小型農田水利工程管理中的難點與突破

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摘要：小型農田水利工程是農業(yè)灌溉的基礎輔助措施。本文結合新時代特點分析了小型農田水利工程管理的難點，并從管理制度、資金支撐、技術優(yōu)化、水利工程翻修等角度論述了小型農田水利工程管理的難點突破方向，旨在提升小型農田水利工程管理力度與成效。

關鍵詞：農田水利工程；小型水利工程；水利工程管理

引言

新時代背景下，水利工程發(fā)展的核心已經不是興建水利工程預防水災，調控水資源，而是加強現有水利工程管理，改善民眾用水環(huán)境。但小型農田水利工程管理由于其自身特性，管理工作長時間缺失，急需進行優(yōu)化。

1新時代背景下小型農田水利工程管理的難點

1.1管理主體缺失

小型農田水利工程是一項一定區(qū)域內全部農戶共同受益的工程，其規(guī)劃建立時期多處于農村集體經濟時期，由于不存在管理費用問題，其在權屬及制度層面留下了較為嚴重的歷史問題[1]。新時代背景下，農村分散經營模式與個體收益意識愈加突出，與集體經濟組織產生了一定沖突，傳統(tǒng)管理制度已經不再適合現代水利工程管理背景。不可否認的是，期間小型農田水利工程管理體系經歷了幾次優(yōu)化，且均取得了一定的效果，但針對水利工程管理費用這一項問題，仍為得到全面的解決，這也就導致了小型農田水利工程管理主體不具備全面展開管理工作的能力，水利設施長期處于無人管理的狀態(tài)下。

1.2水利工程分部散亂

受我國農業(yè)生產地區(qū)與農業(yè)生產條件的影響，小型農田水利工程分布散亂是不可避免的現象。但在一定范圍內保證小型水利工程的系統(tǒng)性，還是具備實現前提的。但我國現階段使用的農田小型水利工程建設時間較早，缺乏總體規(guī)劃，管理工作困難且需要消耗大量的人力資源，不利于基層單位開展水利工程管理。

1.3技術力量薄弱

雖然小型農田水利工程通常具備規(guī)模較小、結構簡單的特點，相較于大型水利工程，管理工作技術性較低。但現階段小型農田水利工程管理人員多為農業(yè)地區(qū)直接雇傭，其通常不具備基礎水利知識，無法識別大多數水利工程問題，水利工程維護常使用最為原始的手段，技術性較高的工作均無法開展，水利工程的質量與水利工程管理工作成果均無法得到保障。

1.4配套設施的缺失

小型農田水利工程修建的主要目的為便于農業(yè)灌溉，但在實際修建過程中，由于過分注重水利工程的主體，用以輔助灌溉的配套設施卻存在部分缺失。水利工程的農田灌溉輔助作用得不到最大化體現，基礎服務功能退化較快，水利工程日常維護工作需要消耗大量的精力，管理任務較為繁重。

2新時代背景下小型農田水利工程管理的突破

2.1明確管理主體

小型農田水利工程管理成效較低的本質原因為管理主體的缺失。因此，水利工程管理突破的第一步為管理主體的明確[2]。各級水利部門應加強小型水利工程的規(guī)劃，從整體角度將小型農田水利工程詳細劃分，避免小型水利工程管理責任出現交叉或者缺失，明確各級部門的責任范圍。而后由各級部門逐級向下落實到基層部門，從制度層面明確小型農田水利工程管理主體。同時，管理主體明確要伴隨著責任與義務的完善，在制度層面明確標定各級部門的職責范圍，杜絕相關人員互相推諉的現象產生。此外，主體明確進程中，要同時制定完善管理制度，受小型農田水利工程管理人員素質影響，其對于管理制度進行地區(qū)針對性優(yōu)化的概率極低。因此，上級部門要派遣專業(yè)人員到各個區(qū)域了解實際情況，幫助基層單位建立實效性較高的管理制度。包含管理人員的職責劃分、管理工作失誤判定標準、管理人員業(yè)績考核體系、工作失誤懲戒措施細化與制度落實保障體系等，全面保障小型農田水利工程的安全性與功能可靠性。上文提及，小型農田水利工程管理缺位產生的主要原因為資金支撐不足。因此，明確管理主體的同時，也要加強小型水利工程的資金支撐。首先，上級部門應加強水利資金向小型農田水利工程傾斜的力度。條件允許的狀況下，可成立小型農田水利工程專項資金。小型農田水利工程作為農業(yè)灌溉的重要輔助措施，對于農業(yè)生產效率提升意義重大。而農業(yè)生產是國家穩(wěn)定性的基礎保障。專項資金建立有較高的必要性。其次，加大力度吸引民間投資，通過政府層面的收益保障或者寬松的投資制度，吸引更多的民間資金向水利工程管理中匯集，為小型農田水利工程的開展提供更為充分的保障。最后，加強管理費用收取力度。鼓勵基層管理人員創(chuàng)新工作制度，對于管理費用收取成果良好的員工可以采取一定的經濟獎勵，激發(fā)基層人員的工作積極性，使其用更加符合地區(qū)特色的手段開展管理費用收取。但需要保證管理人員手段采用的合理性，避免非法收取、暴力收取的行為產生。

2.2小型農田水利工程重新規(guī)劃

我國小型農田水利工程大多修建時間較早，修建過程中缺乏整體規(guī)劃，且其結構設計與現代化農業(yè)生產需求也存在一定的差距[3]。因此，小型農田水利工程重新規(guī)劃有相當高的必要性。小型農田水利工程重新規(guī)劃進程中，必須注重水利工程的整體性，即優(yōu)先從總體角度設計小型水利工程的線路與結構，而后考慮局部地區(qū)農業(yè)生產的灌溉需求滿足。避免原有農田水利工程中分布散亂、線路崎嶇的特點，對于小型水利工程進行精簡，廢棄原有不必要的工程，減少小型農田水利工程管理人員的工作壓力，提升管理工作效率，保證小型農田水利工程正常發(fā)揮其農業(yè)灌溉輔助功能。此外，小型農田水利工程重新規(guī)劃建設過程中，要注重施工質量的控制。避免存在問題較多的施工成果為后續(xù)管理工作帶來不必要的壓力。具體措施有：加強施工現場監(jiān)管力度，保證員工嚴格按照技術要求開展施工；增加專業(yè)技術人員投入數量，給予臨時雇傭人員足夠的技術指導與管理，全面保證施工質量。

2.3加強管理人員技術培養(yǎng)

現階段小型農田水利工程管理人員多為當地選聘，技術缺失較為嚴重。上級部門需要定期開展管理人員培訓工作，培訓內容應當包含水利工程基礎理論知識、小型農田水利工程常見問題及維護措施、小型農田水利工程嚴重問題及緊急應對措施等，全方位提升管理人員相關技能水準，為小型農田水利工程的穩(wěn)定性與可靠性提供技術保障。培養(yǎng)進程中需要注意的是，考慮到管理人員的學習能力與小型農田水利工程的管理需求，技能培訓內容要以強實用性與簡潔為主，不必涉及最為先進的管理方案與管理技巧，保證管理人員能夠較好的掌握技能培訓內容，保證培訓成果的實效性。此外，技能只有真正被應用到實際管理進程中，其才具備價值與意義。因此，管理人員的意識培訓要與技能培訓同步展開，內容包含小型農田水利工程的重要價值、管理人員自身擔負的職責、管理工作疏忽需要承擔的法律責任等，保證小型水利工作管理工作的切實落實。

2.4工程配套設施的完善

我國大多水利工程修建時間較早，受經濟條件及技術條件的限制，配套設施不完全是難以避免的現象。而在現代技術條件下，技術與經濟都不再是限制條件，配套設施的完善具備相當高的必要性。管理部門應當對自身管轄范圍內的小型農田水利工程進行統(tǒng)計，查看其中是否存在配套設施缺失或者損壞，將需要補充或者更換型號與數量統(tǒng)一整理，并制定詳細更換計劃，逐步完善小型農田水利工程。需要注意的是，在設備更換進程中需要有一定的預見性，保證基礎設施能夠支撐相當一段時間內農業(yè)生產的需求，避免短周期多次更換帶來經濟成本與人力成本的浪費，保證小型農田水利工程的穩(wěn)定性與功能全面性。

3結論

小型農田水利工程對于農業(yè)生產意義重大。但現階段小型農田水利工程管理工作開展較為混亂。相關部門及人員應當注重管理主體的明確，多種手段同時入手，加強管理工作的資金支撐、技術支撐與水利工程自身質量支撐，完善小型農田水利工程管理體系。

參考文獻

[1]王曙光.小型農田水利工程建設管理問題及對策[J].中國設備工程，2020（8）：208-210.

[2]唐莉.新農村背景下農村小型農田水利工程管理的建議[J].農村經濟與科技，2020，31（6）：52-53.

[3]吳文奇.碭山縣農田水利工程運行管理實踐探索與對策建議[J].安徽建筑，2020，27（2）：215-216.

作者：羅中山 單位：三都水族自治縣水務局