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吉林省林業(yè)建設(shè)問題與對策

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吉林省林業(yè)建設(shè)問題與對策

1吉林省林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

(1)對林業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不夠。受宣傳工作的影響,吉林省林業(yè)建設(shè)還停留在以政府為主導(dǎo)和主要參加者的層面,社會(huì)大眾對林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。筆者經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查,發(fā)現(xiàn)少部分官員和部分普通百姓對林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為林業(yè)建設(shè)是國家的工作,與自己無關(guān),因此參與的積極性不夠。甚至部分主管林業(yè)部門的官員在工作中存在不作為或是敷衍,未能徹底貫徹落實(shí)吉林省林業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和指示精神,對林業(yè)的發(fā)展建設(shè)起了不利作用。

(2)相關(guān)部門對林業(yè)違法行為打擊力度較輕。除了對林業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足之外,在少數(shù)干群思想里還有輕視法律,不注重生態(tài)環(huán)保的思想,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有少部分官員走先發(fā)展后治理,拿生態(tài)環(huán)境破壞作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)的落后工作方法。其具體表現(xiàn)為:隨意砍伐保護(hù)林,焚燒秸稈,違法占用林地發(fā)展房地產(chǎn)等。有的官員對國家和吉林省關(guān)于退耕還田,退耕還林,退耕還濕等政策落實(shí)不夠,都是當(dāng)前吉林省林業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。

(3)林業(yè)建設(shè)受資金不足制約。吉林省經(jīng)濟(jì)長期以農(nóng)業(yè)和重工業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)形勢一般,對林業(yè)發(fā)展投入的物質(zhì)和資金有限。俗話說,“巧婦難為無米之炊”,有限的資金投入成了吉林省林業(yè)建設(shè)的瓶頸。

(4)森林更新?lián)Q代工作滯后。為了貫徹國家的保護(hù)森林的相關(guān)政策,吉林省制訂了一系列保護(hù)森林的具體實(shí)施辦法,有一條就是限制采伐。這個(gè)政策在一定程度上保護(hù)了森林,但是另一方面也使得森林的新陳代謝換代工作稍有滯后。如何解決因此帶來的林農(nóng)積極性下降等問題,對林業(yè)工作者而言是一個(gè)巨大的難題挑戰(zhàn)。

(5)體制改革不夠深化。我國現(xiàn)行的林業(yè)制度基本沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體林權(quán)制度,即森林屬集體所有,是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前國家正在對現(xiàn)行林權(quán)制度進(jìn)行分類經(jīng)營式改造,逐步推進(jìn)林業(yè)發(fā)展建設(shè)的權(quán),責(zé),利體制,理順三者之間的關(guān)系,從而更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性,以促進(jìn)林業(yè)事業(yè)能夠更好地建設(shè)發(fā)展。

2吉林省林業(yè)建設(shè)發(fā)展政策建議

根據(jù)國家相關(guān)政策和指示精神,吉林省在今后一段時(shí)期內(nèi)的林業(yè)建設(shè)思路主要是:把保護(hù)放在首位,把多種經(jīng)營作為重點(diǎn),把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為目標(biāo),開創(chuàng)在保護(hù)中經(jīng)營,在經(jīng)營中發(fā)展的路子。在建設(shè)性措施上要加大5個(gè)力度。就此思路,筆者給出以下幾個(gè)政策建議。

(1)大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作力度。首先要在全社會(huì)營造一種積極發(fā)展林業(yè)的氛圍,從而盡可能地調(diào)動(dòng)一切積極因素投身到林業(yè)建設(shè)中來。黨在吉林省和吉林省政府的宣傳部門應(yīng)該充分利用掌握的輿論工具對林業(yè)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行深入而廣泛的宣傳,使林業(yè)建設(shè),林業(yè)法律意識(shí)深入人心。

(2)財(cái)政支出向林業(yè)適度傾斜。我國是社會(huì)主義國家,財(cái)政支出的一個(gè)重要職能就是集中力量辦大事。林業(yè)是一個(gè)建設(shè)周期長,盈利性不高但是具有重要戰(zhàn)略意義的部門,因此吉林省相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)更好地利用財(cái)政來支持林業(yè)發(fā)展。這份兩部分,一是積極向中央爭取政策扶持,使中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)林業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi),從根本上緩解資金不足的問題。再有,吉林省可以針對林業(yè)招商引資,吸納一切積極因素共同進(jìn)行林業(yè)的建設(shè)。

(3)不斷深化林業(yè)制度改革。前文筆者曾經(jīng)談及,我國現(xiàn)行的集體林權(quán)制度承接了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的林權(quán)體制,因此不適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)建設(shè)發(fā)展要求。吉林省政府在保證公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度框架下,要逐步推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)體制改革,與工業(yè)等部門比照,明晰權(quán)責(zé),調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和群眾建設(shè)林業(yè)的積極性。

(4)強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法的力度。我國是社會(huì)主義法治國家,法律有至高無上的權(quán)威。吉林省的林業(yè)建設(shè)發(fā)展離不開法律的支持和保障。森林警察和護(hù)林員是森林一線工作人員,要建立健全合理的收入分配制度,提高工作人員積極性。同時(shí),要發(fā)動(dòng)廣大人民群眾自覺愛林,護(hù)林。只有這樣,林業(yè)建設(shè)才能真正成為群眾廣泛參與的一項(xiàng)公共事業(yè)。

(5)重視科技的作用。鄧小平同志曾指出:“科技是第一生產(chǎn)力”。吉林省林業(yè)發(fā)展建設(shè)不能忽視科技的重要作用。從品種引進(jìn),到樹木培育,到防蟲害,防旱澇,防寒潮等一系列過程中均需要科技的支持?,F(xiàn)階段林業(yè)建設(shè)的科技投入還很落后,吉林省政府應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人才深入林區(qū),實(shí)地指導(dǎo),從而提高林業(yè)發(fā)展的整體水平。

(6)強(qiáng)化對林業(yè)的總體管理。林業(yè)的管理,簡而言之就是通過對森林生態(tài)的維護(hù),使森林具有自我修復(fù)能力,從而實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本過程。吉林省相關(guān)部門要采取適當(dāng)措施,逐漸提高森林抵抗各種自然災(zāi)害的能力,從而使之能夠永續(xù)地為人類所利用,進(jìn)而真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏偉目標(biāo)。

3結(jié)語

林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是具有全局性和戰(zhàn)略性意義的部門。發(fā)展林業(yè),是維護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求,是促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力,是造福子孫,功及千秋的大事。加快林業(yè)發(fā)展建設(shè),不僅僅是吉林省,更是全國人民的一項(xiàng)巨大而緊迫的任務(wù)。

本文作者:劉海峰、李先強(qiáng)、溫紅哲 單位:吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院

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