水運工程論文：水運工程安全機制建構路徑研討

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本文作者：夏正東、孔繁龍 單位：江蘇省揚州市航道管理處

現(xiàn)代水運工程施工活動是一種以人為核心的人－機－料－環(huán)控制系統(tǒng)，必須從建設項目的整體出發(fā)，充分調(diào)動施工人員的主觀能動性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產(chǎn)領導小組，各施工作業(yè)隊配齊專、兼職安全員，建立項目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網(wǎng)絡。除施工單位專職安全生產(chǎn)管理員、監(jiān)理單位安全專業(yè)監(jiān)理工程師、建設單位安全建設管理專職人員及政府專職監(jiān)督機構外，施工管理人員、監(jiān)理人員及建設管理人員均應參與安全管理，發(fā)現(xiàn)問題轉告同級機構專職人員。

按照我國現(xiàn)有的有關安全法律、法規(guī)，特別是《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度［2］，工程實施中重點從以下方面加以落實：

（1）建立安全生產(chǎn)責任制。明確了安全生產(chǎn)無事故，建“平安工地”，創(chuàng)省級示范工程的安全目標。堅持管生產(chǎn)必須管安全、安全生產(chǎn)動態(tài)管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度、管理網(wǎng)絡和安全目標責任制，建立安全預警系統(tǒng)，落實安全應急預案，明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責任人的安全生產(chǎn)職責，完善了項目安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。同時，建設單位、監(jiān)理單位、施工單位分別成立安全管理機構，明確了施工單位為安全生產(chǎn)第一責任人，監(jiān)理單位為安全監(jiān)管第一責任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網(wǎng)絡。

（2）加強從業(yè)人員的教育、培訓及安全技術交底。①強化安全教育和演練。施工、監(jiān)理單位舉辦各類安全學習培訓活動，主要內(nèi)容包括思想教育、安全技術知識教育和典型事故教育等，進一步鞏固安全生產(chǎn)知識；②設立安全曝光臺，安管人員隨時抓拍現(xiàn)場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內(nèi)把處理結果張貼在曝光臺，進一步增強全員安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)管理水平；③加強演練，進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練，提高建設人員處置突發(fā)事件的能力。

（3）安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據(jù)交通部《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（〔2007〕1號）及招標文件規(guī)定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》。同時在計量支付管理系統(tǒng)中設計相關程序，嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產(chǎn)費支付辦法》，統(tǒng)一安全費用支付項目，不合支付辦法的安全費用難以錄入，進一步規(guī)范了安全費用的支付。

（4）編制施工安全技術方案，實行專家審查制，強化安全方案審查。貫徹執(zhí)行“技術安全”理念，深化和強調(diào)安全工作也是一項技術工作，注重對施工組織設計和專項安全方案的審查把關。對一般方案實施監(jiān)理部和現(xiàn)場部共同審查制，對重點安全部位方案請專家進行檢查。

（5）施工起重機械、設備設施以及消防設備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬，大型設備架設系統(tǒng)，建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經(jīng)法定檢測或專項檢測，具有齊全的操作規(guī)程，按照要求進行設備維護。

（6）加強消防設備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等，逐級落實崗位防火及危險品管理責任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設施及危險品檢查一次并留有記錄。

（7）加強三類人員及特種作業(yè)人員持證管理。施工企業(yè)負責人持有效A證，項目負責人均持有效B證。按工程建設規(guī)模，相應配備滿足工程規(guī)模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。

（8）加強應急預案的演練。加強應急演練，提高反應速度，防患于未然。對危險因素較大的施工場所，項目部由總工負責組織有關專業(yè)技術人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認，對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源（點）32個作業(yè)工序分別制定了專項管理方案及應急預案并按照制定的應急預案，組織開展應急預案演練活動。

對于分包工程或者勞務分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓不夠，素質參差不齊，成為安全施工重災區(qū)。加強工程分包管理（含勞務分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。

強化特殊時期安全管理

（1）根據(jù)夏季施工特點，做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設單位認真落實上級文件，對監(jiān)理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對高溫天氣，及時調(diào)整施工時間，并在施工現(xiàn)場設置了供作業(yè)人員休息、避暑的臨時設施，發(fā)放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑，為預防高溫作業(yè)，準備了遮陽布和通風機，較好的改善了預防高溫作業(yè)施工環(huán)境。為預防汛期的臺風和雷擊，對施工現(xiàn)場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設施，并通過相關避雷檢驗驗收工作。

（2）督促施工單位制定防汛預案，并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設備的維修和防汛物資的儲備落實情況，每天有2名同志值班，巡視施工現(xiàn)場，觀測上下游水位變化數(shù)值，按時上報，注意收聽氣象預報，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。

（3）積極落實冬季施工“四防”工作，加強防凍措施，制定冬季預防措施及冬季施工應急預案，做好冬季安全生產(chǎn)預防工作。加強應急預案建設，成立應急隊伍，做好應急物資儲備管理，確保應急工作落到實處。

對施工環(huán)境進行安全評估及危險源管理

（1）對施工企業(yè)及施工人員、施工環(huán)境進行安全評估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）對各種安全風險進行辨識和評估，合理確定危險源點，實現(xiàn)危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法，進行危險源點排查，確定工地危險源，布控危險源（點）、危險作業(yè)工序。對各危險源點立牌警示，提醒相應人員加強防范。同時，進一步明確相應責任人，并在工地現(xiàn)場公示，做到責任公開，有效監(jiān)督。

建設長效安全管理機制

堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現(xiàn)水運建設安全發(fā)展為總要求，以建立“”安全監(jiān)管長效機制為總目標，以落實安全生產(chǎn)責任制為重點，加強監(jiān)管，履行職責，建立水運工程建設安全監(jiān)管長效機制，促進水運工程建設科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內(nèi)容包括查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查整改。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，并復查整改情況，并納入履約考核中進行嚴格兌現(xiàn)，與企業(yè)信用等級、優(yōu)質優(yōu)價獎勵基金掛鉤。同時，實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時刻提醒工程建設人員高度重視安全。

（2）加強安全考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)文明施工管理監(jiān)督檢查規(guī)定》，擴容辦要求監(jiān)理單位每月對施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，每季度在履約考核中組織對監(jiān)理單位、施工單位進行安全生產(chǎn)文明施工考核，增強參建單位對安全生產(chǎn)的重視程度，激發(fā)參建單位安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

（3）加強安全生產(chǎn)檢查，加大安全巡查力度，堅持每周安全會議制度，由分管生產(chǎn)經(jīng)理主持召開，分析上周安全生產(chǎn)情況和存在的問題，布置下周安全工作重點，使安全工作常態(tài)化管理。推行“平安工地”的達標考核，強化“平安工地”建設，把“平安工地”建設活動貫串于安全監(jiān)理工作之中，加強對開展此項活動的考核和檢查。

（4）加強臺帳資料建立，提升安全管理水平。建設單位、監(jiān)理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質量安全督查辦法》、《平安工地建設標準》等要求建立健全規(guī)范化的安全臺帳資料，現(xiàn)場部經(jīng)常對其安全會議記錄、學習培訓記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查，并納入考核之中，同時接受上級部門檢查，根據(jù)檢查反饋要求，落實整改，及時補充完善，在工作中不斷提高臺帳管理水平?？偙O(jiān)辦按照安全管理模板建立完善了安全監(jiān)理臺帳檔案，詳細記錄安全監(jiān)理工作的開展情況，包括安全管理組織機構，安全管理的各項責任制度，安全會議記錄，學習培訓記錄，安全檢查記錄，特種作業(yè)人員登記，大型機械設備和特種設備的報驗記錄，安全專項經(jīng)費審批資料等，為指導安全生產(chǎn)，處理解決事故糾紛，明確責任提供依據(jù)。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施，并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統(tǒng)一歸檔。

建議

（1）招標中應設立相應的安全生產(chǎn)專用條款，明確各方職責，明確安全費用及使用范圍，以消除合同執(zhí)行中的糾紛。

（2）水運項目建設周期較長，建設期間建設成本隨市場波動較大，當成本上升時，項目出現(xiàn)資金緊缺，相應帶來安全投入不足，給安全監(jiān)管帶來困難，在項目招標時須對物價波動、材料調(diào)差等進一步明確細化。

（3）針對施工一線工人流動性強的現(xiàn)狀，需及時有效加強一線工人的安全管理及安全教育，做好安全技術交底，提升其安全責任意識。

（4）總監(jiān)辦應及時督促申報施工單位安全費用，保證安全經(jīng)費投入及時到位。