食品安全工作中行政審批環(huán)節(jié)的作用
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摘要：食品安全對(duì)人們的身體健康水平具有直接影響。在食品安全各項(xiàng)工作中，既要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，又要深化“放管服”改革，提高企業(yè)辦事便利度，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)口，審批監(jiān)管一體，合力嚴(yán)守食品安全底線，是落實(shí)食品安全的重要保障與前提。
關(guān)鍵詞：行政審批；食品安全；改革創(chuàng)新；措施得力
近年來(lái)，隨著我國(guó)全面改革不斷推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境的全面提升，行政審批改革也在不斷創(chuàng)新實(shí)踐，成立了行政審批服務(wù)局集中處理審批事項(xiàng)，大大提升審批效率，對(duì)食品生產(chǎn)許可體制進(jìn)行了全方位的改革與完善，作為全國(guó)改革試點(diǎn)先行單位，建立了山東省第一家地市級(jí)行政審批服務(wù)局。要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)許可審批管理工作，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，在涉及食品安全的關(guān)鍵條件、關(guān)鍵要素等方面嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)掌握，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)口。同時(shí)，推進(jìn)落實(shí)不見面審批、精簡(jiǎn)申報(bào)材料，及時(shí)解答企業(yè)咨詢，指導(dǎo)企業(yè)修正完善申報(bào)材料，切實(shí)做到在線受理、在線審批、免費(fèi)寄遞，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)取證“零跑腿”等一系列改革創(chuàng)新措施，即加快了審批速度，又保障了食品安全，形成審批監(jiān)管一體，合力嚴(yán)守食品安全底線。
1持續(xù)推進(jìn)不見面審批，方便了企業(yè)申報(bào)
嚴(yán)格落實(shí)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于改進(jìn)完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可工作的通知》要求，持續(xù)做好食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)辦、不見面審批。許可申請(qǐng)受理過(guò)程，采取無(wú)紙化申報(bào)，取消紙質(zhì)申請(qǐng)材料，電子申請(qǐng)材料與紙質(zhì)申請(qǐng)材料同等效力。對(duì)材料齊全、符合法定形式的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成在線受理。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，在線一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。對(duì)符合條件的，依法依規(guī)實(shí)施在線審批。申請(qǐng)企業(yè)在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)填報(bào)，及時(shí)與工作人員溝通，不用到審批機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，大大節(jié)省企業(yè)申報(bào)時(shí)間，企業(yè)隨時(shí)上網(wǎng)查看審批進(jìn)程，作出決定后，相關(guān)許可證件文書通過(guò)郵政快遞免費(fèi)向申請(qǐng)企業(yè)寄遞。同時(shí)積極宣傳、引導(dǎo)企業(yè)使用食品生產(chǎn)許可電子證書。
2切實(shí)精簡(jiǎn)申報(bào)材料，做到“三減一并”
嚴(yán)格落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報(bào)材料要求，及時(shí)修訂“一次辦好”事項(xiàng)清單食品生產(chǎn)許可相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格依照規(guī)定實(shí)施受理審批。同時(shí)，推行告知承諾制改革，對(duì)不影響質(zhì)量安全的材料和環(huán)節(jié)，推行告知承諾容缺受理、快速審批，所需規(guī)定材料，做到“減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)，并程序”由現(xiàn)場(chǎng)核查人員經(jīng)核實(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤后帶回，并上傳審批系統(tǒng)。持續(xù)完善電子檔案，將相關(guān)證件文書原件照片（或掃描件）、現(xiàn)場(chǎng)核查記錄上傳食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)。對(duì)于變更或延續(xù)食品生產(chǎn)許可證的，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，通過(guò)加強(qiáng)與屬地監(jiān)管部門溝通，確認(rèn)符合要求的不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查[1]。
3落實(shí)市縣同權(quán)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可就近快辦
根據(jù)市政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)行政許可“市縣同權(quán)”改革的要求，將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產(chǎn)制品、乳制品、特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品）、其他食品與食品添加劑11類食品生產(chǎn)許可委托下發(fā)。糧食加工品、調(diào)味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關(guān)制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點(diǎn)、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅(jiān)果制品、可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產(chǎn)品18類食品生產(chǎn)許可直接下放。同時(shí)市局采取“一對(duì)一、面對(duì)面”“網(wǎng)絡(luò)答疑”等多種培訓(xùn)方式，保證承接單位的食品生產(chǎn)許可審批質(zhì)量。市縣同權(quán)改革后，企業(yè)可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報(bào)。
4嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)口
工作中，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分及日常監(jiān)管一線反饋情況，嚴(yán)格把好受理關(guān)口，并切實(shí)保障現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查質(zhì)量。加強(qiáng)與日常監(jiān)管部門的聯(lián)系和溝通，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的監(jiān)管人員和專家組成審查組，對(duì)符合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則要求的食品生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，啟動(dòng)三級(jí)許可審批流程，符合法定許可條件的第一時(shí)間發(fā)放許可證書；對(duì)不符合法定要求的企業(yè)，依法作出不予許可決定。
5探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革
發(fā)揮相對(duì)集中行政審批權(quán)優(yōu)勢(shì)，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，通過(guò)事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集中到一張綜合許可證上。作為“一業(yè)一證”改革省級(jí)試點(diǎn)單位，泰安市行政審批服務(wù)局承擔(dān)了全省“一業(yè)一證”改革20個(gè)試點(diǎn)行業(yè)中的19個(gè)，起草了19個(gè)行業(yè)的綜合許可規(guī)范，成為全省“辦事標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)實(shí)行“一次告知”“一表申請(qǐng)”“一窗受理”“一同核查”“一并審批”“一證準(zhǔn)營(yíng)”等改革措施，平均壓減許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時(shí)間70%以上。作為主要起草單位，制定并了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可行業(yè)指引》。在原20個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，又將綜合許可行業(yè)擴(kuò)展到50個(gè)，實(shí)現(xiàn)綜合許可全領(lǐng)域全行業(yè)覆蓋。50個(gè)綜合許可行業(yè)，包含肉制品、飲料、酒類、面粉、桶裝水、食用油、調(diào)味品7個(gè)行業(yè)，這7個(gè)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)均需要2個(gè)以上的審批事項(xiàng)，包括食品生產(chǎn)許可證、取水許可證、糧食收購(gòu)許可等。整合審批要件，實(shí)行“一次告知”。對(duì)多個(gè)審批事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、審批條件、提交材料、申請(qǐng)方式、辦理流程、審批時(shí)限等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單。申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，一次全面告知該行業(yè)綜合許可的所有辦理須知事項(xiàng)。簡(jiǎn)并申報(bào)材料，實(shí)行“一表申請(qǐng)”。按照共用信息自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)的原則整合申報(bào)材料，將多套申請(qǐng)材料歸集為一套材料。優(yōu)化受理流程，實(shí)行“一窗受理”。設(shè)置“一業(yè)一證”辦理窗口，優(yōu)化窗口建設(shè)，實(shí)行一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。進(jìn)一步完善信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行在線申請(qǐng)、在線受理、證照免費(fèi)寄遞、不見面審批。合并核查程序，實(shí)行“一同核查”。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，統(tǒng)籌組織，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)行多個(gè)事項(xiàng)一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。積極推行遠(yuǎn)程視頻勘驗(yàn)、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。再造審批模式，實(shí)行“一并辦理”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批。全部審批時(shí)，依照全流程審批事項(xiàng)中現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)用時(shí)最短的時(shí)限確定，限時(shí)辦結(jié)。創(chuàng)新準(zhǔn)營(yíng)方式，推行“一證準(zhǔn)營(yíng)”。對(duì)符合要求的行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制發(fā)全省統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證。行業(yè)綜合許可證加載集成了有效審批信息的二維碼。積極推進(jìn)行業(yè)綜合許可證跨地互認(rèn)通用、電商平臺(tái)認(rèn)可適用，便利行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨地經(jīng)營(yíng)、上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)。大力推廣電子證照，便利行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亮證使用。具備條件的行業(yè)不再發(fā)放紙質(zhì)單項(xiàng)許可證書，逐步取消紙質(zhì)行業(yè)綜合許可證的發(fā)放。推行行業(yè)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)審管“一體聯(lián)動(dòng)”。對(duì)納入改革的行業(yè)，逐一明確行業(yè)主管部門和各單項(xiàng)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管部門。完善審批監(jiān)管一體化平臺(tái)，建立健全許可信息、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息雙向推送、互聯(lián)共享、一體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。綜合運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分類監(jiān)管等方式，建立健全各負(fù)其責(zé)、協(xié)同高效的行業(yè)綜合監(jiān)管制度。通過(guò)行政審批改革，在保障食品安全的前提下，便利了企業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)。
參考文獻(xiàn)
[1]曾齡頤.食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查問(wèn)題分析——以2018年常德食品生產(chǎn)企業(yè)為例[J].食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào),2019,10(23):8176-8180.
作者：王樂(lè)勇 單位：泰安市政務(wù)服務(wù)中心
