事業(yè)單位人事管理規(guī)范研究
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摘要：本文從堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則；建立崗位管理制度；實(shí)施公開(kāi)招聘，擇優(yōu)選拔；推行聘用制度，規(guī)范聘用合同；考核工作績(jī)效，競(jìng)聘上崗；制定獎(jiǎng)懲政策，發(fā)揮激勵(lì)作用；建立人才市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制幾個(gè)方面,提出規(guī)范事業(yè)單位人事管理，增強(qiáng)事業(yè)單位自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)事業(yè)單位改革的措施建議。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事管理；規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，量大面廣，類型眾多，情況復(fù)雜。近年來(lái)，事業(yè)單位人事管理運(yùn)行機(jī)制逐漸完善，以分類改革、公開(kāi)招聘制度、崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初見(jiàn)成效，但仍存在一些問(wèn)題：一是事業(yè)單位人事管理具有濃厚的行政化色彩，缺乏科學(xué)的管理模式，人事管理的效率和法制化程度有待提高；二是人事管理缺乏科學(xué)分類，對(duì)不同工作性質(zhì)、不同成長(zhǎng)規(guī)律的人員采取統(tǒng)一的管理方法，不利于事業(yè)單位人員的健康成長(zhǎng)；三是以契約形式明確單位和個(gè)人權(quán)責(zé)關(guān)系的體制還需規(guī)范，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制；四是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)不夠全面，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不夠健全，無(wú)法真正發(fā)揮約束和激勵(lì)作用。針對(duì)這種現(xiàn)狀，對(duì)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)行初步探索，規(guī)范事業(yè)單位人事管理提出以下思路：
一、堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則
黨管干部、黨管人才是人事管理工作的重要原則。黨管干部、黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)和管服務(wù)，管宏觀是加強(qiáng)黨對(duì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)宏觀管理和全局把握，發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨組織的核心作用，將干部和人才團(tuán)結(jié)到事業(yè)單位建設(shè)的中心來(lái)；管政策是在與中央的方針政策保持一致的基礎(chǔ)上，制定人事管理工作的方針和政策，并逐步形成一套符合地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)體系，統(tǒng)籌考慮、分步落實(shí)；管協(xié)調(diào)是營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)，整合力量強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下協(xié)調(diào)完成各項(xiàng)工作，齊頭并進(jìn)；管服務(wù)是更新工作觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)形式，通過(guò)個(gè)性化的服務(wù)吸引人才，增強(qiáng)綜合實(shí)力，推動(dòng)事業(yè)單位和諧發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。
二、建立崗位管理制度
崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容，是以崗位為中心的一項(xiàng)現(xiàn)代化管理模式，將身份管理轉(zhuǎn)變成崗位管理，通過(guò)明確崗位任職條件和崗位職責(zé)，用崗位要求規(guī)范行為，淡化身份和資歷，按需設(shè)崗，依崗擇人，以崗定薪，利用績(jī)效考核，建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。崗位管理主要有崗位核算、設(shè)置崗位、崗位聘用和崗位考核等流程。首先，通過(guò)政策宣傳正確引導(dǎo)人員，理解實(shí)施崗位管理制度的必要性；其次，根據(jù)實(shí)際情況核算崗位總數(shù)，在結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)合理配置人員；最后，根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容確定崗位要求，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制對(duì)人員的工作水平、業(yè)務(wù)能力、業(yè)績(jī)成果進(jìn)行考核，提高人員的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍整體水平的提升。
三、實(shí)施公開(kāi)招聘，擇優(yōu)選拔
除了國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位聘用工作人員，都應(yīng)面向全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招聘。公開(kāi)招聘把住了用人關(guān)，營(yíng)造出公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大選才范圍，確保單位篩選到德才兼?zhèn)涞娜瞬?，滿足人才需求。公開(kāi)招聘要堅(jiān)持公平公正、擇優(yōu)錄取的原則，做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，根據(jù)崗位實(shí)際出發(fā)合理設(shè)定崗位條件，確定考試內(nèi)容，豐富招聘形式，選擇考核辦法，規(guī)范選拔程序，提高考官的測(cè)試水平和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)公開(kāi)招聘將滿足崗位任職條件的人員，吸納到事業(yè)單位人才隊(duì)伍中來(lái)。
四、推行聘用制度，規(guī)范聘用合同
聘用制度是對(duì)終身用人制度的改革，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推行聘用制度本著“不養(yǎng)懶人、不留閑人、不虧能人”的方針，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，協(xié)調(diào)單位和工作人員間的關(guān)系，規(guī)范雙方的行為，走上合同化、法制化軌道，增加工作人員的憂患意識(shí)，使人才流動(dòng)更趨于規(guī)范化。推行聘用制度包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、聘后管理和考核、緩聘和解聘、聘用監(jiān)督等環(huán)節(jié)，從“進(jìn)、管、出”三個(gè)角度出發(fā)規(guī)范事業(yè)單位和工作人員間的人事關(guān)系，從行政依附的關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，打通事業(yè)單位工作人員的出口渠道，妥善化解各種矛盾，保障工作人員按照國(guó)家規(guī)定和合同約定應(yīng)享受的待遇，解決退出人員的后顧之憂，增加用人機(jī)制的靈活性，解決編制終身制的問(wèn)題。
五、考核工作績(jī)效，競(jìng)聘上崗
績(jī)效管理是人力資源開(kāi)發(fā)和管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的最大效益。首先建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，堅(jiān)持導(dǎo)向性原則、診斷性原則、科學(xué)性原則、客觀性原則和可比性原則，通過(guò)評(píng)價(jià)體系的激勵(lì)功能、溝通功能、支持功能和價(jià)值功能，正確評(píng)價(jià)個(gè)人績(jī)效；其次，完善晉升和淘汰機(jī)制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，遴選優(yōu)秀人才，讓各類人員在績(jī)效考核和競(jìng)聘上崗中找到恰當(dāng)?shù)奈恢茫蛔詈?，提高人才使用效益，減少人才積壓與浪費(fèi)，確保人員的工作行為和工作效果與單位目標(biāo)一致，促進(jìn)單位和人員共同、持續(xù)發(fā)展。
六、制定獎(jiǎng)懲政策，發(fā)揮激勵(lì)作用
改變過(guò)去依靠道德教育約束行為的模式，制定科學(xué)規(guī)范、賞罰分明的獎(jiǎng)懲政策，發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用，增強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)帶來(lái)的榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)其他人員的工作熱情，利用懲罰這種手段，防止違法、瀆職行為的發(fā)生。獎(jiǎng)懲政策是激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的保障，事業(yè)單位工作人員將進(jìn)一步明確什么可以做，什么不可以做，以先進(jìn)為榜樣，激勵(lì)自己向上努力，以錯(cuò)誤為警戒,提醒自己時(shí)刻注意。首先，獎(jiǎng)懲必須并存，不能只表?yè)P(yáng)不批評(píng)，也不能只批評(píng)不表?yè)P(yáng)，兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的關(guān)系；其次，獎(jiǎng)懲要及時(shí)，否則效果會(huì)大大削弱；再次，公平公正，對(duì)所有人員一把尺子、一套標(biāo)準(zhǔn)，只有得到大家的認(rèn)可獎(jiǎng)懲制度才能發(fā)揮真正的作用；最后，獎(jiǎng)懲要適度，獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)輕達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)的作用，懲罰過(guò)重則會(huì)打擊自信心和積極性。
七、全員參保，社會(huì)統(tǒng)籌
事業(yè)單位和企業(yè)采取不同的養(yǎng)老政策，造成了人員流動(dòng)困難、渠道不暢通，同類人員退休待遇不一樣造成社會(huì)矛盾凸顯，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重和支付缺口越來(lái)越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分散，引入積累因素，強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)積累，建立“基金池”、通過(guò)統(tǒng)籌的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)資金互濟(jì)余缺，分散單一個(gè)體的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位工作人員必須統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，退休金由社會(huì)統(tǒng)籌帳戶支付，不分職業(yè)、身份,執(zhí)行與企業(yè)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除因制度不一所帶來(lái)的養(yǎng)老金待遇水平的差異，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、合理性和可持續(xù)性。
八、建立人才市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制
由過(guò)去財(cái)政有錢即可漲工資的形式轉(zhuǎn)變成與市場(chǎng)、績(jī)效、平均工資和物價(jià)掛鉤，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)的公平性和合理性。工資調(diào)整參照市場(chǎng)可比人員的工資水平及變動(dòng)情況，市場(chǎng)決定工資是否需要增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工資水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，堅(jiān)持“按勞分配，以崗定薪、責(zé)薪一致、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的原則，激發(fā)自主創(chuàng)新能力，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性。在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同性質(zhì)單位間，找到一種相對(duì)公平的收入分配方式仍是我們需要探索和研究的問(wèn)題，只有在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建績(jī)效優(yōu)先、兼顧公平的收入分配模式，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。事業(yè)單位人事管理的目標(biāo)就是建立政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值和人力資源最佳配置，人事管理的效率化和科學(xué)化，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
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作者：王黎明 單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院