電網(wǎng)公司會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境影響探究

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會(huì)計(jì)的本質(zhì)是一個(gè)以提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)信息為主的“會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)線”，其基本功能是：信息輸入，信息交換處理和信息輸出。具體來(lái)說(shuō)是，原始信息(經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù))輸入，信息加工處理(會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督)、輸出最終產(chǎn)品(財(cái)務(wù)報(bào)告)。結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，我們可以把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作類比為以會(huì)計(jì)人員為主體圍繞會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)線實(shí)施的一系列對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制管理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。參照COSO《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理——整合框架》關(guān)于內(nèi)部環(huán)境的理論，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境，是直接影響會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平的各種內(nèi)部因素的總和，主要包括企業(yè)制度環(huán)境、信息環(huán)境、財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)人力資源等。

一、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境的現(xiàn)狀分析

1.制度環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的影響

電網(wǎng)公司通用制度主要解決政策層面的問(wèn)題，解決方向性的問(wèn)題，但在實(shí)際業(yè)務(wù)工作中由于各單位的業(yè)務(wù)環(huán)境與人員構(gòu)成的差異，存在如何執(zhí)行通用制度時(shí)往往存在執(zhí)行理解差異度大，執(zhí)行個(gè)性要求無(wú)法滿足等問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度層面執(zhí)行的統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)性。暴露出通用制度與實(shí)務(wù)操作銜接有待完善的問(wèn)題：一是通用制度的具體實(shí)施有待進(jìn)一步完善。二是通用制度與具體實(shí)務(wù)執(zhí)行的差異有待進(jìn)一步明確。

2.信息環(huán)境對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的影響

在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化財(cái)務(wù)管理方式下，通過(guò)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)的構(gòu)建將對(duì)以業(yè)務(wù)前端為起點(diǎn)，以財(cái)務(wù)信息產(chǎn)生為終點(diǎn)進(jìn)行了流程梳理與再造，基本構(gòu)建成了財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化全流程管理。一是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息集成。一方面，一大部分業(yè)務(wù)通過(guò)信息集成自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證，改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)憑證手工錄入、財(cái)務(wù)記賬與業(yè)務(wù)發(fā)生不同步的情況，實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)信息向財(cái)務(wù)信息的自動(dòng)轉(zhuǎn)化和同步一致；另一方面，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)一部分重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合。二是將財(cái)務(wù)管理需求及風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，旨在對(duì)業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行在線監(jiān)控。但是現(xiàn)有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)在執(zhí)行過(guò)程中存在著一些有待完善的方面。一是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)不夠全面。二是數(shù)據(jù)集成接口不夠合理。三是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)集成數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)決策支持能力不夠強(qiáng)大。現(xiàn)有的信息系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)主要業(yè)務(wù)流程在信息系統(tǒng)中進(jìn)行了固化，并且將大部分記賬規(guī)則和會(huì)計(jì)控制植入到系統(tǒng)中，但由于對(duì)一些業(yè)務(wù)進(jìn)行控制的系統(tǒng)設(shè)置缺陷，且財(cái)務(wù)控制的相關(guān)制度執(zhí)行還不能完全在系統(tǒng)中進(jìn)行固化，財(cái)務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)的控制有時(shí)只能在流程的最后節(jié)點(diǎn)進(jìn)行事后的控制，缺少業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)。需進(jìn)行流程的進(jìn)一步完善，一是事前控制手段有待完善。二是事中控制流程有待完善。

3.財(cái)務(wù)組織架構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的影響

目前，電網(wǎng)公司對(duì)縣公司財(cái)務(wù)集約管理的模式有會(huì)計(jì)核算集約和集中在線管控兩種模式。集中核算模式仍存在一些有待解決的問(wèn)題。一是物理距離的變化延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)時(shí)效。二是業(yè)務(wù)的集約易引發(fā)共性的外部檢查風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)集中核算的模式也對(duì)縣公司一線財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理產(chǎn)生了巨大的影響。隨著市縣兩級(jí)財(cái)務(wù)管理與核算崗位分工的細(xì)化，縣公司財(cái)務(wù)人員主要承擔(dān)起各項(xiàng)職能包括：預(yù)算管理、工程及資產(chǎn)管理、電價(jià)管理、納稅申報(bào)等工作。但首先，在實(shí)際工作中，管理職能與核算工作多有交叉，不能明確劃分。以參與核算集約的縣公司為例，在業(yè)務(wù)崗位職責(zé)界定中存在如下問(wèn)題：一是核算業(yè)務(wù)界面不清晰，執(zhí)行不到位。二是管理性工作靈活機(jī)動(dòng)，一線管理人員業(yè)務(wù)量增加。

4.財(cái)務(wù)人力資源對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的影響

會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)行區(qū)域集中后，從縣公司調(diào)到市公司核算中心的人員主要是年輕且素質(zhì)較好的財(cái)務(wù)人員。集約后沿海地區(qū)和山區(qū)地區(qū)縣公司的財(cái)務(wù)人員均呈現(xiàn)年齡偏大，素質(zhì)偏低的特點(diǎn)，形成結(jié)構(gòu)性失衡，因此如何合理配置財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)是一個(gè)新的課題。市縣兩級(jí)的財(cái)務(wù)崗位對(duì)從業(yè)人員的員工能力素質(zhì)的要求是不同的，相關(guān)崗位人員的培養(yǎng)需要通過(guò)輪崗培養(yǎng)的方式、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。核算業(yè)務(wù)的集約后，如何開(kāi)展管理職能崗位的素質(zhì)培養(yǎng)，如何建立財(cái)務(wù)人員階梯式的培養(yǎng)機(jī)制，都是需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。

二、構(gòu)建適應(yīng)財(cái)力集約化環(huán)境的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理體系

制約會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步持續(xù)提升的主要原因是現(xiàn)有的工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)尚未完全適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作持續(xù)提升必須緊密圍繞內(nèi)外部環(huán)境的變化，以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化為目標(biāo)，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升為導(dǎo)向，以會(huì)計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)為支撐，以會(huì)計(jì)監(jiān)督為保障，以財(cái)務(wù)組織架構(gòu)以載體，以財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以會(huì)計(jì)文化建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建具有會(huì)計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、會(huì)計(jì)信息同步化、會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)時(shí)化、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)常態(tài)化、會(huì)計(jì)服務(wù)共享化、財(cái)會(huì)人員梯隊(duì)化等特征的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境。在現(xiàn)階段，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境的具體思路是：以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升為導(dǎo)向，推動(dòng)制度環(huán)境和信息環(huán)境的優(yōu)化與融合，貫通從制度到執(zhí)行的過(guò)程，構(gòu)建會(huì)計(jì)信息的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；融合業(yè)務(wù)流、資金流和會(huì)計(jì)信息流，提升會(huì)計(jì)信息流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息同步化；優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息全流程管控，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)時(shí)化；營(yíng)造“全覆蓋”會(huì)計(jì)集約組織架構(gòu)，創(chuàng)新多主體集中管控模式，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)共享化；應(yīng)用分層級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)模型，穩(wěn)步提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員梯隊(duì)化；以誠(chéng)信為基石，培育企業(yè)會(huì)計(jì)管理文化，實(shí)現(xiàn)文化引領(lǐng)。

三、適應(yīng)財(cái)力集約化環(huán)境的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理體系具體思路

1.構(gòu)建會(huì)計(jì)信息的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

解決制度執(zhí)行偏差的著力點(diǎn)是：在開(kāi)展制度與執(zhí)行差異分析的基礎(chǔ)上，建設(shè)貫通制度與執(zhí)行的會(huì)計(jì)信息作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(1)開(kāi)展通用制度差異性分析，提高制度的適用性。第一，對(duì)于通用制度與原各層級(jí)公司執(zhí)行實(shí)施細(xì)則間的差異性應(yīng)認(rèn)真梳理、核實(shí)，對(duì)于確因地域、業(yè)務(wù)原因造成的且在短期內(nèi)無(wú)法與通用制度統(tǒng)一差異，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門申報(bào)確認(rèn)差異性條款。第二，對(duì)于通用制度中二級(jí)規(guī)范的各專業(yè)管理辦法，根據(jù)具體業(yè)務(wù)執(zhí)行需求，結(jié)合內(nèi)部控制要求，確定省市縣三級(jí)內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序。第三，在具體執(zhí)行過(guò)程中，還應(yīng)及時(shí)根據(jù)通用制度規(guī)范及內(nèi)部管理權(quán)限和決策程序制定與內(nèi)部控制手冊(cè)相結(jié)合，在信息系統(tǒng)中對(duì)權(quán)限和流程固化，突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，保證制度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第四，并及時(shí)跟蹤執(zhí)行情況，根據(jù)新業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)執(zhí)行中的新情況，不斷修訂完善，確保制度的全面適用。

(2)構(gòu)建會(huì)計(jì)信息的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、信息化操作工作標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。

2.融合業(yè)務(wù)流、資金流和會(huì)計(jì)信息流，提升會(huì)計(jì)信息流轉(zhuǎn)效率，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息同步化

(1)基于集中核算模式，推行原始憑證電子化，加快信息流轉(zhuǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)原始憑證電子化管理平臺(tái)，以鏈接、掃描、上傳等不同方式獲取原始憑證信息，所有審批流程均通過(guò)線上完成，不再報(bào)送紙質(zhì)憑證，核算中心在前端業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)發(fā)起的第一時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，有效克服地理空間隔離所帶來(lái)的不便，加快了信息的高效流轉(zhuǎn)，提升了會(huì)計(jì)集中核算中心的工作效率。

(2)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全面有效集成財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)關(guān)鍵聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)全面、自動(dòng)、有效集成。關(guān)鍵數(shù)據(jù)是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)融合的重要橋梁和必要手段，通過(guò)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自動(dòng)有效集成，財(cái)務(wù)管理能真正融入日常業(yè)務(wù)工作中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)流程實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。

(3)構(gòu)建“三流合一”的會(huì)計(jì)信息管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的同步流轉(zhuǎn)通過(guò)原始憑證電子化和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的全面有效集成，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)流融合到現(xiàn)有的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，使業(yè)務(wù)流、資金流與會(huì)計(jì)信息有效聯(lián)動(dòng)，最大限度地保證三流同步合一，營(yíng)造“三流合一”的會(huì)計(jì)信息管理環(huán)境，持續(xù)地加強(qiáng)融合業(yè)務(wù)流，資金流與會(huì)計(jì)信息流，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的快速流轉(zhuǎn)，提高了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的效率。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化信息平臺(tái)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息全流程管控，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督實(shí)時(shí)化

(1)建設(shè)統(tǒng)一財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控平臺(tái)在協(xié)同管控層面探索開(kāi)發(fā)建設(shè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控平臺(tái)。第一，設(shè)定數(shù)據(jù)共享中心，實(shí)時(shí)存儲(chǔ)并提供財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化關(guān)鍵共用數(shù)據(jù)。第二，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程銜接進(jìn)行實(shí)時(shí)和持續(xù)分析，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程在不同系統(tǒng)視圖下的無(wú)縫對(duì)接。第三，及時(shí)處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同管控中存在的問(wèn)題及矛盾，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的順暢交互。最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)管理流程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息全流程實(shí)時(shí)管控。

(2)財(cái)務(wù)管理控制前移，在業(yè)務(wù)過(guò)程的各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的介入在關(guān)鍵數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)管理控制功能逐步前移到業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中。財(cái)務(wù)管理控制前移到物資管理、工程管理、營(yíng)銷管理、設(shè)備管理等電力行業(yè)主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)全流程在線監(jiān)控，會(huì)計(jì)控制通過(guò)一體化協(xié)同管控逐步滲入到各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)過(guò)程控制的同時(shí)有效防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.營(yíng)造“全覆蓋”會(huì)計(jì)集約組織架構(gòu)，創(chuàng)新多主體集中管控模式，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)共享化

(1)進(jìn)一步推廣會(huì)計(jì)集約組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)主體全覆蓋

(2)創(chuàng)新多主體集中管控模式，理清核算中心職責(zé)界面和職能分配

(3)積極探索財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式

5.應(yīng)用分層級(jí)能力標(biāo)準(zhǔn)模型，穩(wěn)步提升財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員梯隊(duì)化

(1)運(yùn)用分層級(jí)財(cái)會(huì)人員能力標(biāo)準(zhǔn)模型財(cái)會(huì)人員能力發(fā)展模型是從角色與能力動(dòng)態(tài)匹配的角度來(lái)研究財(cái)會(huì)人員的能力管理及發(fā)展通道，通過(guò)科學(xué)的分析組織所需要的核心能力即通用能力與領(lǐng)導(dǎo)能力，為財(cái)會(huì)崗位人力資源的開(kāi)發(fā)和管理提供基礎(chǔ)性的平臺(tái)和工具。

(2)加快提升高層次人才比重一是通過(guò)實(shí)施有針對(duì)性的考核、崗位勝任能力評(píng)估、優(yōu)化崗位任職條件等措施，形成引導(dǎo)專業(yè)能力提升的風(fēng)向標(biāo)，激勵(lì)各級(jí)財(cái)務(wù)人員自覺(jué)參加中、高級(jí)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)技能考試、在職教育、繼續(xù)教育，提高高層次人才比重，培養(yǎng)適應(yīng)公司發(fā)展需要的職業(yè)化財(cái)會(huì)隊(duì)伍。二是探索建立常態(tài)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍幫帶機(jī)制，進(jìn)行跨省區(qū)、跨地域的幫帶學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)解決財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)地域性差異問(wèn)題，快速提升落后地區(qū)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

作者：羅永平 單位：國(guó)網(wǎng)福建省寧德供電公司