食品安全犯罪防控分析
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摘要：食品安全犯罪呈現(xiàn)傳統(tǒng)與新型手段相交織、網(wǎng)絡與物流方式相結合、局域向全球輻射轉變、個別向多樣品種延伸的發(fā)展態(tài)勢。食品安全意識欠缺、管理缺位、法治滯后、打擊疲軟、宣傳短板是導致食品安全犯罪活動日益猖獗的根源。我國有必要學習和借鑒域外食品安全管理和立法經(jīng)驗，通過完善立法、全覆蓋防控與懲治食品安全犯罪、全方位配合與協(xié)作共治食品安全犯罪，重構和規(guī)范全社會共同治理食品安全的格局。
關鍵詞：食品安全犯罪；食品安全立法；食品安全
民以食為天，食以安為先?！吧嗉馍系陌踩标P系千家萬戶。我國對食品安全管理是一個從相對放任到逐步規(guī)范，從影響惡劣事件發(fā)生倒逼政府重視并加以嚴懲，從粗放立法多部門配合打擊到完善立法合并執(zhí)法部門的過程。
近年來，國家有關部門不斷加大對各類食品違法犯罪的查處和打擊力度，但食品安全犯罪仍屢禁不止，食品安全形勢依然嚴峻。筆者試從食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢，分析問題的根源所在，比較國內(nèi)外食品安全管理和立法，提出重構和完善立法、規(guī)范打擊和治理舉措的建議，以期增強食品安全犯罪防控的可行性和實用性。
一、食品安全犯罪的發(fā)展態(tài)勢
（一）傳統(tǒng)與新型手段相交織犯罪
隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代的到來，制售假劣食品等違法犯罪行為，由原先借助實體店、傳統(tǒng)點對點交易，向廣泛應用電子郵件、QQ、微信等互聯(lián)網(wǎng)所提供的虛擬平臺，進行實時、在線的交流溝通、產(chǎn)品展示、銷購確認、資金支付等形式轉變，由少數(shù)受眾向大量涉眾犯罪轉變，呈現(xiàn)傳統(tǒng)犯罪方式和新型犯罪手段疊加、網(wǎng)上犯罪與網(wǎng)下犯罪交織、犯罪活動立體空對接的復雜犯罪趨勢。新型的食品違法犯罪行為游離于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外，既便捷、高效，又幕后、隱蔽，僅采取日常檢查、產(chǎn)品抽檢等常規(guī)方式，難以及時發(fā)現(xiàn)查處和打擊懲罰。
（二）網(wǎng)絡與物流方式相結合犯罪
互聯(lián)網(wǎng)、物流成為食品違法犯罪的主流渠道。食品違法犯罪人員一方面借助互聯(lián)網(wǎng)，既能將產(chǎn)品通過實時拍照、視頻等方式供受眾體挑選、購買，又能在短時間內(nèi)將不同區(qū)域的原材料、生產(chǎn)線、包裝材料、倉儲空間等要素迅速相連；一方面借助發(fā)達的物流配送，將假劣違法食品快速輸送到任何地方。與此同時，個別物流寄遞企業(yè)受利益驅使，主動采取代收貨款等方式與制假、售假食品人員暗中合作，加速銷售網(wǎng)絡的擴張，形成跨區(qū)域、跨國境的長距離犯罪鏈條。由于網(wǎng)上溝通方便，網(wǎng)下運輸方便，且各個環(huán)節(jié)線上結合、線下獨立，線上交叉、線下分離，易為違法人員所操控。食品違法犯罪呈現(xiàn)犯罪低齡化、高智能化、技術化的趨勢。
（三）局域向全球輻射犯罪轉變
互聯(lián)網(wǎng)跨時空、無區(qū)域的“地球村”特點，為食品違法犯罪各個環(huán)節(jié)提供了前所未有的便捷，從點對點、面對面的小數(shù)量、小區(qū)域營銷違法假劣食品，延伸到點對面、大批量、跨區(qū)域甚至跨國境，數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。一些農(nóng)村偏遠山區(qū)成為犯罪的“洼地”，老少對象容易上當受騙，成為不法分子的首選。校園尤其是中小學校周邊的攤點，一些攤主為謀私利，利用學生辨別能力低、只圖口味好的情況，不顧學生正值身體發(fā)育時期，蒙昧良心加工出售過期或劣質食品，嚴重影響學生健康安全，一些地方曝光出的學校學生食品安全問題觸目驚心，令人發(fā)指。
（四）個別向多樣品種犯罪發(fā)展
食品安全犯罪是市場經(jīng)濟追尋高利潤、法制不健全、管理不到位等不利因素綜合反應的產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟社會發(fā)展所處的特定階段中產(chǎn)生的“一切向錢看”思想作怪，一些商人置百姓健康而不顧，食品安全新領域、新問題、新特點、新情況、新類別不時發(fā)生，手段不斷翻新。過去高發(fā)的食品安全犯罪如病死豬、注水肉、地溝油、瘦肉精、配方乳粉、松香脫毛等仍屢禁不止，新型的肉制品、水產(chǎn)品、果蔬品、豆制品、火鍋品和酒類、飲品類等食品違法犯罪活動層出不窮，防不甚防、打不甚打。
二、食品安全犯罪主要根源透析
（一）食品安全意識欠缺
在改革開放三十多年中，一些地方政府部門在經(jīng)濟考核指標推動下，一度偏面追求GDP的快速增長，忽略了環(huán)境保護和食品安全等事關民生長遠的安全問題。在數(shù)十年里，政府食品監(jiān)管較為缺失，食品安全思維有所扭曲，食品安全意識相對淡薄。甚至個別地方政府以營造寬松投資環(huán)境為“幌子”，抱著“一下子吃不死人”觀念，公然漠視群眾健康安全，導致一些商家、廠家缺乏畏懼感，常常不擇手段或變本加厲地經(jīng)營違法違規(guī)食品。消費者大多沒有較強的食品安全意識，加之許多劣質食品真假難辨，導致廣大消費者不懂、不知、不愿、不會、不敢用法律武器保護自身權益。
（二）食品安全管理缺位
目前我國食品安全標準不一，細化不夠，識別難度大。食品安全管理整體協(xié)作機制不健全，部門之間各自為政現(xiàn)象較為突出，主要表現(xiàn)為食安、農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)督和公安等部門之間職責不清或相互交叉，相互間信息公開和透明度不夠，食品安全信息共享機制尚未形成，常常出現(xiàn)管理真空，導致管不勝管，防不勝防。于是食品安全管理進入出現(xiàn)問題——上上下下查處問題——出臺某項管理措施——再出現(xiàn)問題——再上上下下查處問題——再出臺某項管理措施的“怪圈”?！笆萑饩?、“地溝油”、“病死豬”、“毒面粉”、蘇丹紅飼料“喂出”的紅心鴨蛋、三聚氰胺超標奶粉等重大食品安全事件出現(xiàn)，將食品安全管理推到風口浪尖，倒逼政府采取更強有力的措施加大食品安全管理，如對食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、質量技術監(jiān)督局等交叉職責部門進行了合并與重組，以期發(fā)揮管理功效。
（三）食品安全法治滯后
在高密謀、群聚發(fā)食品安全問題的困擾下，對現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及相關司法解釋審視發(fā)現(xiàn)，雖以法律形式對食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全過程進行框架控制，但規(guī)定得過粗、過泛，較為籠統(tǒng)、模糊，對食品違法犯罪真正用法律進行規(guī)制、約束、打擊、懲處、震懾顯得力不從心。我國對食品犯罪入刑的定性沒有上升到應有高度，刑法中有關食品安全犯罪的條款寥寥無幾，刑法以及相關司法解釋的修訂速度滯后于食品安全問題的發(fā)展變化，對食品安全事件的處置在刑法適用上常令辦案者為難，打擊不盡人意，處罰難以服眾。食品安全問題點多面廣，現(xiàn)有食品安全國家標準大多在十年前或二十年前制定的，數(shù)量少，標準低，滯后嚴重，一些新推出的標準為推薦性標準，沒有法律強制力，導致對一些新型食品安全犯罪偵破不力，打擊不力。
（四）食品犯罪打擊疲軟
1．食品犯罪行為和手段多元和隱蔽。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入門檻較低，產(chǎn)業(yè)結構分散。因此，食品犯罪作案地點從城市轉向偏遠農(nóng)村或城鄉(xiāng)結合部，往往有各種掩護，難以發(fā)現(xiàn)；作案人員從四方招集向親友、同鄉(xiāng)轉化，實行攻守同盟，難以取證；作案產(chǎn)品從原先單一向多品種齊下，多方發(fā)送，難以檢測；作案時間從白天或全天候轉向夜間或隨機性，難以跟蹤；作案工藝從原始的固定模式轉向適時翻新，相互傳授，擴散速度快，難以定性；作案對象的年齡兩極化趨勢明顯，老少受害者即便知道上當，也極少報案，致使辦案單位案源不足。
2．食品安全犯罪辦案瓶頸凸顯。
食品安全犯罪涉及大量的食品原料、半成品、成品和作坊加工器材，這些涉案物品往往體積龐大，容易腐爛變質，如需查扣，則涉及保管儲存和送檢等一系列問題，導致辦案單位出現(xiàn)檢測不容易、保管無條件，處置要求高，銷毀很棘手等現(xiàn)象，影響了辦案單位的積極性和主動性。食品安全案件檢測能力較落后，特別是對非法使用添加物、濫用食品添加劑等食品缺少科學有效的檢測手段，對這類違法添加的物質成分檢測無法全面到位，成為辦案瓶頸。
3．食品犯罪偵查基礎薄弱。
面對點多、面廣、量大的食品犯罪行為，各級公安機關高度重視，抽調了專門人員或組建了專門機制進行防控打擊，但食品犯罪打防工作的基礎跟不上食品犯罪的發(fā)展，突出體現(xiàn)在辦案人員、辦案經(jīng)費保障明顯不足。食品犯罪案件偵查任務大多由公安治安部門承擔，在警力部署、人員精力和工作安排上難以得到應有的保障，特別是打擊食品安全犯罪的一些必需裝備，如現(xiàn)場快檢器材、檢驗鑒定設備、現(xiàn)場勘驗特種車輛等等，基本需靠向外借力來偵查辦案，打擊食品犯罪的“拳頭”效應無法形成。
4．食品犯罪打擊協(xié)作機制不健全。
原先食品監(jiān)管部門多涉及食品藥品、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公安等較多部門，職責過于分散，容易出現(xiàn)利益紛爭，對本部門有利的或易辦的爭先恐后，對需要倒查責任或難辦的推諉扯皮，協(xié)作往往流于形式，給食品犯罪留下空間。近年來，國家對食品管理體制進行了大刀闊斧的改革，市級以上的監(jiān)管體制改革基本完成，食品生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲服務環(huán)節(jié)等食品安全監(jiān)管職責均劃入食品藥品監(jiān)管部門，一些基層食藥所與工商所合署辦公，形成了監(jiān)管合力，但在許多縣級“三合一”機制改革尚未理順，職能整合不到位，協(xié)調融合不夠緊密，各自運行愈加不順暢，無法發(fā)揮原先改革試圖達到1+1+1>3的效果，整體打擊食品犯罪合力不強。
（五）食品安全宣傳短板
食品安全宣傳，在地域上，城市覆蓋面較廣，城鄉(xiāng)結合部少；在年齡上，中青年獲取信息方式方法多，而食品安全意識薄弱的老幼群體往往成為宣傳教育的盲區(qū)。由于食品安全宣傳教育沒有入耳、入腦、入心，致使許多食品業(yè)主自律性不強，消費者食品安全意識和維權意識不強。
三、域內(nèi)外食品安全管理和立法規(guī)定
（一）我國食品安全管理及立法規(guī)定
自20世紀80年代以來，我國就開始著手并加強對食品安全的監(jiān)管和專門立法。1983年制定出臺的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》標志著我國食品安全管理步入了法治化的軌道；我國刑法將食品安全犯罪定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，并在分則的第143條和144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進行定罪量刑，加以打擊懲罰。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國先后制定了一系列與食品安全有關的法律法規(guī)和管理規(guī)定，初步形成了較為完備的法律法規(guī)體系。經(jīng)不完全統(tǒng)計，以法律形式出現(xiàn)的有30多部，以行政法規(guī)或部門規(guī)章形式出現(xiàn)的已超過100部。1995年10月30日重新修訂的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》正式頒布施行。該法歷經(jīng)26年，尤其是2005年和2008年相繼爆發(fā)的“蘇丹紅”、“三鹿奶粉”等事件將食品安全立法完善推到了風口浪尖上，在大家迫切期盼中，2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)審議通過并于同年6月1日起施行，食品安全被提到一個全新的高度。
與此同時，國家各層面關于食品安全的法律法規(guī)和司法解釋及相關規(guī)定的制定和出臺進入一個快節(jié)奏時期。國務院2012年6月23日出臺《國務院關于加強食品安全工作的決定》，國家工商行政管理總局2009年8月28日制定《食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調協(xié)作制度》，衛(wèi)生部2010年10月12日出臺《食品安全國家標準管理辦法》、2012年12月9日制定《食品安全國家標準跟蹤評價規(guī)范（試行）》，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和商務部2010年11月3日聯(lián)合出臺《食品安全信息公布管理辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月2日出臺《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，最高人民法院2013年12月23日出臺《最高人民法院關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會2013年10月15日出臺《新食品原料申報與受理規(guī)定》和《新食品原料安全性審查規(guī)程》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2014年1月3日出臺《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，等等。
同時，各行政與司法部門立足本職對如何抓好食品安全管理都進行了專門部署和安排，如國家食品藥品監(jiān)督管理總局2014年3月13日下發(fā)《關于進一步加強對超過保質期食品監(jiān)管工作的通知》，等等。我國食品安全管理正朝著法治化、規(guī)范化方向大步向前進。
（二）域外食品安全犯罪入刑的主流范式
當前各國對于食品犯罪的定性、查處、打擊、追責、懲罰等不盡相同，在立法上往往從責任區(qū)分和追究上入手，追責范圍較為寬泛，且都在摸索中前行。
1．公共衛(wèi)生犯罪型。
將食品安全犯罪納入危害公共衛(wèi)生犯罪當中，比較典型的國家有新加坡、美國、西班牙、挪威等。西班牙將食品安全犯罪作為“危害公共安全罪”的“違反公共衛(wèi)生之罪”；一些國家甚至上升為恐怖襲擊，如美國將食品安全犯罪稱為食品安保事件，定義為恐怖襲擊的刑事案件的一種。
2．公共安全（危險）犯罪型。
認定食品安全犯罪屬于損害公共安全或造成公共危險的犯罪，比較典型的國家為泰國、越南、意大利、英國、丹麥、希臘等。丹麥將危害食品安全犯罪安排在引致公共危險犯罪中，意在強調此類犯罪對公共安全的破壞比對經(jīng)濟秩序的破壞更為嚴重，同時將無償提供危害人體健康的食品行為也納入犯罪領域，以達震懾效果。泰國將危害食品安全犯罪作為公共安全犯罪的一種，明文規(guī)定陳列有損健康的食品行為也屬于犯罪范疇。
3．損害公民健康犯罪型。
認定食品安全犯罪屬于損害公民健康犯罪，其立法的初衷和目的在于強化對公民健康權益的有效保護，對犯罪對象、調整范圍、適用標準方面都進行了界定，比較典型的國家為日本、芬蘭、俄羅斯等。芬蘭將食品安全犯罪作為危害健康和安全犯罪的一種。俄羅斯對運輸、貯藏不符合安全標準的食品行為也納入犯罪范疇。日本將食品安全犯罪立法調整范圍擴展至不符合標準和規(guī)格的添加劑、有毒器具等可能影響食品安全的各個環(huán)節(jié)。
四、重構與規(guī)范：食品安全犯罪防控對策研究
（一）全角度審視與完善立法
1．立法理念定位在消費者至上。
任何一部法律法規(guī)的制定與修改，都需考量其所需保護的客體。重新審視食品安全立法的定位，應從食品消費者能否真正獲得安全這一層面為出發(fā)點和落腳點，使“顧客是上帝”不再是一句華而不實的口號，進而通過行之有效地頂層設計和立法框架加以重構，對食品消費者的知情權、參與權、投訴權、舉報權、報案權、追償權等一系列權利加以體現(xiàn)、尊重和保護。
2．以重典入刑。
對一些國外食品犯罪打擊的先進立法理念和條文，可以大膽地取其精華，剔除糟粕，加以借鑒和吸收。從國外食品安全犯罪立法比較分析來看在食品安全犯罪中引入，嚴格責任制度并實際寬泛行為模式，是許多國家立法的一個突出特點。①相比國外將食品安全犯罪納入危害公共安全犯罪、損害公共衛(wèi)生犯罪或造成公共危險犯罪，我國只是定為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪，并在刑法分則的第143條和第144條分別以“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”和“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”進行定罪量刑，可見立法的初衷只是作為市場經(jīng)濟秩序加以規(guī)范，并未上升為公共安全的高度加以定性和懲處。其對“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品罪”客觀方面成立的前置條件為“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，而司法實踐中要證明對不符合安全標準的食品和足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病等嚴重危害人體健康之間的因果關系往往難度較大，各地標準不一，執(zhí)法權威容易受到挑戰(zhàn)。筆者以為，目前從我國國情出發(fā)，可以不將食品安全犯罪納入刑法分則的危害公共安全罪，但作為第143條適用的前置條件可以取消或用更易司法操作描述進行規(guī)定；同時建議將刑罰量刑門檻降低、適用范圍擴大、懲罰幅度提升，以增大犯罪成本，減輕打擊壓力，達到震懾犯罪。
3．現(xiàn)行法律優(yōu)化。
現(xiàn)行法律之所以在打擊食品安全犯罪中有時顯得蒼白無力，其關鍵是在實踐中可操作性不強，有必要對現(xiàn)行法律法規(guī)進行調整和優(yōu)化。一方面，要提升懲罰力度。除在刑法中加大量刑條款外，對犯罪行為的生產(chǎn)、制造、銷售等過程中的原料、產(chǎn)品以及使用工具都應當視情節(jié)增加沒收財產(chǎn)刑；要按照2015年10月新修訂實施的《食品安全法》，進一步凸顯“懲罰性賠償與刑事責任優(yōu)先”原則，做到標準更嚴、監(jiān)管更嚴、處罰更嚴、問責更嚴。另一方面，要細化法律規(guī)制。針對新常態(tài)尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代食品安全犯罪發(fā)展的新特點，要從網(wǎng)上、網(wǎng)下兩個層面考量，厘清容易滋生食品安全犯罪的各個環(huán)節(jié)和問題重點，對網(wǎng)上新產(chǎn)品、支付結算平臺，網(wǎng)下生產(chǎn)許可、貨物流通環(huán)節(jié)等都要詳細地以法律形式進行規(guī)范和約束，食品安全保護有法可依、有法能用、違法能究、執(zhí)法能嚴。同時，要以法律形式強化對食品安全信息的獲得，使食品安全更加透明，消費者更加放心。
4．行刑銜接完善。
食品安全監(jiān)管是社會管控的保底性工程，需要相關的行政執(zhí)法機關和司法機關密切配合，齊抓共管。要進一步健全完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，以法律形式，統(tǒng)一、剛性規(guī)定銜接程序，避免行政機關與司法機關受領導的重視程度或工作人員的積極主動性等因素影響，防止日常監(jiān)管松懈、執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代刑和有案不移、有案難移等問題。
（二）全覆蓋防控與懲治犯罪
1．狠抓源頭治理，在“防得住”上下功夫。
在加快職能轉化的基礎上，食安、農(nóng)業(yè)、工商、質檢、食藥監(jiān)和公安等部門要逐步樹立信息共享、源頭共治理念，主動將關口前移，從食品產(chǎn)業(yè)安全的基礎和源頭入手，嚴密防范措施。其一，要注重檢測食品生產(chǎn)、加工中有否非法添加違禁藥物，會否直接造成食用農(nóng)產(chǎn)品種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等食品源頭環(huán)節(jié)污染，會否直接危及食品產(chǎn)業(yè)安全、危及群眾餐桌安全、危害群眾生命健康。其二，要注重對生產(chǎn)經(jīng)營食品作坊、企業(yè)加強聯(lián)控聯(lián)查，力爭及時查處違法經(jīng)營的黑作坊、黑工廠、黑窩點。其三，要注重對流通渠道的商場超市、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、展銷促銷會、旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點場所、重點部位，及時排查、及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。其四，要嚴格落實企業(yè)主體責任，抬高網(wǎng)絡售賣食品的注冊和開店門檻，合理劃定銷售禁區(qū)，規(guī)范網(wǎng)上銷售行為。大型電商平臺、即時通信平臺、網(wǎng)絡支付平臺、搜索引擎等互聯(lián)網(wǎng)相關企業(yè)要切實承擔許可證件審查、實名登記、交易監(jiān)控等法律責任和社會責任，建立健全食藥安全預警系統(tǒng)，積極配合政府相關部門加強日常監(jiān)管，最大限度地擠壓制假售假者的網(wǎng)上活動空間。
2．狠抓風險監(jiān)測，在“控得緊”上下功夫。
風險監(jiān)測和評估制度是一種預防性的前瞻防控體系，是現(xiàn)階段遏制危害食品安全犯罪比較行之有效的措施。要盡快成立一個相對獨立的食品安全風險監(jiān)測評估機制，主要負責食品安全的檢驗檢測和鑒定評估，確定評判標準并作為相關部門制定食品安全風險管理措施的重要依據(jù)。進一步健全風險監(jiān)測和評估體系，科學增設監(jiān)測點，最大限度擴大監(jiān)測種類和范圍，全面加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研判，嚴格監(jiān)測質量控制，切實提升食品安全的預警能力和水平。
3．狠抓機制創(chuàng)新，在“打得準”上下功夫。
其一，注重摸規(guī)律。
通過個案解剖、系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)和研判出帶有普遍性的、趨勢性的、動態(tài)性的發(fā)展規(guī)律和特點，大膽揭開和突破行業(yè)深層次的潛規(guī)則，及時摸清新情況、研究新問題、制定新措施、強化新打法，不斷提升打擊能力和水平，努力構建打擊食品安全犯罪的長效機制。
其二，注重出重拳
。要以對食品安全犯罪“零容忍”的態(tài)度，始終堅持重拳出擊、重典治亂，對違法違規(guī)企業(yè)和相關主體責任人員要依法從嚴從重處罰，使企業(yè)不敢違法；對涉嫌食品安全犯罪案件要堅決避免以罰代刑，嚴格刑事責任追究，增強震懾效果。堅決查處非法經(jīng)營的組織者、獲利者，對發(fā)現(xiàn)的一些隱蔽性強、危害大、有重大作案嫌疑的，要及時介入，主動防控和打擊，始終保持嚴厲打擊食品安全犯罪活動的高壓態(tài)勢。
其三，注重打重點。
食品安全犯罪點多、線長、面廣，在目前機制不順和警力有限的制約條件下，全面出擊、面面俱到不現(xiàn)實也不太可能，需要分門別類，找出重點，各個擊破。當前要緊緊圍繞群眾天天都需要消費和最為關注的食用油、肉類、酒類、調味品、水產(chǎn)品、兒童食品、保健食品、民俗特產(chǎn)等市場熱銷食品，尤其是群眾反映強烈的“瘦肉精”、“地溝油”、“病死豬”等食品安全案件，集中優(yōu)勢警力，嚴查、嚴管、嚴打，快偵、快破，提升打擊針對性，努力打出新成效。
其四，注重強機制
。要進一步增強網(wǎng)絡思維，建立健全網(wǎng)上網(wǎng)下共同治理工作機制，通過運用網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)海量信息與公安專業(yè)信息有機關聯(lián)，將傳統(tǒng)偵查手段與互聯(lián)網(wǎng)技術手段有機結合，推動銀行、網(wǎng)購、電信等各方面信息整合共享，全方位巡查與防控，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，進行跟蹤追查、固定證據(jù)，依法嚴懲，掌握打防工作主動權。同時，針對食品安全犯罪更趨隱蔽化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化和復雜化，要建立食品安全技術偵查機制，充分賦予公安機關對食品安全犯罪采取技術偵查措施權力，為公安機關打擊食品安全犯罪提供強有力技術支撐。
（三）全方位配合與協(xié)作共治
1．公共治理。
維護食品安全，社會共治是根本，必須堅持群防群治、綜合治理。要進一步強化共治思維，積極依托部門監(jiān)管和各方力量共同防范、打擊和治理。一方面，行政和司法監(jiān)管等專門部門要不拘一格，主動加強協(xié)作配合，建立健全齊抓共管的協(xié)作工作機制，在明確各部門職責、任務的基礎上，進一步規(guī)范日常聯(lián)系、執(zhí)法保障、信息交流、情況通報、案件移送等合作渠道，落實鑒定的機構、結論和費用規(guī)定。政府行政機關之間日常要定期與不定期、多形式的開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性安全隱患，及時排除，及時整改，防患于未然。公檢法等司法機關之間對移送涉及食品犯罪案件的案件和線索，要深化溝通協(xié)調，力爭有案必查，有移必破，有訴必追，并及時研究明確相關法律適用問題，依法從快從嚴從重追究刑事責任，形成打擊整治合力。另一方面，要充分認識民力無窮，大力發(fā)揮群防群治優(yōu)勢，積極相信群眾、發(fā)動群眾、宣傳群眾、依靠群眾，讓全民廣泛參與到食品安全共同治理當中，形成維護食品安全的銅墻鐵壁。
2．警力合成。
公安機關要充分發(fā)揮打擊食品犯罪的“拳頭”作用。一方面，要進一步明確內(nèi)部指揮情報、治安、經(jīng)偵、刑偵、網(wǎng)安等各警種在打擊食品安全犯罪方面的職能定位，做到任務明、責任清、分工細，有效整合警種資源、統(tǒng)籌警力分配，確保既各司其職、各負其責，又密切配合、通力協(xié)作，注重打整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，切實提升公安機關打擊食品安全犯罪的整體作戰(zhàn)能力。另一方面，要進一步樹立全國公安機關“一盤棋”思想，重點加強區(qū)域性警務協(xié)作，合力開展重大專項行動，要善于聯(lián)勤聯(lián)動，深入經(jīng)營食品犯罪案件，做到同步開展案偵工作，最大限度地擴大戰(zhàn)果，切實形成整體聯(lián)動合成、協(xié)同作戰(zhàn)的良好打擊食品犯罪格局。
3．信息共享。
一方面，在各部門間要進一步夯實網(wǎng)絡信息資源共享基礎，建立符合中國國情的行政司法機關等相關部門為一體的食品安全信息網(wǎng)絡共享平臺，各部門要將掌握的食品安全和執(zhí)法辦案等信息適時、完整錄入，并及時將銷售假劣食品賣家信息列入黑名單，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易第三方平臺、食品監(jiān)管部門與司法機關之間信息的及時有效對接，努力做到信息對稱共享，快速發(fā)現(xiàn)苗頭、快速查處問題、快速打擊犯罪。另一方面，作為打擊食品安全犯罪主力軍的公安機關，要牢固樹立情報信息引領警務實戰(zhàn)理念，全國各地公安機關及內(nèi)部各警種之間要建立定期化、常態(tài)化會商研判機制，及時互通信息、分析案情、排查梳理線索，力求打得精、打得準、打得深、打得狠。
4．宣傳培育。
食品安全在社會形成共識，并讓廣大群眾積極參與共治是一項長期而又艱巨的系統(tǒng)性工程。要充分運用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體資源，有效推進網(wǎng)絡以及微博、微信、微視和客戶端等新興媒體平臺應用，多渠道、全方位開展食品安全宣傳教育，提升全民食品安全意識。
其一，要大力宣傳培育業(yè)主的食品自律意識。對其開展社會主義核心價值觀宣傳教育，促進其牢固樹立誠信和守法經(jīng)營為榮和以貪小利、失信和違法，甚至蒙昧良心生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售假冒偽劣食品為恥的社會意識，切實增強業(yè)主自律性，有效推進食品行業(yè)誠信體系建設，創(chuàng)造良好的食品發(fā)展環(huán)境。
其二，要大力宣傳培育百姓的食品安全意識。要多渠道披露食品安全犯罪相關信息，普及百姓食品安全知識，通過以案釋法形式揭示食品犯罪手段和方法，不斷增強百姓食品安全觀念，提高警惕性。
其三，要大力宣傳培育全民食品維權意識?，F(xiàn)階段要大力推行舉報有獎制度，激發(fā)全民維權熱情，增強全民維權主動性和積極性，對發(fā)生的食品安全問題，要學會收集、保存證據(jù)，勇于投訴舉報，既維護自身合法權益，又有利于行政司法機關及時調查取證、有效打擊食品安全犯罪。
作者：黃永春
