強化水利工程運行管理工作實踐

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關鍵詞：青海??；水管體制改革；工程運行管理；信息化

近年，青海省深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，積極探索，強化監(jiān)管，推進水利工程運行管理制度化、規(guī)范化、信息化。

一、青海省水利工程及管理概況

1.水利工程基本情況（1）水庫截至2020年6月，青海省已建成水庫203座（含電站水庫58座），總庫容342億m3，興利庫容229億m3，防洪庫容67.3億m3。其中大型12座、中型21座、?。?）型81座、小（2）型89座；按管護主體，水利部門管理133座，企業(yè)管理58座，農(nóng)墾部門管理3座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理6座，村委會管理2座，移民部門管理1座。（2）其他工程目前，青海省現(xiàn)有堤防（護岸）560處，長2206.6km；水閘660項，農(nóng)田水利工程（含泵站）2369項，農(nóng)村飲水安全工程41234項（集中式2326項、分散式38908項），淤地壩674座，窖池（塘壩）77600座、機井74930口，共計198027個。2.基層水利管理情況截至2020年6月，全省共批復基層水管單位246個，均為全額撥款事業(yè)單位。其中縣級水管單位93個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水管單位145個，其他類8個（由縣畜牧局和管委會共同管理）。全省從事基層水利管理人員2325人，其中聘用臨時工383人，村級水管員768人，主要承擔灌區(qū)末級渠系、人飲等工程管護、水費計收、防汛巡查檢查、工程維修養(yǎng)護等職責。全省現(xiàn)有農(nóng)牧民用水戶協(xié)會共225個，專（兼）職管理人員共617人。主要負責灌區(qū)末級渠系、農(nóng)牧區(qū)供水工程運行管理和維護及水費計收等工作，管理灌溉面積134.79萬畝（1畝＝1/15hm2，下同），參與農(nóng)戶46.63萬戶。其中灌溉工程類104個，飲水安全工程類28個，灌溉兼飲水安全工程類93個。協(xié)會運行經(jīng)費主要來自水費返還、水費自收自支和縣級資金等3個途徑。其中縣級資金包括小型水利工程管護專項資金、水價改革補貼、維修養(yǎng)護經(jīng)費，以及小農(nóng)水改革專項和財政支農(nóng)扶貧資金等。

二、強化水利工程運行管理取得新進展

1.加強了制度體系建設建立了《青海省水利工程管理和保護條例》《青海省水庫大壩安全管理辦法》《青海省農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運行管理辦法》等規(guī)章，制定了《青海省水庫大壩安全管理責任人履職責任》《青海省萬畝以上灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》等規(guī)范性文件；擬訂了小型水庫、堤防等管理技術標準，引導和探索建立社會化、專業(yè)化和市場化水利工程運行管護機制。

2.強化了水庫安全管理全面落實安全管理責任制，建立大壩安全鑒定預警制度、制定大壩安全鑒定年度計劃和名錄，計劃完成率100%；降等報廢水庫9座，全省203座水庫三級責任人、防汛“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”落實率100%。每座水庫都有了“明白人”，大中型水庫安裝了“電子眼”，安全狀況基本掌控，監(jiān)管措施基本到位。

3.加強了工程運行管理湟中區(qū)被水利部評選為全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，47座水庫通過國家和省級運行管理督查，41家水管單位被命名為省級水利工程管理單位；45個縣（市、區(qū)）飲水安全管理“三個責任”“三項制度”落實到位，集中供水率84.7%、自來水普及率78.1%、供水保證率92%。集中式飲水安全工程全部核定水價，水費收繳率穩(wěn)步提升。

4.不斷深化水管體制改革深化小型水利工程管理體制改革，逐步解決了管理體制不順、運行管理權屬不清、職責不明和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等問題；完成36處灌區(qū)120.65萬畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務。

5.積極夯實管護維養(yǎng)基礎全省246個基層水管單位均實現(xiàn)全額事業(yè)撥款，“十三五”開展水利管理政策、技術等指導培訓近萬人次；2019年全省共落實中央、省級、地方政府小型水庫維修養(yǎng)護資金近6000萬元，省級財政按照中央下達經(jīng)費數(shù)額1∶1配套落實到位，確保小型水庫運行管理“主體責任到位、經(jīng)費保證到位”。

三、存在的主要問題

1.管理意識還不夠強基層比較普遍存在重建設、輕管理思想，對已建工程的安全運行和效益發(fā)揮重視不夠，表現(xiàn)為不愿主動收繳水費，對運行中的小問題解決不及時，往往拖成大問題。

2.小型水庫歷史欠賬多、工程設施不完善目前還有75座水庫泄洪能力不足或未設置泄洪設施，127座水庫無工程安全監(jiān)測設施或不完善，119座水庫無壩面排水設施或不完善；128座水庫存在不同程度的淤積，其中淤積量占總庫容60%以上的有17座。

3.工程管護人員業(yè)務能力不足表現(xiàn)為專業(yè)技術干部少，工程運行調(diào)度方案、防汛抗旱應急預案結合實際不夠，可操作性不強，演練、培訓少，管理服務應急能力弱。

4.小型水利工程管理職能有邊緣化趨勢全省有4個縣未單獨設水利部門，16個縣（市、區(qū)）水利與農(nóng)牧、科技、扶貧等部門合并；村級水管員工資普遍較低，月均300～1400元不等，導致村級水管員隊伍不穩(wěn)定；全省91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心，只有個別縣設置水利專業(yè)崗，其余地區(qū)均為兼職人員；225個協(xié)會有運行經(jīng)費的僅87個，占協(xié)會總數(shù)的38.67%。

四、加強基層和基礎性工作，長遠謀劃青海水利工程運行管理

針對短板弱項研究提出“012”總體工作思路?！?”是指全省水庫及工程存在問題要做到零庫存，這是工程安全運行管理的“底線”；“1”是指新創(chuàng)建一批全國小型水庫管理體制改革樣板縣，這是工程安全運行管理的“高線”；“2”是指創(chuàng)建農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩類小型水利工程管理體制改革示范縣，這是有效發(fā)揮水利工程經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的“連線”。

1.落實安全運行專項檢查精神，推進水庫管理標準化信息化按照水利部辦公廳《關于開展2020年度小型水庫安全運行專項檢查工作的通知》精神，青海省水利廳系統(tǒng)檢查了158座水庫，發(fā)現(xiàn)問題1792項。在持續(xù)抓好問題整改的同時需長遠謀劃，從根本上解決問題。①針對工程設施不完善、部分水庫存在嚴重工程缺陷的問題，已啟動《“十四五”青海省水庫能力提升項目實施方案》編制，擬提出各水庫大壩中存在的工程設施問題解決方案，分階段進行處置。②針對全省在水利部門已注冊登記的143座水庫信息化管理滯后問題，編制完成《青海省水庫運行管理信息化建設項目實施方案》，全面推進水庫信息感知監(jiān)控、信息遠程傳輸、應用支撐服務和水庫運行管理信息化云平臺建設，以信息化帶動“三個責任人”履職盡責和“三個重點環(huán)節(jié)”有效落實，進一步提升水庫安全水平和效益發(fā)揮。③針對部分水庫功能萎縮或喪失、部分水庫淤積嚴重等問題，重點指導督促縣級水利部門，按照《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》規(guī)定，及時做好水庫降等或報廢工作；選擇懷頭他拉、下梅、東巴、索爾加等4座水庫開展清淤試點，通過試點總結出效率高、花錢少、可復制的成套清淤方案，逐步推廣應用。④針對小型水利工程管理方式相對粗放、手段相對落后，自動化、信息化程度不高的問題，加快工程運行管理信息化建設，通過現(xiàn)代化手段守住工程安全底線。加快完善自動監(jiān)測基礎設施，提高監(jiān)控覆蓋率和自動化率；充分應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，推廣智能巡檢、衛(wèi)星遙感、圖像識別等新一代監(jiān)控技術，加快構建全省水利工程基礎信息管理系統(tǒng)和安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)運行監(jiān)管精細化、科學化；持續(xù)推進覆蓋采集、傳輸、存儲、交換、應用、維護等工程安全運行的標準化、制度化管理工作，提升服務能力和水平。

2.落實工程管護范圍劃界，創(chuàng)建一批小型水庫管理樣板縣和單位①全面完成工程管護范圍劃界。按照省政府《青海省水利工程管理與保護范圍劃定工作實施方案》，2020年年底全面完成劃界工作，所有水利工程管理范圍和保護范圍數(shù)據(jù)成果在青海水利一張圖進行統(tǒng)一標示展示，實現(xiàn)劃界成果省市縣水利部門縱向互聯(lián)，推動水利、自然資源、規(guī)劃等部門橫向共享。②建成一批管理精品。在47座水庫通過國家和省級運行管理督查、41家水管單位被命名為省級水利工程管理單位基礎上，到“十四五”末按照10％建設目標推選、儲備、打造4～5個全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣；按照50％建設目標創(chuàng)建省級小型水庫規(guī)范化管理單位20家。以管理精品示范帶動全省小型水庫提高運行管理水平，實現(xiàn)小型水庫良性運行和主體功能效益充分發(fā)揮。

3.落實村級水利公益崗位，創(chuàng)建兩類改革示范縣①強力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照《推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》安排部署，力爭2025年全面完成目標任務，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水“總量控制，定額管理”目標，積極落實水價精準補貼和節(jié)水獎補，解決簡單提價農(nóng)民難以接受、不提價工程難以良性運行“兩難”困境問題。②指導落實村級水利公益崗位規(guī)范管理。落實《青海省推進村級公益性崗位規(guī)范管理實施方案》，將與水利有關的公益崗納入其中統(tǒng)籌管理。水利公益崗位人員主要負責本村飲水工程村級、社（組）級管網(wǎng)和入戶工程的日常管理、維護、搶修工作；水務突發(fā)事件的上報和應急處置，山洪災害防治工程運行管理、農(nóng)村基層防汛預報預警工作；搞好河湖巡查、保潔、管護工作，負責河壩、灌溉渠道等水利設施的維護管理、安全度汛工作。結合實際研究提出《青海省水利村級公益性崗位實施指導意見》，進一步擴大村級公益崗位覆蓋面，解決基層水利管理“最后一公里”問題。③建成農(nóng)區(qū)、牧區(qū)兩類小型水利工程管理體制改革示范縣。2020年4月全省小水體改省級驗收已完成，遴選祁連縣、大通縣作為牧區(qū)和農(nóng)區(qū)示范縣在全省范圍內(nèi)進行經(jīng)驗交流。按照10％～15％建設目標打造5~7個深化小水體改示范縣，帶動全省工作進一步深入。同時加強基層水管人員培訓，采取集中培訓、外送培訓、現(xiàn)場培訓以及日常技術“傳、幫、帶”等方式，加強對管護隊伍的教育和培養(yǎng)，全面提升管護隊伍的能力和水平。

作者：張世豐 單位：青海省水利廳