中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展思考

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摘要：回顧和梳理中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展歷程，其主要分為四個(gè)階段并取得了顯著的成績(jī)。但在新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我國(guó)面臨著環(huán)境、城鄉(xiāng)收入差距、養(yǎng)老、生產(chǎn)率下降等諸多問(wèn)題，政府該如何加強(qiáng)管理、完善體系是今后要加以關(guān)注的，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展乃至于和諧社會(huì)的構(gòu)建都具有重大的意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)展歷程；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題；發(fā)展方向

一、中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展歷程

（一）階段（1949—1952年）

運(yùn)動(dòng)變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，政府給農(nóng)民頒發(fā)了土地證。徹底消滅了地租剝削制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的恢復(fù)和發(fā)展。而從農(nóng)產(chǎn)品流通方面看，在實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策之前，我國(guó)的糧食市場(chǎng)是一種自由市場(chǎng)，農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅外，糧食可以自由上市。

（二）農(nóng)業(yè)集體化階段（1953—1957年）

生產(chǎn)領(lǐng)域中逐步加快集體化步伐，就是在流通領(lǐng)域中強(qiáng)化指令性計(jì)劃、弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，截至1957年，除了糧棉油外，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)作物和藥材納入統(tǒng)購(gòu)范圍，農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制框架逐漸形成。在集體化之后，國(guó)家便不再與農(nóng)戶直接發(fā)生糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷關(guān)系，而是以合作社為購(gòu)銷主體，此舉明顯增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制能力，進(jìn)而形成了高度集中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制。

（三）階段（1958—1978年）

從1958年開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)明顯向生產(chǎn)發(fā)展上的高指標(biāo)和生產(chǎn)關(guān)系上的所謂高級(jí)形式過(guò)渡，在農(nóng)村則掀起了運(yùn)動(dòng)。1958年，國(guó)務(wù)院頒布農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級(jí)管理辦法，將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和派購(gòu)政策進(jìn)一步制度化、法律化，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用被不斷削弱，以行政手段為主要特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步強(qiáng)化。尤其是在“”期間，隨著政治上極左路線的推行，產(chǎn)權(quán)極度模糊，農(nóng)村市場(chǎng)幾近全部關(guān)閉，這給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可挽回的損失。

（四）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段（1978年—至今）

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展突飛猛進(jìn)。其中最為重要的改革就是在黨的十一屆三中全會(huì)以后，從“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等形式發(fā)展而來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。它從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，沖破教條主義的束縛，指出了制度的弊端，認(rèn)為在這種制度下生產(chǎn)隊(duì)被管理得過(guò)細(xì)過(guò)死，從而導(dǎo)致生產(chǎn)上無(wú)人負(fù)責(zé)，分配中平均主義盛行，嚴(yán)重影響了社員的勞動(dòng)積極性。而實(shí)行農(nóng)業(yè)承包責(zé)任制可以調(diào)動(dòng)社員的積極性，節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間，合理使用勞力。

二、現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但還是存在著一些問(wèn)題：農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施不配套或帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，抗御自然災(zāi)害的能力還很薄弱等等。不少農(nóng)村交通不便，信息不靈，電力短缺，農(nóng)村的道路、供水、通信、電視信號(hào)接轉(zhuǎn)設(shè)施尚未很好解決。

（二）環(huán)境問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并嚴(yán)重危及農(nóng)民身體健康。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式大多是直接以自然資源作為生產(chǎn)投入要素，且無(wú)節(jié)制地使用農(nóng)藥與化肥，它必然會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的肆意掠奪和破壞，導(dǎo)致了土壤板結(jié)和獨(dú)體生產(chǎn)力的下降，而農(nóng)藥化肥流失又會(huì)造成水體的污染，形成一個(gè)惡性循環(huán)。另外，政府，法律制度還不健全，沒(méi)有對(duì)農(nóng)村的環(huán)保進(jìn)行規(guī)劃。而且一些法律條文過(guò)于抽象，實(shí)踐中難于操作?？h鄉(xiāng)政府也采取一個(gè)放任的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題不聞不問(wèn)，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的效益。

（三）養(yǎng)老問(wèn)題

城市化為許多農(nóng)村青年提供了外出工作的機(jī)會(huì)和遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)發(fā)展自己才能的空間，在這樣的情況下，“空巢老人”的問(wèn)題就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這些老人日常的生活起居無(wú)人照料，甚至年過(guò)七旬的老人還要下到地里干農(nóng)活來(lái)維持生計(jì)。一方面，做兒女的要盡孝道，在外地謀生時(shí)不僅要給父母經(jīng)濟(jì)上的支持，還要盡力抽空回家多陪陪父母，給以生活上的照料，更要注重老人的精神需求和內(nèi)心感受。另一方面，政府應(yīng)該建立一些機(jī)構(gòu)，專門為這些老人提供日常料理、膳食、疾病看護(hù)、健康服務(wù)和心理咨詢等，保障老人安享晚年。

（四）土地流轉(zhuǎn)困難問(wèn)題

我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度及相關(guān)管理辦法，那我國(guó)是否也可以向西方國(guó)家一樣把土地集中到一起搞農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？據(jù)調(diào)研，大多數(shù)農(nóng)戶不希望把自己的土地給他人承包出去，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想觀念的影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，而且中國(guó)農(nóng)村的土地太散、太碎，也不好集中，操作起來(lái)是有一定難度的?，F(xiàn)階段的中國(guó)很難像西方那樣發(fā)展農(nóng)場(chǎng)制，搞種糧大戶，當(dāng)然也很難成為像西方那樣的農(nóng)場(chǎng)主。另外，國(guó)外發(fā)展農(nóng)業(yè)靠的是現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用及科學(xué)管理，所以目前中國(guó)農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地?cái)?shù)量不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展艱難，還會(huì)侵蝕到農(nóng)民的利益，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。

三、新世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的方向

（一）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

21世紀(jì)是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度全面建設(shè)的新時(shí)期。目前中國(guó)社會(huì)保障體主要涉及到三個(gè)方面：一是新農(nóng)保，即新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。它是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，為老年農(nóng)民提供最基本的生活保障。二是新農(nóng)合，即新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，使農(nóng)民可以擺脫因病致貧并得不到有效治療的情況。三是建立農(nóng)村最低生活保障制度，使農(nóng)村中喪失勞動(dòng)能力、因?yàn)?zāi)因病致貧的特困人口以及傳統(tǒng)意義上的“五保戶”得到有效的供養(yǎng)。

（二）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。要努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，形成資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。

（三）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合與發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)的機(jī)制。

（五）提高科技管理水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗(yàn)和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料、管理方法管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，即是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和設(shè)施及科學(xué)文化知識(shí)全面武裝農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的過(guò)程。我國(guó)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)、培育新的農(nóng)業(yè)品種、高效低毒農(nóng)藥等方面，還存在一定的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)科技第一線人員短缺。所以，我們要堅(jiān)持“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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作者：劉欣然 單位：天津師范大學(xué)