地方糧食生產(chǎn)發(fā)展思考探析

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摘要：通過對(duì)臨滄近10年糧食生產(chǎn)發(fā)展狀況及存在的困難和問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策建議，并對(duì)下一步糧食生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行思考，以期為臨滄市今后糧食生產(chǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：臨滄；糧食生產(chǎn)；存在的困難和問題；對(duì)策建議

國以民為本，民以食為天。糧食，不僅是為百姓提供最基本的能量來源，更是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。自古糧食就有“兵馬未動(dòng)糧草先行”的軍事戰(zhàn)略作用，再到建國以來我國緊抓糧食生產(chǎn)，使我國糧食供應(yīng)逐漸做到自給自足，解決老百姓溫飽問題是振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家穩(wěn)定向前的動(dòng)力。由此看來，糧食對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、軍事戰(zhàn)略、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很重要的作用。臨滄位于云南省西南部，國土面積2.4萬km2，山區(qū)面積占全市國土面積的97.5%，23.36萬hm2的常用耕地中，旱地面積達(dá)17.14萬hm2，占73.06%，高于全省6個(gè)百分點(diǎn)，基本分布在山區(qū)、半山區(qū)[1]。臨滄市由于地處低緯高原，西南隔著緬甸，與印度洋鄰近，形成四季溫差不大，干雨季分明，雨水較多，立體氣候顯著的低緯山地季風(fēng)氣候。由于山巒重疊，海拔差異大，地貌類型多種多樣，形成了復(fù)雜的氣候類型。水熱狀況的時(shí)空分布不均，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了明顯的地域性和季節(jié)性。

1臨滄近10年糧食生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r

1.1近10年糧食生產(chǎn)發(fā)展情況

臨滄市糧食作物有玉米、稻谷、麥類，薯類、雜糧（豆類）等，其中：玉米、水稻、小麥?zhǔn)桥R滄市主要糧食作物，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食安全起著決定性的作用。近年來，努力克服冬春干旱、夏秋洪澇等諸多自然災(zāi)害，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化科技支撐，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)業(yè)，全市糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)面積穩(wěn)定增長(zhǎng)、效益提高的大好形勢(shì)，常年播種面積400多萬畝，總產(chǎn)70萬t以上，2017年首次突破100萬t大關(guān)，實(shí)現(xiàn)“十連增”（見附表）。

1.2糧食增產(chǎn)措施

臨滄市按照“穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、依靠科技、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加總產(chǎn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)夏糧生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，全力推進(jìn)春耕生產(chǎn)，落實(shí)糧食增產(chǎn)措施，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年穩(wěn)定增產(chǎn)。

1.2.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)市委市政府高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)識(shí)，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重中之重來抓，把中央、省各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，市政府組織召開一年一度的春耕生產(chǎn)和冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專門部署糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，層層簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，建立和完善糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全責(zé)任制、考核激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門積極組織科技人員深入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一線開展農(nóng)業(yè)科技推廣，及時(shí)解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的出現(xiàn)問題，確保了糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2.2穩(wěn)定增加糧食播種面積穩(wěn)定增加播種面積是獲得糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。一是做好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，做到宜糧則糧，穩(wěn)定增加糧食播種面積；二是充分挖掘現(xiàn)有耕地資源，大力推廣農(nóng)作物間套種和生物多樣性種植技術(shù)，努力擴(kuò)大復(fù)種，穩(wěn)定糧食播種面積；三是抓好晚秋糧食生產(chǎn)。把晚秋作物作為一季作物來抓，加大秋玉米、秋大豆、秋馬鈴薯、秋蕎麥、秋豌豆、秋蠶豆等特色糧食種植和再生稻留蓄技術(shù)推廣，把擴(kuò)大晚秋作物種植，提高復(fù)種指數(shù)作為穩(wěn)定糧食播種面積的重要措施來抓。2013年晚秋作物種植面積達(dá)58.7萬畝，確保糧食播種面積穩(wěn)定增加。

1.2.3多措并舉，提高單產(chǎn)①依靠科技。2014年，臨滄市聘請(qǐng)42名省級(jí)、市級(jí)專家，建立“專家+基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”技術(shù)服務(wù)模式。開展新型農(nóng)民科技集中培訓(xùn)122場(chǎng)次、9975人；“證書式”培訓(xùn)168場(chǎng)次、9146人；實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1.83萬期次、70萬人次。共實(shí)施糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建55片，創(chuàng)建面積57.65萬畝，完成良種推廣291.4萬畝，水改旱14.27萬畝，訂單農(nóng)業(yè)132.4萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)1.44萬畝，培育糧食種植面積100畝以上的大戶21戶，最大戶種植面積達(dá)210畝。②培育新型經(jīng)營(yíng)主體[3]，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)種糧大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、運(yùn)輸專業(yè)戶，組建糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)。2014年，全市100畝以上種糧大戶達(dá)56戶，經(jīng)營(yíng)面積8478畝。建立糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社39個(gè)。培育耿馬縣國有糧食購銷有限責(zé)任公司、雙江糧食收儲(chǔ)經(jīng)銷公司兩家以糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的市級(jí)龍頭企業(yè)，推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式和“公司＋合作社+基地+產(chǎn)業(yè)工人”的模式，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)銷銜接制度。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，2014年，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42%。實(shí)施機(jī)播玉米14950畝，實(shí)現(xiàn)了玉米機(jī)械化種植零的突破。③保障農(nóng)資質(zhì)量。臨滄市充分做好種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的調(diào)供服務(wù)及需求預(yù)測(cè)，確保農(nóng)用物資足額供給。集中開展秋季農(nóng)資打假行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，杜絕假劣種子、化肥下地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

2存在的困難和問題

臨滄市糧食生產(chǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些困難和問題。

2.1糧食生產(chǎn)過程中的不確定因素增多

主要表現(xiàn)為：干旱、強(qiáng)降雨、大風(fēng)冰雹、凍害等自然災(zāi)害多發(fā)，臨滄市主要種植作物玉米、水稻、小麥等的病蟲害也呈現(xiàn)頻發(fā)趨勢(shì)，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面還有待擺脫。特別是2019年2月19日臨滄市永德縣發(fā)現(xiàn)外來有害生物草地貪夜蛾，并迅速蔓延擴(kuò)散，7月8日止，全市已累計(jì)發(fā)生44.94萬畝，主要危害玉米和甘蔗，其中玉米42.28萬畝，甘蔗2.66萬畝，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)損失1163.22萬元。嚴(yán)重的旱災(zāi)和草地貪夜蛾蔓延危害對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響，糧食生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

2.2糧食生產(chǎn)比較效益低、機(jī)械化程度不高、科技支撐能力弱

[2]①隨著物價(jià)水平的提高，農(nóng)資、用工等價(jià)格不斷攀升，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而使農(nóng)民種糧比較效益有所減少。就拿種玉米來說，種一季玉米收入扣除各種成本還不到外出務(wù)工農(nóng)民一個(gè)月的工資，因此大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，不愿在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村老、弱、婦、幼現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺且素質(zhì)普遍偏低，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)和新品種興趣低、接受慢、掌握難、應(yīng)用少，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)難度越來越大。②地塊分散，機(jī)械化程度不高[3]。臨滄市農(nóng)機(jī)化水平剛超過48%，低于全省1個(gè)百分點(diǎn)，低于全國20個(gè)百分點(diǎn),發(fā)展中的不平衡、不充分問題比較突出，技術(shù)裝備、作業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)有效供給不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展相對(duì)滯后，仍然是臨滄市糧食生產(chǎn)發(fā)展中的“短腿”。③農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨新困難、新問題。缺乏持續(xù)穩(wěn)定的科技項(xiàng)目支撐，雖然國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入逐步提高，但由于財(cái)政困難，科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)總量低。缺少高層次、專業(yè)性領(lǐng)軍人才。高端儀器檢測(cè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不足，嚴(yán)重延緩了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新速度。基層農(nóng)技中心的農(nóng)技人員數(shù)量少，推廣手段單一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)效果不佳，質(zhì)量不高[2]。

3對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)病蟲害檢測(cè)預(yù)警及防控

一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，在關(guān)鍵時(shí)期，要加密、加力開展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行重大病蟲發(fā)生防控信息上報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)技術(shù)干部和農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)、報(bào)告疑似蟲情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早防控。二是制定防控措施，組織技術(shù)干部對(duì)病蟲害特性、監(jiān)測(cè)防控技術(shù)的學(xué)習(xí)，具備災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化與領(lǐng)域?qū)＜业穆?lián)系，提早制定預(yù)防和應(yīng)急防控措施。

3.2建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)

解決好十幾億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，將水土資源環(huán)境較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)保護(hù)起來，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，構(gòu)筑起谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全戰(zhàn)略防線。目前，臨滄市已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)達(dá)2811709.98畝，包含水稻功能區(qū)905134.62畝，小麥功能區(qū)303789.73萬畝，玉米功能區(qū)1602785.63畝。下一步應(yīng)加大功能區(qū)建設(shè)，適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具作業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保“十四五”期間新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田96萬畝。

3.3提高農(nóng)機(jī)化水平

改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化水平，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，一是著力提高農(nóng)機(jī)化裝備水平；二是著力提高農(nóng)田“宜機(jī)化”水平；三是著力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；四是著力推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用；五是發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)；六是推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新；七是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展；八是注重農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]李學(xué)智，陳萍,楊庭芝.臨滄市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告[J].臨滄農(nóng)業(yè),2014（2）：25-28.

[2]張輝，李偉峰,楊光宇.河南周口市糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)面臨的問題與建議[M].中國種業(yè)，2017（7）：20-22.

[3]王進(jìn),黃平.昭陽區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題及建議[J].云南農(nóng)業(yè)，2017（8）：73-75.

作者：趙志仙 單位：臨滄市種子管理站