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摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國(guó)會(huì)計(jì)制度與時(shí)俱進(jìn),逐漸與國(guó)際會(huì)計(jì)制度接軌,向更加規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在新會(huì)計(jì)制度下,財(cái)政局作為關(guān)鍵政府部門,是會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象,而在財(cái)政局的日常工作中,財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用不言而喻,有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此,加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究,是提高財(cái)政局管理水平的重要措施,也是改善地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的必要途徑。本文以財(cái)政局為例,剖析新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀,并提出完善對(duì)策,以推動(dòng)財(cái)政局加快財(cái)務(wù)管理改革。
關(guān)鍵詞:新會(huì)計(jì)制度;財(cái)政局;財(cái)務(wù)管理
在我國(guó),財(cái)政局負(fù)責(zé)地方財(cái)政工作,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,是政府部門中至關(guān)重要的存在。2006年,為了規(guī)范會(huì)計(jì)處理,保證信息質(zhì)量,財(cái)政部頒發(fā)了一套新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。隨后,又陸續(xù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等。這一系列制度的出臺(tái),為財(cái)政局的財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn),尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新提出了嚴(yán)格要求。為了促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展,提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益,必須加強(qiáng)財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究,為新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)政局創(chuàng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
1新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1.1財(cái)務(wù)管理觀念傳統(tǒng)
當(dāng)前,在新會(huì)計(jì)制度下,我國(guó)財(cái)政局普遍存在著財(cái)務(wù)管理觀念守舊的現(xiàn)象,主要反映在兩個(gè)層面。一是管理者層面。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,財(cái)務(wù)管理逐漸從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇?,但部分?cái)政局管理者并未意識(shí)到這一轉(zhuǎn)變,還停留于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理的職能是簡(jiǎn)單的收支核算,難以有效利用預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行合理資金規(guī)劃。二是基層工作者層面。我國(guó)財(cái)政局普遍層級(jí)較多,溝通成本較大,不同部門層級(jí)擁有各自的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范,而鏈條的冗長(zhǎng)使得財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)效率低,資產(chǎn)管理效率低,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量下降。
1.2制度體系有待完善
首先,從財(cái)務(wù)管理的流程上分析。隨著財(cái)政資金用途的多樣化,目前財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的納入機(jī)制和支出機(jī)制較為僵化,未能及時(shí)調(diào)整創(chuàng)新,使得部分資金流轉(zhuǎn)出現(xiàn)新業(yè)務(wù)依照老規(guī)矩行事的情況。其次,在新會(huì)計(jì)制度下,管理職能的發(fā)揮需要完善的預(yù)算管理制度作為基礎(chǔ),而我國(guó)財(cái)政局的全面預(yù)算管理制度,前期建設(shè)未能及時(shí)跟上,且重視程度不足,導(dǎo)致預(yù)算松弛現(xiàn)象頻現(xiàn),預(yù)算管理流于形式。最后,監(jiān)督制度不健全?,F(xiàn)有監(jiān)督體系過(guò)于注重財(cái)務(wù)結(jié)果,缺乏事前和事中的監(jiān)督,資金的使用流程疏于管理,易發(fā)生資產(chǎn)流失、資金配置效率低下等。且現(xiàn)有監(jiān)督偏倚于微觀層面,對(duì)于宏觀層面重視不夠,公共監(jiān)督的缺失導(dǎo)致財(cái)政局的財(cái)務(wù)信息披露較為滯后。
1.3人才隊(duì)伍建設(shè)落后
作為職業(yè)財(cái)會(huì)人員,不但要熟知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)方面的知識(shí),更要懂得及時(shí)更新自身知識(shí)體系,隨著新會(huì)計(jì)制度的落實(shí),現(xiàn)有人才隊(duì)伍還不夠具備全局觀,管理理念不強(qiáng),過(guò)于偏向核算型人才。同時(shí),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及信息時(shí)代下,財(cái)務(wù)信息化程度不斷加深,對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求逐漸提高。因此,我國(guó)財(cái)政局的人才構(gòu)建應(yīng)當(dāng)注入更多的新鮮血液,并逐步與智能化和信息化接軌,提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì),在此過(guò)程中,適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制是必要的。但就我國(guó)實(shí)際情況而言,多數(shù)財(cái)政局忽視后續(xù)人才儲(chǔ)備,激勵(lì)機(jī)制不當(dāng),職業(yè)財(cái)會(huì)人缺乏主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力,整體工作效率有待提高。
2完善新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理對(duì)策
2.1加強(qiáng)制度體制完善,引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新
在新會(huì)計(jì)制度的要求下,財(cái)政局要強(qiáng)化全面預(yù)算管理體制在財(cái)務(wù)管理中的作用,嚴(yán)格按照預(yù)算流程控制資金收支,全面協(xié)調(diào)資金配置,提高資金利用率。首先,制度層面對(duì)預(yù)算的類型、編制、執(zhí)行以及考核激勵(lì)與約束等方面進(jìn)行規(guī)定,為預(yù)算的落實(shí)提供公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⒖俭w系,并積極做到約束與激勵(lì)并重,為預(yù)算的考評(píng)做好奠基。其次,合理設(shè)定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和財(cái)務(wù)目標(biāo),并確保其與財(cái)政局的長(zhǎng)期目標(biāo)相輔相成。再次,在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,不能隨意更改預(yù)算額度,但也不能過(guò)于死板,可以靈活依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化謹(jǐn)慎予以調(diào)整。另外,對(duì)于預(yù)算與實(shí)際之間的差異,應(yīng)當(dāng)組織各部門開展分析,挖掘出現(xiàn)偏差的原因,并給予應(yīng)有的激勵(lì)或約束,為下一年的預(yù)算執(zhí)行提供借鑒。最后,財(cái)政局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制收入類科目,將預(yù)算管控與之結(jié)合,對(duì)資金流向適時(shí)監(jiān)督,避免資金的不合理使用。
2.2明確各級(jí)財(cái)務(wù)關(guān)系,建立健全管理體制
在新會(huì)計(jì)制度下,提高財(cái)務(wù)決策有效性,對(duì)于規(guī)范資金使用、規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而言,是非常有意義的。首先,建立健全管理體制。內(nèi)部控制制度的設(shè)立目的,主要是規(guī)范各部門財(cái)政業(yè)務(wù)操作流程,確保各職能崗位權(quán)責(zé)清晰,不相容職務(wù)分離。因此,財(cái)政局目前的內(nèi)部控制制度應(yīng)當(dāng)適時(shí)予以刪減,及時(shí)完善與增添其他部分,健全財(cái)務(wù)管理流程和體系,并對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不定期、不定時(shí)的檢查,督促財(cái)務(wù)人員做好本職工作。其次,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),保證資金的安全和合理使用是財(cái)政局的主要職責(zé),而保證每筆資金的有章可依、有跡可循是財(cái)政局的重要職責(zé)。故而,財(cái)政局建立內(nèi)部控制基本制度,應(yīng)當(dāng)重視對(duì)資金的管理和監(jiān)控,確保財(cái)政資金的合理運(yùn)用,為財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的完善提供可行之道。
2.3強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
就財(cái)政局發(fā)展現(xiàn)狀而言,財(cái)務(wù)人員必須在遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律的前提下,樹立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念,科學(xué)開展財(cái)務(wù)決策,從大環(huán)境帶動(dòng)從業(yè)者,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用。第一,提高從業(yè)人員的基本道德和品質(zhì)。在工作中做到敬業(yè)愛(ài)崗,勤奮和堅(jiān)持,不貪小便宜,不做違背道德和違背法律的事情,在現(xiàn)實(shí)生活中積極地面對(duì)生活和工作。第二,專業(yè)素養(yǎng)可以通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)與激勵(lì)機(jī)制的有效結(jié)合來(lái)提高。在新會(huì)計(jì)制度下,財(cái)政局要想對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新,就要不斷地強(qiáng)化從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng),保持知識(shí)體系的與時(shí)俱進(jìn),鼓勵(lì)財(cái)政從業(yè)人員就全面預(yù)算管理、業(yè)務(wù)流程再造、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新,并將其與物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合,努力提高從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性和積極性,促進(jìn)其與財(cái)政局整體目標(biāo)相一致。
2.4加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,提高信息披露質(zhì)量
新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政局的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量,及信息披露提出了更高的要求,這使得監(jiān)督治理成為保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。財(cái)政局的監(jiān)督體系,應(yīng)當(dāng)同時(shí)結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督,整體提高財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理水平。在內(nèi)部層面,要保持內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性,甚至考慮將內(nèi)部審計(jì)直接對(duì)上級(jí)財(cái)政局負(fù)責(zé),并將內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量納入年末績(jī)效考核的依據(jù)范圍,充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。同時(shí),對(duì)財(cái)務(wù)審批、資金使用、資金支出、財(cái)會(huì)收支以及財(cái)務(wù)信息報(bào)告進(jìn)行審查監(jiān)督,并提出合理有效的整改意見。從外部層面來(lái)看,深化橫向配合監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)局和監(jiān)察局積極配合雙方,雙重監(jiān)督財(cái)政局的財(cái)政職能,尤其是項(xiàng)目資金的入與出,從而形成良性且有效的監(jiān)督管理。而對(duì)于財(cái)政投資監(jiān)督,審計(jì)局與監(jiān)察局更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用,可以以結(jié)算問(wèn)題為導(dǎo)向,追溯預(yù)算方案實(shí)施過(guò)程中的資金走向,核查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性以及有效性,并開展全過(guò)程追蹤審計(jì),最大限度減小專業(yè)領(lǐng)域的成本和溝通成本。此外,從嚴(yán)從細(xì)要求財(cái)政局及時(shí)公布財(cái)政信息,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,如及時(shí)披露項(xiàng)目進(jìn)度及情況、財(cái)政撥款和運(yùn)用明細(xì)等,讓財(cái)政局的資金運(yùn)作走在陽(yáng)光的社會(huì)監(jiān)督之下??傊谛聲?huì)計(jì)制度下,財(cái)政局應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)理念,正確認(rèn)識(shí)并深究新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求,結(jié)合自身實(shí)際情況,不斷以發(fā)展和創(chuàng)新的眼光,對(duì)待財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理工作。而預(yù)算管理的全面攤開與執(zhí)行、管理體制的更新與補(bǔ)充、監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化以及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提升等方面,是加強(qiáng)財(cái)政局財(cái)務(wù)管理的重中之重,是財(cái)政局適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的有效措施。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限,所探討的新會(huì)計(jì)制度下財(cái)政局的財(cái)務(wù)管理研究難免有所偏頗,希望能夠?qū)ω?cái)政局有所幫助。
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作者:尚明珠 單位:江蘇省連云港市灌南縣財(cái)政局