村級(jí)農(nóng)業(yè)科技論文

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一、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

的積極作用盡管鹽城市村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站還不健全，在設(shè)施、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面還存在較多不足和問(wèn)題，但是通過(guò)建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站，積極開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技服務(wù)，有效地提高了服務(wù)覆蓋面，提升了服務(wù)效率，農(nóng)民群眾對(duì)基層農(nóng)技服務(wù)的滿意率也在提高。通過(guò)對(duì)全市27家運(yùn)作比較良好的農(nóng)技服務(wù)站的調(diào)查，村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站的積極作用有以下三個(gè)方面：開(kāi)辟了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的直接通道，實(shí)現(xiàn)了推廣與生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接。一直以來(lái)，我國(guó)最基層的公益性的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，近年來(lái)，鹽城市進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革和建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作得到有序穩(wěn)定發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務(wù)半徑擴(kuò)大，而服務(wù)設(shè)施、交通實(shí)施還不能及時(shí)、完全地適應(yīng)實(shí)際需求，鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)難以進(jìn)村入戶的現(xiàn)象還普遍存在。

建立村級(jí)服務(wù)站有效地解決了鎮(zhèn)村服務(wù)脫節(jié)等問(wèn)題，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題提供機(jī)構(gòu)支撐。村級(jí)服務(wù)站的建成，提高了基層農(nóng)技服務(wù)的針對(duì)性、高效性，同時(shí)也為各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)施提供了基礎(chǔ)和條件。疏通了農(nóng)技人員下基層的流通渠道，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)人員與農(nóng)民的直面溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員開(kāi)展基層服務(wù)還存在服務(wù)精力難以集中、服務(wù)時(shí)間難以保證、服務(wù)專業(yè)不對(duì)口等客觀情況，而村級(jí)服務(wù)站農(nóng)技人員來(lái)源于所在村村組干部、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等農(nóng)村一線人員，甚至大部分農(nóng)技員可以說(shuō)既是農(nóng)技員又是農(nóng)民。一定程度上，村級(jí)農(nóng)技員的服務(wù)時(shí)間、精力、經(jīng)驗(yàn)都可以得到保證，可以隨時(shí)隨地為所在村農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢，必要時(shí)聯(lián)系市、鎮(zhèn)農(nóng)技人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。搭建了農(nóng)技服務(wù)的最基層平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的良性互動(dòng)。鹽城市村級(jí)服務(wù)站近40%是依托運(yùn)作好、信譽(yù)好的農(nóng)村合作組織和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)掛牌建設(shè)，在開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，還提供農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、購(gòu)銷服務(wù)和農(nóng)資供給。有效的公益性農(nóng)技服務(wù)和優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，為農(nóng)民帶來(lái)了方便和效益，贏得了群眾信賴、樹(shù)立了品牌形象，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的良性互動(dòng)。

二、村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站

建設(shè)存在的問(wèn)題服務(wù)站點(diǎn)規(guī)模較小，服務(wù)設(shè)施不健全。40%以上的村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)的以家庭式農(nóng)資門(mén)市和示范戶為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，從業(yè)人員少。90%以上的村級(jí)服務(wù)站服務(wù)人員僅為1人，服務(wù)精力難以保障。村級(jí)服務(wù)站經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，雖有經(jīng)營(yíng)成本低、經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式靈活等優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、服務(wù)延伸面較小、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的弊端。村級(jí)服務(wù)站的硬件設(shè)施是支持其完成推廣服務(wù)的必要條件，而多數(shù)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)只擁有掛牌場(chǎng)所、服務(wù)柜臺(tái)、熱線電話等基本的辦公條件，電腦、打印機(jī)、媒體放映設(shè)備、專家系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏，影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。從業(yè)人員素質(zhì)較低，服務(wù)水平有待提高。村級(jí)172專兼職農(nóng)技人員中，具有大專以上文化程度的僅為9人，占總?cè)藬?shù)的5.2%，中專及以上的學(xué)歷的29名，占總?cè)藬?shù)的16%，文化程度普遍較低。村級(jí)農(nóng)技員具有專業(yè)技術(shù)職稱的僅19名，占總?cè)藬?shù)的11.2%，職稱結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，難以滿足農(nóng)民的技術(shù)需求，影響了農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量。

根據(jù)對(duì)60名村級(jí)農(nóng)技員的抽樣調(diào)查顯示，95%的村級(jí)農(nóng)技員每年都有參加相關(guān)技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，但大部分是短期非學(xué)歷培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在品種、技術(shù)的示范推廣，培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容的及時(shí)新穎性難以完全確保。管理手段尚不完善，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。村級(jí)服務(wù)站的運(yùn)行模式多種多樣，各有利弊，沒(méi)有統(tǒng)一有效的監(jiān)管手段和制度。如依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村級(jí)集體承建的村級(jí)站，有利于人員調(diào)度和設(shè)備維護(hù)，但農(nóng)技員積極性不高；依賴農(nóng)民合作組織、農(nóng)資營(yíng)銷點(diǎn)承建的村級(jí)站，這種模式商業(yè)味較濃，站點(diǎn)往往過(guò)多重視盈利，對(duì)技術(shù)的關(guān)注較少；依賴農(nóng)業(yè)科技大戶個(gè)人承建的村進(jìn)展，不定因素較多，主管部門(mén)調(diào)控手段較少，直接管理和監(jiān)管難度很大。專項(xiàng)資金缺口大，長(zhǎng)久運(yùn)行機(jī)制難以保障。目前我市村級(jí)規(guī)范化服務(wù)站建設(shè)大部分依托農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)行，沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源和保障。一是工作經(jīng)費(fèi)缺乏，影響了服務(wù)的有效開(kāi)展，遇到關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)和動(dòng)物防疫重要時(shí)刻，統(tǒng)防統(tǒng)治難以保障。二是農(nóng)技員的待遇難以落實(shí)，僅僅依靠經(jīng)營(yíng)收入讓村級(jí)農(nóng)技員沒(méi)有認(rèn)同感，農(nóng)技服務(wù)可干可不干，服務(wù)積極性和主動(dòng)性受到影響。

三、加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)資源整合，爭(zhēng)取多方重視。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的關(guān)心與支持，為建立村級(jí)服務(wù)站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制爭(zhēng)取條件?？烧洗寮?jí)供銷社系統(tǒng)、農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)和村集體的有效資源，開(kāi)展村級(jí)農(nóng)技站的建設(shè)。建議統(tǒng)一從村部現(xiàn)有的辦公用房中，專門(mén)設(shè)立一間20-30平米的辦公室掛牌，同時(shí)還要從村組干部、專業(yè)農(nóng)技人員中明確一名同志為兼職村級(jí)農(nóng)技員，并在他們的工資報(bào)酬中有所體現(xiàn)，也可考慮農(nóng)業(yè)科技示范大戶和農(nóng)資營(yíng)銷負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓村級(jí)農(nóng)技人員有歸屬感和責(zé)任感。加強(qiáng)資金投入，強(qiáng)化服務(wù)保障。為建立村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在堅(jiān)持以事養(yǎng)站的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)資金投入，一是用于必要辦公設(shè)備的配置，二是對(duì)村級(jí)農(nóng)技員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)農(nóng)技員做好農(nóng)技推廣工作的積極性和主動(dòng)性。建議今后的幾年，各級(jí)財(cái)政參照扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五有”農(nóng)業(yè)中心建設(shè)一樣，設(shè)立專門(mén)的項(xiàng)目，扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建設(shè)；同時(shí)對(duì)于經(jīng)過(guò)選聘上崗的農(nóng)技人員，設(shè)立專項(xiàng)基金，象村級(jí)防疫員一樣，通過(guò)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣體系，每年給予一定服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)他們積極性。

加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)技服務(wù)。堅(jiān)持“部門(mén)統(tǒng)籌，聯(lián)辦共建”的原則，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部、農(nóng)業(yè)科技示范基地、種養(yǎng)科技示范戶等為建設(shè)載體，以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，由各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為主導(dǎo)統(tǒng)籌建設(shè)，與掛鉤農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位以及當(dāng)?shù)剜]政、通訊、氣象、信貸、保險(xiǎn)等部門(mén)聯(lián)辦共建，開(kāi)展咨詢服務(wù)、舉辦農(nóng)民培訓(xùn)、組織農(nóng)技活動(dòng)、推動(dòng)信息入戶、拓展增值業(yè)務(wù)。健全村級(jí)服務(wù)站考核制度，并和資金、項(xiàng)目扶持掛鉤，對(duì)各村所設(shè)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)，逐步規(guī)范他們的服務(wù)行為，引導(dǎo)以服務(wù)生產(chǎn)為重心，以群眾滿意為宗旨，不搞“一掛到底”，對(duì)年度考核不合格站點(diǎn)進(jìn)行撤牌、輪換。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)技人員能力建設(shè)，強(qiáng)化人員保障。通過(guò)學(xué)歷教育和持證培訓(xùn)，不斷提高村級(jí)農(nóng)技人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平，逐步實(shí)現(xiàn)級(jí)村農(nóng)技人員都要有高中以上學(xué)歷或涉農(nóng)專業(yè)中專以上的學(xué)歷，全力打造高素質(zhì)的村級(jí)農(nóng)技隊(duì)伍。可依托農(nóng)業(yè)科技入戶項(xiàng)目，將服務(wù)成效顯著、群眾認(rèn)可的村級(jí)農(nóng)技員納入農(nóng)技指導(dǎo)員隊(duì)伍，定期參加指導(dǎo)員培訓(xùn)，考核優(yōu)秀的村級(jí)農(nóng)技員可享受優(yōu)先資助，接受涉農(nóng)大、中專學(xué)歷教育。

作者：董立國(guó) 呂文婧 單位：江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)