

與學(xué)歷教育相比土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)更注重的是實(shí)用性知識(shí)和技能的提升。因此,其培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該具有先進(jìn)性、通用性與實(shí)踐性,培訓(xùn)模式應(yīng)該多樣化,以解決實(shí)踐中的問題為主。上述要求對(duì)高校非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量提出了較高的要求。然而,就目前而言,我國普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)過程中存在著與市場(chǎng)脫節(jié)、教學(xué)模式落后、培訓(xùn)教師實(shí)踐能力不足、教學(xué)效果不良等問題,辦學(xué)質(zhì)量亟待提高。

(四)管理人才缺乏,培訓(xùn)項(xiàng)目難以滿足市場(chǎng)競爭的需求

土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育必須面向建筑業(yè),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過短時(shí)間、高效率的培訓(xùn)為市場(chǎng)培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型人才。在這一過程中,切合建筑市場(chǎng)實(shí)際需求的培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì),以及高質(zhì)量的培訓(xùn)項(xiàng)目管理(如招生、質(zhì)量監(jiān)控、培訓(xùn)后跟蹤等)是非學(xué)歷繼續(xù)教育目標(biāo)與使命是否達(dá)成的兩大關(guān)鍵因素。然而,研究表明,絕大多數(shù)現(xiàn)有繼續(xù)教育管理人員缺乏學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。合格管理人員的缺乏使得高等院校在培訓(xùn)項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)、品牌營造與招生宣傳、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控與過程控制等方面難以滿足市場(chǎng)競爭的需求,部分甚至淪為學(xué)校斂財(cái)?shù)墓ぞ?,這嚴(yán)重影響了普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

三、普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式創(chuàng)新研究

針對(duì)土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化特征,普通高校應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,在系統(tǒng)優(yōu)化與合理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,變革其非學(xué)歷教育培訓(xùn)管理模式,以期契合市場(chǎng)需求,改善其非學(xué)歷繼續(xù)教育實(shí)施績效。對(duì)“縱向”項(xiàng)目而言,因其行政(行業(yè))委托的基本屬性,普通高校通常只需小范圍的競爭便可取得培訓(xùn)資格,獲取培訓(xùn)任務(wù)。因此,在此類項(xiàng)目的實(shí)施過程中,高等院校應(yīng)該將重心放在培訓(xùn)資格申請(qǐng)、培訓(xùn)過程管理,以及培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控三個(gè)方面。因此,可以考慮采用傳統(tǒng)的“職能式”土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理模式。對(duì)于必須通過大范圍的市場(chǎng)競爭來獲得市場(chǎng)認(rèn)可,出售其培訓(xùn)“產(chǎn)品”的“橫向”項(xiàng)目而言,傳統(tǒng)的“職能式”管理模式因其決策遲緩,責(zé)權(quán)利不清等特點(diǎn),難以適應(yīng)市場(chǎng)競爭的需求。因此,在借鑒項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型組織相關(guān)管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合普通高校自身特點(diǎn),提出項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型高等院校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)創(chuàng)新管理模式。繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)著品牌形象宣傳與培訓(xùn)資格取得、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任命與監(jiān)督管理、教務(wù)(招生、財(cái)務(wù)等)等日常服務(wù)提供等任務(wù),是土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)施主體,以及管理服務(wù)與管理人員的提供者;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)培訓(xùn)項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)招生、培訓(xùn)過程監(jiān)督與控制等主要經(jīng)營與管理工作,是普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施的核心力量;土建類二級(jí)學(xué)院一方面協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院進(jìn)行品牌形象宣傳與培訓(xùn)資格取得工作,另一方面為培訓(xùn)項(xiàng)目提供合適的師資,是普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目教育教學(xué)服務(wù)的主要提供者。項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新管理模式契合了高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)日常管理項(xiàng)目化、競爭市場(chǎng)化的相關(guān)特點(diǎn),可以理順相關(guān)管理體制機(jī)制,進(jìn)而提高其實(shí)施績效。其主要原因如下:一是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型管理模式可以使得普通高校擺脫行政羈絆,及時(shí)捕捉市場(chǎng)需求,開發(fā)出合適的培訓(xùn)“產(chǎn)品”來滿足不同類型土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)需求;二是在“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)制模式下,繼續(xù)教育學(xué)院主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)資格取得、日常服務(wù)提供、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管等工作;培訓(xùn)項(xiàng)目的策劃、市場(chǎng)招生及過程監(jiān)控均由“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”負(fù)責(zé)。這可以改變傳統(tǒng)模式下繼續(xù)教育學(xué)院“管辦不分”的弊病,有利于普通高校理順相關(guān)機(jī)制,確保土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)管理的責(zé)、權(quán)、利一致。

四、配套措施與機(jī)制探討

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)辦學(xué)動(dòng)機(jī)

國家《十二五規(guī)劃綱要》確立了繼續(xù)教育在國家教育事業(yè)中的重要地位。因此,普通高校必須革新觀念,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),在確?,F(xiàn)有學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量的前提條件下,增強(qiáng)繼續(xù)教育辦學(xué)動(dòng)機(jī),積極主動(dòng)開展崗前培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育,為提高我國勞動(dòng)者素質(zhì),提升我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)競爭力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)變革繼續(xù)教育管理體制,做到“管辦分離”

傳統(tǒng)的“管辦不分、既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員”的普通高校繼續(xù)教育管理體制難以適應(yīng)市場(chǎng)化的培訓(xùn)需求。因此,必須變革普通高校繼續(xù)教育管理體制,做到“管辦分離”。一方面,剝離繼續(xù)教育學(xué)院的行政管理職能,使其成為專職的繼續(xù)教育運(yùn)作實(shí)體,賦予其更大的辦學(xué)自主權(quán)來參與市場(chǎng)競爭;另一方面,成立專門的繼續(xù)教育行政管理部門,進(jìn)行全校繼續(xù)教育工作的行政審批、院系協(xié)調(diào)與辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督管理等工作。

(三)改革薪酬等相關(guān)機(jī)制,加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度

在變革普通高校繼續(xù)教育管理體制的基礎(chǔ)上,必須改革薪酬等相關(guān)機(jī)制,加大經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度,進(jìn)而提高普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)施績效。一方面,必須理順學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、二級(jí)學(xué)院之間的關(guān)系,建立合理的財(cái)務(wù)分成機(jī)制,提高三者的積極性;另一方面,變革傳統(tǒng)用人制度及薪酬機(jī)制,引入現(xiàn)代人力資源管理制度,加大非學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。

(四)提高辦學(xué)質(zhì)量,注重品牌建設(shè)

提高辦學(xué)質(zhì)量、注重非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌建設(shè)是普通高校提高繼續(xù)教育培訓(xùn)實(shí)施績效、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。首先,在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容策劃、師資人員安排等環(huán)節(jié)必須緊扣建筑業(yè)市場(chǎng),開發(fā)出合適的培訓(xùn)產(chǎn)品來滿足土建類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)需求;其次,必須加強(qiáng)培訓(xùn)過程監(jiān)控,注重提高辦學(xué)質(zhì)量,贏得行業(yè)的尊重與認(rèn)同,必要時(shí)可以考慮采用第三方評(píng)估的方式來改善教學(xué)效果、提高辦學(xué)質(zhì)量;此外,品牌是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下組織的戰(zhàn)略性資產(chǎn)與核心競爭力。因此,打造普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育品牌是進(jìn)一步提升其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的戰(zhàn)略性途徑。

五、結(jié)語

大力發(fā)展普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)提升我國建筑行業(yè)人才素質(zhì)和核心競爭力,在建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)“全民教育、終身教育”社會(huì)目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。本文從我國建筑業(yè)土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)市場(chǎng)出發(fā),分析了當(dāng)前我國普通高校非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)中存在的主要的問題,借鑒項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型組織相關(guān)理論構(gòu)建了普通高校土建類非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)創(chuàng)新管理模式,并就其配套措施與機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討。

作者:劉勇 趙秉文 王淵 馬杰 單位:浙江理工大學(xué)建筑工程學(xué)院 浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院

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