科學(xué)發(fā)展觀中社會保障體系建設(shè)

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【摘要】科學(xué)發(fā)展觀中蘊含著豐富的社會保障思想，對我國社會保障體系建設(shè)具有巨大的指導(dǎo)意義。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國社會保障事業(yè)取得了巨大成績，但仍存在參保率較低，發(fā)展水平不平衡，法律制度不完善，管理不規(guī)范，服務(wù)效率低等一系列問題。因此，要想更好地發(fā)展我國社會保障事業(yè)，推動社會保障體系建設(shè)，就必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高社會保險參保率，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會保障法律制度，提升社會保障管理和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；社會保障體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會保障是和諧之基，我國歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人必然要對社會保障做出重要的推動舉措，其提出的大政方針中蘊含著豐富的社會保障思想。前國家主席同志提出的科學(xué)發(fā)展觀對指導(dǎo)我國社會保障事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。本文在眾多學(xué)者研究基礎(chǔ)之上進(jìn)一步探究科學(xué)發(fā)展觀中所蘊含著的社會保障思想，總結(jié)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國社會保障事業(yè)所取得的成就，分析當(dāng)前我國社會保障體系建設(shè)中存在的問題，思考進(jìn)一步完善社會保障體系建設(shè)的對策。

1．科學(xué)發(fā)展觀中的社會保障思想

1.1“發(fā)展為第一要義”提升了對社會保障體系建設(shè)的認(rèn)識

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而社會保障是“國家或社會依法建立的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障和社會穩(wěn)定系統(tǒng)”[1]10，其根本目的就是為了保障國民的基本生活水平，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是波浪式的，有繁榮就會有低潮。當(dāng)經(jīng)濟處于低潮時期時，社會保障事業(yè)通過向失業(yè)者提供相關(guān)保障，保證他們收入的穩(wěn)定，可以在相當(dāng)程度上確保國民的購買力沒有太大波動，從而喚醒社會的有效需求，最終促進(jìn)經(jīng)濟的加快復(fù)蘇。在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，只有不斷建立健全社會保障體系，完善社會保障制度，才能確保發(fā)展作為“第一要義”的實現(xiàn)。

1.2“以人為本”確定了社會保障的價值取向

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“以人為本”在社會保障的理念中有兩層含義,一是應(yīng)當(dāng)以“人”為保障的主體，這里的“人”通常是指以勞動者為代表的廣大人民群眾。二是應(yīng)當(dāng)使全體社會成員都能夠普遍受益、共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。構(gòu)建并完善社會保障體系的根本目的就是為了促使人民群眾更好地生活。以人為本的社會保障需要做到以下幾點：第一，要提高人民群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，解決生存危機；第二，要完善和豐富社會保障內(nèi)容，賦予社會保障更多功能；第三，要加快消除地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同社會群體間社會保障的不公平，促進(jìn)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展。目前我國社會保障體系已基本解決人民群眾的生存問題，但在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面與人民群眾的需求仍存在一定的差距，城鄉(xiāng)社會保障也存在著割據(jù)發(fā)展等問題。

1.3“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”表明了社會保障發(fā)展的基本要求

為解除人民群眾的后顧之憂，社會保障必須具有長期發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這就要求我們不斷探索社會保障體系自身的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮社會保障在促進(jìn)社會公平正義、保障社會發(fā)展動力、協(xié)調(diào)社會各群體間矛盾的作用，建立健全有利于社會保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長效機制，引導(dǎo)人們對社會保障制度發(fā)展方向和待遇水平形成合理的預(yù)期[2]168。因此，實現(xiàn)社會保障的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須既堅持立足當(dāng)前，著眼未來，又量力而行、盡力而為，全面推進(jìn)社會保障制度的改革。

1.4“統(tǒng)籌兼顧”指出了社會保障建設(shè)的路徑和方法

作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，“統(tǒng)籌兼顧”既能夠保證科學(xué)發(fā)展觀得到有效地落實，又能夠推動我國社會保障體系不斷發(fā)展完善。這就要求我們在社會保障體系建設(shè)中，既要統(tǒng)籌好政府、社會和個人的關(guān)系，也要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)間和地區(qū)間平衡，還要統(tǒng)籌兼顧到社會各類人員的社會保障待遇水平，推動社會保障這個“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”更好地實現(xiàn)社會公平。當(dāng)然，由于我國正處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平總體比較低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展有一定差距，發(fā)展社會保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然比較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然較大[2]168。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國社會保障事業(yè)取得了巨大成績，多層次社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，如農(nóng)村社會保障體系基本成型，城鎮(zhèn)社會保障體系日趨成熟，其他社會群體的社會保障制度也得到了進(jìn)一步的完善。雖然我國社會保障事業(yè)的發(fā)展成就令人鼓舞，但其中暴露出的問題也同樣令人深思。

2.當(dāng)前我國社會保障體系建設(shè)中存在的問題

2.1參保率較低

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就意味著全體社會成員都應(yīng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果，但是當(dāng)前我國社會保險的參保率卻比較低。如：廣大的農(nóng)民工群體，他們雖然在城市工作，但是卻不享有城市居民的相關(guān)社會保險，如基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險等；由于中小企業(yè)從自身利益的角度出發(fā)，不提倡其職工參加社會保險，甚至想方設(shè)法阻止員工參加各種社會保險，這就導(dǎo)致了中小企業(yè)職工的參保率較低；由于部分社會成員缺乏對社會保險的理性認(rèn)識，未從長期利益出發(fā)，認(rèn)為參保會導(dǎo)致當(dāng)期收入的降低而不愿意參保，所以社會公眾的參保意識淡薄也是造成我國社會保險參保率一直難以提高的重要因素之一。

2.2發(fā)展水平不平衡

由于城鄉(xiāng)二元體制因素的長期存在和財政供給的不平衡，城鎮(zhèn)職工和居民社會保障走的比較靠前，而農(nóng)村地區(qū)的社會保障最近幾年才剛剛步入正軌，造成了城鄉(xiāng)之間社會保障發(fā)展不平衡問題。同時，不同群體之間的社會保障發(fā)展水平也存在巨大差異，最為突出的就是黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的工作人員與普通職工和居民之間在養(yǎng)老保障上的差異，前者退休之后都有高額的退休金養(yǎng)老，而普通民眾的養(yǎng)老基本上只能依靠自己和家庭。

2.3法律制度不完善

目前，我國的社會保障法律制度進(jìn)入全面改革和發(fā)展階段，尤其是十七大以來我國逐步修改并完善了社會保障的法律條文，如《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國社會保險法》等。但是，我國現(xiàn)行的社會保障法律制度仍存在立法工作滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律監(jiān)管和實施機制薄弱等主要問題，不能為社會保障方面出現(xiàn)的問題提供充分有效的法律支持，與適應(yīng)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的需求存在一定的差距，需要不斷的進(jìn)行改革和完善[3]41。

2.4管理不規(guī)范，服務(wù)效率低

在實踐中，我國社會保障工作存在管理不規(guī)范，服務(wù)效率低的問題，主要表現(xiàn)為：

第一，社會保障行政機構(gòu)雖歷經(jīng)改革，但始終沒有建立一個能夠統(tǒng)管“社會保險、社會福利、社會救助”的行政機構(gòu)，以致我國社會保障呈現(xiàn)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。例如，人社部管理社會保險；民政部管理社會救助、社會福利；衛(wèi)生部管理農(nóng)村合作醫(yī)療；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理住房公積金和保障性住房[4]13。政出多門、多頭管理不僅不利于統(tǒng)籌規(guī)劃多層次社會保障體系，而且造成了我國社會保障管理工作成本高、效率低。

第二，社會保障行政主管部門與經(jīng)辦機構(gòu)依然不同程度存在政事不分關(guān)系不順問題，這就影響了管理的專業(yè)化水平，降低了管理的服務(wù)效率。

第三，社會保障缺乏有效的監(jiān)管機制，主管社會保障的行政部門既是規(guī)則的制定者，同時也是規(guī)則的監(jiān)督者，從而造成社會保障缺乏有效的監(jiān)督制衡機制。

3.完善社會保障體系建設(shè)的對策思考

3.1提高社會保險參保率

首先，要適當(dāng)降低我國社會保險的繳費率，提高人民的參保熱情。眾所周知，我國社會保險的繳費率與其他一些發(fā)達(dá)國家相比略高了一些，而較高的繳費率會大幅度降低企業(yè)和個人當(dāng)期的收入水平，這也就成為一些短視的企業(yè)和社會成員逃避參保的重要原因之一。因此，適當(dāng)?shù)亟档屠U費率，不僅可以提高社會成員參保的熱情，有利于我國社會基金的籌集，而且還可以大幅度減輕勞動密集型企業(yè)的財政負(fù)擔(dān)，降低該類型企業(yè)過高的違規(guī)率，對企業(yè)的發(fā)展也大有裨益。其次，還要繼續(xù)做好社保費用的征繳和宣傳工作，不僅要將征繳工作的重心放在國家機關(guān)和企事業(yè)單位的員工和城鎮(zhèn)居民上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注廣大農(nóng)村居民和在城市工作的農(nóng)民工的參保情況，同時，通過各種形式加大社會保險制度的宣傳力度，讓人們能從長遠(yuǎn)的角度看到社會保險給他們生活帶來的巨大便利，從而提高全體社會成員參保的積極性，促進(jìn)我國社會保障事業(yè)平穩(wěn)、健康、快速地發(fā)展。

3.2積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的新形勢下，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化的重點是推進(jìn)制度整合和待遇銜接，消除城鄉(xiāng)制度上的差異，縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距[1]170。如推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度等。當(dāng)然，促進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是要搞平均主義，而是要統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)城鄉(xiāng)間的社會保障實際情況和城鄉(xiāng)間不同的社會保障需求，區(qū)別對待，分別建立起適合城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會保障體系。

3.3完善社會保障法律制度

首先，要進(jìn)一步完善社會保障基本法，保證社會保障事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。目前我國社會保障的法律條例規(guī)格比較低，有些甚至只是暫行條例或者辦法，應(yīng)當(dāng)在完善社會保障基本法的基礎(chǔ)上，著力提高現(xiàn)行社會保障法律的規(guī)格，并針對社會保障體系建設(shè)中存在的問題，加快制定更加詳細(xì)的法律法規(guī)。其次，要健全社會保障的法律監(jiān)管和實施機制，通過擴大監(jiān)管范圍,完善監(jiān)管程序,規(guī)范監(jiān)管機構(gòu),加強監(jiān)管隊伍建設(shè),形成強有力的監(jiān)管機制，合法的籌資機制，有效的運行機制，嚴(yán)格的管理機制，穩(wěn)定的保障機制[3]42。只有這樣，社會保障的成果才能惠及全體社會成員，社會保障的效率才能實現(xiàn)最大化。

3.4提升社會保障管理和服務(wù)水平

首先，負(fù)責(zé)社會保障的相關(guān)政府部門應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立服務(wù)意識，提升服務(wù)水平，設(shè)立服務(wù)型業(yè)務(wù)辦理窗口，提高工作效率，方便群眾生活，做到權(quán)為民所用，時時刻刻為人民利益考慮，這才是社會保障的真正意義所在。其次，還應(yīng)該逐步規(guī)范社會保障管理，推行社會保障管理制度的一體化改革，把全體社會成員納入到社會保障網(wǎng)格中，嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬慕y(tǒng)籌和支付，打破當(dāng)前各部門各自為政的現(xiàn)狀，加強部門間的分工和協(xié)作，明確各個職能部門的權(quán)限和職責(zé)，完善監(jiān)督機制和問責(zé)機制，從立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督三個層面加強對社會保障管理的監(jiān)督。同時還要加強社會保障法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾清楚了解社會保障的基本法律法規(guī)，提高群眾在這方面的維權(quán)意識，使他們在面對違規(guī)管理的現(xiàn)象時，能夠及時準(zhǔn)確地找到維權(quán)的途徑和方法，維護(hù)自身合法的社會保障權(quán)益。

4.結(jié)束語

總之，科學(xué)發(fā)展觀中的社會保障思想對我國的社會保障事業(yè)的發(fā)展起著引領(lǐng)和推動作用，而社會保障的變革和創(chuàng)新也必然會推動科學(xué)發(fā)展觀的落實。社會保障事業(yè)的發(fā)展是一項長期復(fù)雜的工程，需要政府、社會和個人多方的共同努力。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步完善我國的社會保障體系建設(shè)仍需要我們不斷地探索與實踐。

【參考文獻(xiàn)】

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［4］葉響裙.論我國社會保障管理體制的改革與完善[J].中國行政管理,2013(8).

作者:胡亞光 單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院