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摘要:本文對隴南市武都區(qū)小型水利設施建設情況進行了總結(jié),如供水工程、灌溉工程、公益性水利工程等,分析了其中存在的問題,旨在為隴南市武都區(qū)小型水利建設與管理奠定基礎。
關鍵詞:武都區(qū);小型水利工程;建設;管理創(chuàng)新
運行管護機制試點工作的通知》《關于編制農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣實施方案的通知》精神,為進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,應重視小型水利工程建設與管理。
1隴南市武都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況
武都區(qū)位于甘肅省東南部,位居長江流域嘉陵江水系白成龍江中游,地理坐標東經(jīng)104°34′~105°38′、北緯32°48′~33°43′。全區(qū)轄36個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、684個村、16個社區(qū)居委會,總?cè)丝?8.16萬人,其中農(nóng)業(yè)人口48萬人。轄區(qū)面積4683km2,東西寬97km,南北長100.35km,耕地4.68萬hm2,林地和疏林地約12.67萬hm2,呈“七山二林一分田”的特點。年平均氣溫14.5℃,年均無霜期150~270d,多年平均降水量471mm,由于地處南北氣候帶和植物區(qū)系過渡區(qū),屬北亞熱帶半濕潤氣候,垂直差異明顯,形成北亞熱、暖溫、溫涼、溫寒等氣候帶,有“一山有四季,十里不同天”之說。主要農(nóng)作物有小麥、玉米、水稻、油菜等各類糧食作物,植物有紅豆杉、香樟木、紅椿木、苦桃木等珍稀用材木及梨、桃、李、核桃、板栗、柑橘、油橄欖等果木100多種,還有藥材杜仲、三七、天麻、桔梗等400多種。全區(qū)大體可分為川壩河谷區(qū)、半山干旱區(qū)、高寒陰濕區(qū)和林緣區(qū)4類。
2小型水利工程建設與管理現(xiàn)狀
2.1小型水利工程建設現(xiàn)狀
武都區(qū)地處甘肅南部山丘區(qū),土地面積有限,灌溉單元較小,水利工程主要以小型工程為主。因此,十分重視小型水利工程建設。按照“三水并用,六水齊抓”的建設目標,努力推進與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的水利體系,建成了一大批小型水利工程。截至2013年底,累計發(fā)展各類水利工程1955項,其中發(fā)展電灌渠道等灌溉工程912項,灌溉面積1.21萬hm2;河堤工程治理長度124.78km,護地0.3萬hm2,保護人口12.24萬人;飲水安全工程762處,解決了31.58萬人、8.37萬頭(匹)大牲畜的飲水安全問題;修建集雨節(jié)灌水窖1.18萬眼,新發(fā)展補灌面積0.21萬hm2,建成小水電站33座、裝機41臺、總?cè)萘?6744kW。水利工程年供水量已達6109萬m3,控制水量達7040萬m3。面對水利發(fā)展的新定位、新形勢、新要求,武都區(qū)水利建設還存在一些問題,主要是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)比重的下降,武都區(qū)對水利工程的重視程度、投入力度存在較大的不平衡性,建設、管理資金供需矛盾突出,資金籌措難度大。小型水利工程主要由政府投資興建,由受益單位使用管理,重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象比較突出,嚴重影響了水利工程設施效益的充分發(fā)揮??傮w來講,存在組織難、投入難、管理難的問題。
2.2小型水利工程管理現(xiàn)狀
2.2.1供水工程管理情況自2005年以來,武都區(qū)新建飲水安全工程147處,解決了14.5萬人的飲水問題。災后重建實施飲水工程117處,解決了7.9萬人的飲水問題。為了加強項目建后管理,水利部門積極探索,采取多元化的管理模式,依托供水項目,在經(jīng)濟條件相對寬裕、集中連片、交通便利、相對缺水的安化、東江、三河等地組建了自來水分公司,涉及51個村、8萬多人的供水任務。各公司按照自流引水和電提供水的方式由區(qū)物價局核定水價,安化自來水分公司水價2.5元/m3,東江自來水分公司水價2.7元/m3,三河自來水分公司水價2.2元/m3,各公司按核定水價收取費用,保證工程的正常運轉(zhuǎn)。從目前發(fā)展情況來看,公司化運作具有一定的優(yōu)勢。對交通不便、難以集中連片的飲水工程建成后,移交村委,由村委召開群眾大會選舉人員進行看管,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站監(jiān)督運營,水價由用水戶集體討論決定,每月或每季度收取水費用于工程的維修管理,確保工程正常供水;對自流引水114處項目,由于無提水成本,由村委召開群眾大會討論確定水價,每戶每年上交水費20元,如出現(xiàn)工程重大維修問題,由村委組織全村群眾投工集資進行維修;對利用集雨水窖飲水的11處項目,由國家投資補助工程建筑材料,農(nóng)戶自建、自管、自用。
2.2.2灌溉工程管理情況自2008年以來,武都區(qū)共建成各類灌溉工程101項,管理模式有2類。一類是種植大戶管理模式。項目建成后,使用權移交業(yè)主,工程所有權歸當?shù)卣?,業(yè)主不能作為私有財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工程。項目移交后由業(yè)主自己負責日常運行管理維護;另一類是村級管理、當?shù)厮苷颈O(jiān)督的模式。項目建成移交村委后,村委召開村民大會,選擇有一定管理經(jīng)驗且熱心水利事業(yè)的村民進行管理。水價按灌溉設備耗電量、看管人員工資、維修費等確定。
2.2.3公益性水利工程管理情況一類是城區(qū)公益性水利工程,由政府指定的相關部門代政府具體管護,如城區(qū)白龍江北堤、北峪河東、西堤防由區(qū)城防管理站具體負責管護,白龍江南堤由區(qū)住建局具體代政府管護,管護和運行費用均由財政負擔;另一類是農(nóng)村公益性水利工程,這類工程的管護主體是政府、水利部門和村集體,具體管護任務由受益村社承擔,管護和運行費用基本無法落實。由于地方政府和水利部門無法落實管護維修費用,經(jīng)常出現(xiàn)公益性水利工程破壞后無人管理維修的現(xiàn)象。
3擬解決的問題
本次改革的主要范圍是武都區(qū)已建和在建的灌溉工程和城鄉(xiāng)供水工程等。一是轉(zhuǎn)換運行機制。在分類明確小型水利工程產(chǎn)權和經(jīng)營管理權的基礎上,可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織、公司化運行管理等多種形式,靈活轉(zhuǎn)換工程運行管理機制。二是明確管護責任。落實小型水利工程管理主體和管護責任,避免在項目建設管理中出現(xiàn)“大包大攬”現(xiàn)象和工程運行期間的“無人看管”現(xiàn)象。通過轉(zhuǎn)換運行機制和明確管護責任,逐步解決項目建設組織難、投入難、管理難的問題。
作者:寇旭東 單位:隴南市武都區(qū)城市建設經(jīng)營投資公司