小型農(nóng)田水利建設基層助推發(fā)展

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根據(jù)我國的相關政策，我國小型農(nóng)田水利建設過程中存在諸多問題：（1）養(yǎng)護投入；（2）管理體制；（3）基礎發(fā)展理念等。相關工作人員必須提高水利保障能力且明確好小型農(nóng)田水利建設的基本性質，再明確好政府應該承擔的責任，推進基礎發(fā)展。

1充分明確好小型農(nóng)田水利的公益性質

農(nóng)田水利工程建設關系著農(nóng)民的生活和生產(chǎn)工作，與此同時也影響著水資源優(yōu)化配置和我國的糧食安全。不斷推動小型農(nóng)田水利的發(fā)展是我國的一項戰(zhàn)略性任務。應該不斷立足于現(xiàn)狀，結合群眾基礎路線，保持黨的科學性和先進性，解決群眾反映的突出矛盾。黨和政府應該明確好自身的責任和使命，對所面臨的困難和挑戰(zhàn)等加以深刻判斷，且積極響應人們群眾的基本愿望和基本要求。積極抓住經(jīng)濟改革的基本方式，合理布局且生化改革，加大對小型農(nóng)田水利建設機制。在現(xiàn)階段農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差異比較大的背景之下，需要明確好農(nóng)村公共產(chǎn)品屬性。由于經(jīng)濟發(fā)展水平具有區(qū)域差異性，在城鎮(zhèn)地區(qū)中進行市場化的產(chǎn)品服務，在農(nóng)村地區(qū)由政府的公共財政來提供。小型農(nóng)田水利建設工程承擔著提供社會公共產(chǎn)品的基礎功能，對于國家糧食安全的發(fā)展題提供了重要的基礎。因此，小型農(nóng)田水利具有社會公益性特點。但是，長期以來，未認識到其中重要性，政府認為小型農(nóng)田水利建設工程是農(nóng)民自己的事情。基于此，農(nóng)田水利工程管理基礎機構功能被大大縮減，農(nóng)田水利所投入的渠道逐漸變窄，在管理資金投入方面極度匱乏。

1.1分析小型農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性

將水利基本建設項目按照功能來分可以將其分為以下幾種類型：（1）公益性；（2）經(jīng)營性；（3）準公益性。公益性的項目具有以下幾種功能：（1）防洪；（2）排澇；（3）抗旱；（4）水資源管理。準公益性項目主要指的是具有經(jīng)濟效益和社會效益的水利項目，以社會效益為主。舉例來說，利用水利樞紐工程，能夠改善好大型灌溉區(qū)的節(jié)水工程。從經(jīng)營性項目來看，主要指的是以經(jīng)濟效益為主的水利項目，如水力發(fā)電項目和城市供水供電項目等。農(nóng)田水利工程項目的最終目的是：（1）減輕干旱災害損失而進行人工補水；（2）充分解決天然降水不足問題；（3）保證好國家的糧食安全。灌溉所產(chǎn)生的效益更為集中在滿足社會基本發(fā)展需求的基礎之上，灌溉所用的水均為公共化資源，灌溉設施則屬于公共基礎設施，將灌溉作為一項公益性比較強的非營利性事業(yè)。

1.2小型農(nóng)田水利工程項目的基本特點

小型農(nóng)田水利工程的基本特點是：（1）規(guī)模小；（2）維護、運營較為困難。小型農(nóng)田水利工程的運行效率高低直接影響到水資源的整體使用效率，具有顯著特征：（1）產(chǎn)權具有非排他性；（2）效益享受具有非競爭性。

2我國小型農(nóng)田水利建設過程中存在的基本問題

通過研究資料不難發(fā)現(xiàn)，國家通過財政補貼使得我國的小型農(nóng)田水利獲得更為長遠的發(fā)展。根據(jù)相關研究資料顯示，截止到2016年，全國小型農(nóng)田水利工程總計達到5000多萬處，小型灌溉區(qū)域面積總計8.52億畝，小型灌溉區(qū)的糧食總產(chǎn)量達到40％左右。在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎上，能夠保障好國家糧食安全。現(xiàn)階段來看，我國小型農(nóng)田水利建設存在以下幾個方面的問題：（1）小型農(nóng)田水利工程建設技術標準不夠高且缺乏養(yǎng)護，最終導致設備老化嚴重情況出現(xiàn)；（2）小型農(nóng)田水利工程的管理主體缺失，最終導致責任、權利等無法明確；（3）小型農(nóng)田水利工程的扶持政策比較少且資金投入不夠足，最終使得一事一議的整體效果不夠理想；（4）小型農(nóng)田水利工程的人員經(jīng)費落實不夠到位，最終出現(xiàn)管理人員素質低下情況。

3加快我國小型農(nóng)田水利建設的相關建議

3.1建立好小型農(nóng)田水利基礎設施建設和管理機制

針對現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利建設的基本問題，應該要積極改變其中的問題，充分利用好公共服務契機，堅持好水利工作的相關指導工作，將農(nóng)田水利基礎設施建設和城市水利基礎設施建設綜合考慮。在具體實施過程中，強調農(nóng)田水利基礎建設，使得管理維護能夠到位。

3.2不斷開拓小型農(nóng)田水利建設的投資渠道

建立以財政資金投入為主導，為社會投入補充多元化機制，盡快擴大對小型農(nóng)田水利工程建設專項資金規(guī)模。財政資金應該充分發(fā)揮出管理職能，不斷擴大中央財政的補助資金投入規(guī)模。建設小型農(nóng)田水利工程的補助比例，充分解決地方財政資金不足所出現(xiàn)的相關問題。根據(jù)小型農(nóng)田水利項目的不同性質，引導社會資金積極參與到小型水利建設中，通過股份制形式和合作性質，積極推進農(nóng)村供水，積極以電腦社會資本投入到農(nóng)村飲水工程中。通過股份制形式，采取農(nóng)民集資和小額貸款等方式加快對農(nóng)村水電的發(fā)展建設，從而加大對社會資本的水利建設，制定財政補貼的優(yōu)惠政策。

3.3提高對小型農(nóng)田水利建設的相關認識

現(xiàn)階段來看，小型農(nóng)田水利建設較為落后，嚴重制約著綜合生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利建設是人民群眾最為關心的工程之一，與此同時也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最為基本的條件。中央政府應該不斷加大投資力度，加大對重點縣市的相應建設，下定決定徹底改變小型農(nóng)田水利建設過于落后的問題，再在一定程度上提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。中央部門和地方部分應該高度重視好重點縣市的建設工作，強調其創(chuàng)新性和發(fā)展性。在政府官員的積極倡導下堅持不懈的將思想工作集中統(tǒng)一化處理，促使農(nóng)村經(jīng)濟水平工作能夠趨于平穩(wěn)。小型農(nóng)田水利工程建設應該作為民生問題來加以解決，再從中做好相關工作。

3.4著力創(chuàng)建好區(qū)域示范工程

小型農(nóng)田水利基礎工程所涉及到的方方面面較為廣泛，各個省市必須要因地制宜。在關中地區(qū)，建設節(jié)水灌溉設施和排灌系統(tǒng)，創(chuàng)建更多的高標準旱澇保收農(nóng)田。以安徽省為例，由于其降雨時空間分布不均勻，加上河流和湖泊眾多，所以低典型的水資源缺乏地區(qū)，在建設小型農(nóng)田水利工程中要加強雨水集蓄工程。在此過程中，堅持好前期基礎工作，加大政府的資金投入力度，修建具有排澇、排水工程，督促好水平設計工作，加大高質量的施工。

3.5加強精細化的管理

針對重點建設的不足之處，積極汲取經(jīng)驗和教訓，強化好重建設監(jiān)管工作。相關工作人員要認真做好水利部組織開展的小型農(nóng)田水利建設工作，加強組織和監(jiān)督，且積極加快建設進度，去做好細致化的準備。

作者:劉來斌 單位:233500安徽省亳州市蒙城縣小澗鎮(zhèn)水利站