科學教育工作中兩級管理問題分析

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摘要：新時代下,科研院所的科學教育工作越來越受到社會關(guān)注。如何將其納入大眾的科學素質(zhì)培養(yǎng)中，充分實現(xiàn)資源最大化共享，成為當前面臨的重要問題之一。文章以中國科學院院所兩級機構(gòu)開展科學教育為例，分析其中所存在一些亟需解決的問題，包括科學教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性；科學教師和科普志愿者缺乏專業(yè)培訓；部分院所開展科學教育的積極性并未調(diào)動起來；各院所科學教育工作缺乏統(tǒng)籌，未形成中科院合力等，認為在科學教育的道路上，無論是完善理論研究還是部署實踐工作，中國科學院應大力借助院所兩級聯(lián)動機制，充分調(diào)動資源廣泛開展優(yōu)質(zhì)的科學教育，并藉此提出了完善中科院院所兩級管理科學教育活動工作機制的思路和對策。

關(guān)鍵詞：中國科學院；院所兩級管理；科學教育；問題；對策

一、院所兩級體制下中國科學院科學教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

聯(lián)動，原指在一個系統(tǒng)內(nèi)，若干相互關(guān)聯(lián)的事物，其中一個或部分事物運動或變化時，其他也跟著運動或變化，即聯(lián)合行動[2]。聯(lián)動機制在科技創(chuàng)新、應急管理、政用產(chǎn)學研、稅收、人才培養(yǎng)、綜合執(zhí)法和公共服務等社會研究方面有著廣泛的應用。其類型多樣，包括引導型聯(lián)動、轉(zhuǎn)移型聯(lián)動、聚集型聯(lián)動等。在展開聯(lián)動機制分析時，要注重聯(lián)動系統(tǒng)中主體間的戰(zhàn)略協(xié)同、資源協(xié)同、信息協(xié)同、決策協(xié)同和制度協(xié)同，通過合理布局，實現(xiàn)不同要素的有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合、資源共享和效能提升。同時要對聯(lián)動機制的動力機制、保障機制和評價機制的剖析，可以從組織領(lǐng)導、資源共享、激勵約束、考核評價和組織文化等角度展開[3]。目前學術(shù)界關(guān)于聯(lián)動機制的相關(guān)研究主要集中在社會治理、應急管理等方面。在教育領(lǐng)域，數(shù)量不多的研究主要從中小學[4，5]、高等教育[6]、高職教育（創(chuàng)新型、技術(shù)技能型人才）[7，8]等視角展開，而針對科研院所的科學教育體系和協(xié)同機制的研究極少。眾所周知，科學教育非常依賴資源，中國科學院作為我國自然科學最高科研機構(gòu)，擁有完整的自然科學體系和基礎，集聚了國內(nèi)外頂級的科學家和科研人員，產(chǎn)生了大量國際前沿的科研成果，能夠為我國的科學傳播和科學教育工作提供無可比擬的資源和條件。然而，無論在學術(shù)界還是科學教育實踐中，針對如何在院所兩級的體制機制下充分調(diào)動資源開展科學教育，實現(xiàn)科學教育體系和中國科學院管理模式協(xié)同的相關(guān)理論和機制研究極度匱乏，因此，進一步拓展科學教育領(lǐng)域聯(lián)動機制的研究具有重要的理論價值和實踐意義。自1949年中國科學院成立之初，院所兩級的組織管理體制就一直是中國科學院的根本組織制度，如今，在該體制的指導之下，中國科學院具備“中科院學部出思想、研究型大學出人才、科研機構(gòu)出成果”三位一體的優(yōu)勢和特色。盡管目前中科院已經(jīng)在科學教育工作中取得了初步成果，但是在實踐過程中仍舊存在一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：1.科學教育活動形式和內(nèi)容較多，但缺乏系統(tǒng)性。根據(jù)問卷調(diào)查情況，有九成以上院所開展青少年科普或科學教育的形式都是科普講座，六成以上已開展了參觀實驗室活動，五成以上已開展了科學教育課程和科學研究小課題，開展研學旅行的情況與該院所是否有全職科普崗位有關(guān)，有全職科普崗位的院所有五成以上已開展求真科學營，近四成已開展除求真科學營之外的研學旅行，而沒有全職崗位的院所，只有不到四成已開展求真科學營，不到二成已開展除求真科學營之外的研學旅行。2.科學教師缺乏教育學專業(yè)性?？茖W教師是科學課程的主要實施者，科學教師本身的科學技術(shù)素養(yǎng)、科學實踐能力、傳授知識的專業(yè)技能等，都是影響科學教育課程效果與未來發(fā)展的重要因素。中科院“院所兩級”科學教育，由很多包括院士在內(nèi)的高水平科研人員擔任，他們的科研水平和科學素養(yǎng)處于領(lǐng)先水平，但是授課規(guī)范和模式與學校一線教師相比，存在一定的差距。同樣的，學校的科學教師教學模式多樣，具有很高的教授技巧，但是在相關(guān)專業(yè)的視野和深度需要進一步拓寬。3.各院所科學教育工作的開展深度和水平層次不齊。根據(jù)科學教育工作開展的情況可以把中科院各院所分為三類：第一類是本身有場館的研究所，如植物園科普聯(lián)盟、天文館科普聯(lián)盟和標本館科普聯(lián)盟內(nèi)的各單位，基于科普場館的優(yōu)勢，開展優(yōu)秀的科學教育活動本身可以提高場館的知名度，增加門票收入，因此科學教育工作普遍做得較好；第二類是沒有場館，但本身做得很有特色的研究所，比如中科院物理所以微信公眾號為依托，其科學教育工作在自媒體時代具有較高的活躍度和品牌知名度，中科院自動化所以VR等智能化高科技設備為優(yōu)勢，也將科學教育工作做得有聲有色。大多數(shù)研究所屬于第三類，科學教育工作開展得較為被動，完成中科院傳播局每年的規(guī)定活動。4.部分院所開展科學教育工作的動力不足。在調(diào)查走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)科研院所沒有專門的科學教育經(jīng)費用于開展科學教育活動，科普管理者尤其是非全職科普管理者認為開展科學教育活動不僅消耗精力，而且對考核無益，因此除例行開展傳播局既定的必須開展的科學教育活動之外，并不愿意主動開展科學教育活動。即便是在與企業(yè)的合作中，也僅有78%的院所中科學教師的勞務費得到了提升，只有約34%的院所可以得到一些科學教育經(jīng)費，約27%的院所可以得到一些場地使用費。總體來講，經(jīng)費、考核和激勵機制不到位，是院所開展科學教育工作動力不足的重要原因。5.院所科學教育工作的開展過分依賴于個人。通過分析比較各院所的科學教育工作發(fā)現(xiàn)，科學教育工作開展得好不好跟人的關(guān)系非常大，通?？茖W教育工作開展得優(yōu)秀的科研院所中存在兩類對科學教育工作有極大推動作用的人。6.各院所科學教育工作缺乏統(tǒng)籌，未形成中科院合力。各院所開展科學教育工作有各自的特色、方式和合作渠道，比如以上所述的各院所開展的科學教育活動形式較多，但“各自為營”，院所間并沒有充分合作和聯(lián)動，在共同打造中科院“科學與中國”科學教育品牌中缺乏規(guī)劃。2018年5月20日至6月30日，北京分院率先做出改革，聯(lián)合京區(qū)各院所推出“科學傳播月”，2018年10月26日-11月4日中科院傳播局整合京區(qū)26個科研院所，推出首屆“中科院科學節(jié)”活動，這些給中科院科學教育統(tǒng)籌工作提供了一種可能路徑。總體上來講，中科院的科學教育工作統(tǒng)籌能力還需加強。7.各院所科學教育工作開展得不靈活不開放。雖然超過九成的院所在開展科學教育工作的過程中與企業(yè)或?qū)W校有合作，但在合作中科學教育工作仍然開展得不靈活不開放。在與企業(yè)、學校合作過程中，八成以上的院所為合作方提供活動或課程設計方案、科學教師和科普場地；逾五成的院所提供活動器材及耗材，逾四成的院所幫助進行科學教育活動宣傳工作，而院所從企業(yè)得到的也僅僅只是勞務費，少數(shù)合作以項目的方式合作，有經(jīng)費輸入。

二、形成中科院“院所兩級”聯(lián)動管理瓶頸的原因分析

1.院所缺乏統(tǒng)一管理，科學教育資源調(diào)動困難。目前中科院科學教育工作的最上層管理單位是中科院傳播局，但由于受到單位性質(zhì)和工作人員數(shù)量較少的限制，無法直接統(tǒng)籌管理各院所的科學教育工作，于是將科學教育工作的統(tǒng)籌和規(guī)劃職責定位到分院，而分院是完全的管理部門，沒有科研資源，在統(tǒng)籌工作中不知如何發(fā)力。同時中科院科學傳播局還成立了六個聯(lián)盟，網(wǎng)絡科普聯(lián)盟、植物園科普聯(lián)盟、天文科普聯(lián)盟、標本館科普網(wǎng)絡聯(lián)盟、智能科學與科普技術(shù)聯(lián)盟和科學教育聯(lián)盟，但聯(lián)盟各成員分散在全國各地，組織形式較分散，受地點和權(quán)責不明確的限制統(tǒng)籌工作也較難開展。2.科學教育工作配套機制不完善。中科院各院所內(nèi)科學教育工作缺乏配套機制，如評估、獎懲、監(jiān)督、約束等。一是對管理人員的考評制度，在沒有設置專門科普管理者的多數(shù)院所沒有涉及科學教育方面的績效，也沒有任何對于科普管理者的激勵政策，而設置了專職科普管理者的院所也沒有非常明確具體科學的績效考核標準。二是對于科學家做科學教育沒有任何跟考核相聯(lián)系的激勵和約束機制，最多能得到少量稿費，長此以往，對于中科院的科學教育工作的全面性、廣泛性和針對性以及常態(tài)性進行具有不利影響。3.與企業(yè)合作缺乏強有力的合作紐帶和合作載體。目前各院所與企業(yè)合作通常是企業(yè)找上門要求合作，或者是院所熟人介紹合作，合作的范圍非常窄，通常一次活動就結(jié)束了，即僅僅是基于某次具體科學教育活動為載體的合作，多個不同的科學教育活動合作的企業(yè)不一樣。這種情況下，院所和企業(yè)之間存在很大的不穩(wěn)定性，合作的深度和廣度不足，通?！爸乇砻妗?、“走形式”。這就需要一個強有力的合作紐帶和合作載體形式，讓合作保持長期穩(wěn)定，減少每次合作的溝通成本，使合作更有效。4.與企業(yè)合作缺乏保障機制，雙方利益都得不到保障。由于多數(shù)都是口頭協(xié)商的合作，雙方尤其是院所參與積極性不高、主動性不強，導致企業(yè)在合作中難以保障契約的合理履行，比如科研院所經(jīng)常會由于無法確定活動時間，而導致企業(yè)反反復復改日程，耗費大量協(xié)商成本。同樣的，院所或個人也沒有利益保障機制，無法在合作中保護自己的權(quán)益。

三、完善中科院院所兩級科學教育的聯(lián)動機制和實施路徑建議

1.建立中科院的科學教育系列標準，開展教師培訓，建立產(chǎn)品認證和行業(yè)權(quán)威。目前市場上的科學教育產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴重，科學內(nèi)容很陳舊，課程質(zhì)量水平一般，而中科院本身是與科學家和前沿科學成果最接近的地方，開展科學教育具有得天獨厚的優(yōu)勢，這也是很多企業(yè)愿意與中科院合作的原因。中科院科研院所在開展科學教育工作時的科技教師分為兩類，一類是科學家，另一類是科學教育專業(yè)人員?？茖W家的科學技術(shù)素養(yǎng)與科學實踐能力很高，但教學經(jīng)驗可能存在不足，針對從事科學教育的科學家，應以教學專業(yè)培訓和交流為主，幫助其提高“知識傳授技能”，使其能夠以通俗易懂的語言和精煉優(yōu)化的實驗來傳授科學。科學教育專業(yè)人員的培訓則主要關(guān)注于科學方法的培訓，科學思想的熏陶，科學進展的科普等。2.統(tǒng)籌中科院科學教育資源，實現(xiàn)標準化平臺化統(tǒng)一管理。中科院各個院所均有各自非常優(yōu)質(zhì)的科學教育資源，但這些教育資源總體來講非常零碎不成體系，且沒有被推廣而得不到充分利用。中科院應將這些科學教育資源進行標準化統(tǒng)籌，建立一個網(wǎng)絡平臺對外分享和提供這些資源。應建立兩大科學教育人力資源庫，一是專家資源庫，將優(yōu)秀的熱衷科學教育的科學家、具有專業(yè)水平的科學教師和科學教育專家納入專家?guī)?；二是中科院大量的研究生資源也是科學教育的中堅力量，針對研究生可進行志愿者統(tǒng)一管理，將志愿者的信息錄入到系統(tǒng)中形成一個志愿者庫，這將是開展科學教育非常有價值的人力資源庫。3.優(yōu)化統(tǒng)籌管理機制，院所之間職責明確，合力統(tǒng)籌。優(yōu)化科學傳播局-分院-聯(lián)盟-研究所之間的統(tǒng)籌管理機制，確保各單位職責明確，在科學教育工作中能夠形成合力，達到1+1>2的效果。對各單位的職責具體建議如下：科學傳播局出政策、定規(guī)劃、做考核、支持財政經(jīng)費；分院連接科學傳播局與研究所，進行協(xié)調(diào)管理、效果評估；聯(lián)盟直接受科學傳播局管理，主要對接院外資源和研究所，在科學傳播局限定的范圍內(nèi)組織研究所或和分院合作開展特色活動、進行資金籌措等。各分院發(fā)揮地區(qū)統(tǒng)籌的作用，聯(lián)盟發(fā)揮專業(yè)性的作用，例如中科院欲舉辦中科院植物科技競賽，可以由植物科普聯(lián)盟來承辦，以分院為單位在全國各地進行初賽篩選，再由科學傳播局和植物聯(lián)盟協(xié)商挑選在某分院或研究所開展決賽。4.落實政策保障，完善績效考核、評估體系、激勵獎懲等管理機制?？茖W傳播局應研究制定一系列相關(guān)政策，以保障科學教育工作的順利進行。具體來講，健全針對科普管理者的績效考核機制和針對研究所或科學教育活動的評估體系。如，為解決科普管理者和科學家開展科學教育工作動力不足的問題，要首先用政策法規(guī)明確研究所做科學教育的義務，其次對各院所達到績效考核的所有科普管理者給予年終績效津貼，給排名靠前的科普管理者以額外的年終獎金和“優(yōu)秀科學教育工作者”稱號，每年表彰科學教育工作突出且為中科院樹立了良好形象的若干網(wǎng)紅科學家為“具有社會責任感的優(yōu)秀科學家”稱號，對科學教育工作突出的研究所掛牌“中科院科學教育基地”，每年一評比。5.深化與企業(yè)的交流與合作。充分利用企業(yè)的力量開展科學教育是順應市場化和科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。盡管中科院的科學教育被定義為公益事業(yè)，但作為資源方，仍然需要與需求方充分鏈接和溝通。企業(yè)鏈接了需求方和資源方，通過企業(yè)可以更快與需求方獲得聯(lián)系，得到市場的第一手反饋，有利于中科院改善科學教育產(chǎn)品?？茖W教育作為公益事業(yè)也并不是面向社會所有人提供資源，比如在向盈利性企業(yè)提供資源的同時，則需要考慮利益回報問題，以獲得用于支持純公益科學教育的資金或資源。6.深化與地方政府的合作。中科院在開展科學教育的工作中也應積極與地方政府合作，一方面地方政府作為需求方對于該地區(qū)的科學教育規(guī)劃通常是具有地方特色的，在充分溝通的過程中才能夠詳細了解需求，方面進一步工作的開展；另一方面，地方政府尤其是地方教育局對于科學教育是有專項資金支持的，中科院有優(yōu)秀的科學教育資源，應積極與地方政府合作，爭取資金支持，將科學教育工作在該地區(qū)進行得更深入。7.探索國際合作。中科院科學教育聯(lián)盟也應積極搭建科學教育國際交流平臺，加強國際合作，提升國際影響力。如將國外高校和科研院所的優(yōu)秀科學教育課程引入到國內(nèi)。舉行科學教育國際論壇，為社會各界在科學教育研究及實踐領(lǐng)域的交流搭建國際性的科學教育論壇，擴大參與人員范圍，吸收更多不同領(lǐng)域的國內(nèi)外科學教育專家參與，交流國內(nèi)外科學教育先進理念、教育方法和工具，并逐漸拓展跨國科技教師培養(yǎng)與合作。總之，要積極發(fā)揮中國科學院科學教育聯(lián)盟的作用，加強科學教育活動的總體統(tǒng)籌，深入實施“‘科學與中國’科學教育”計劃，形成合力，共同建設中科院科學教育品牌。

參考文獻：

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作者：胡吉 鞠思婷 龍藝璇 陳鳳 單位：中國科學院行政管理局科學出版社 中國科學院文獻情報中心 中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院圖書情報與檔案管理系 中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院 中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院