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摘要:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著保駕護(hù)航的作用,隨著各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性不言而喻。本文簡述了獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀,提出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及相應(yīng)對(duì)策,以期為促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);政策補(bǔ)貼;保費(fèi);承保機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;對(duì)策;貴州獨(dú)山
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象為標(biāo)的,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到約定的自然災(zāi)害、意外事故、疫病或者疾病等事故所造成的財(cái)產(chǎn)損失給予一定補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“安全帶”。當(dāng)前,獨(dú)山縣處于脫貧攻堅(jiān)的收官之年,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系著農(nóng)民“錢袋子”、市民的“菜籃子”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“定心丸”,影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體災(zāi)后基本生活支出和組織再生產(chǎn),是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興及全面小康社會(huì)建設(shè)不可或缺的金融保障。新的歷史機(jī)遇給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來了新的機(jī)遇,同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。
1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀
自2015年以來,獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了長足的發(fā)展,2019年全縣參保戶數(shù)達(dá)85113戶,涉及貧困戶48682戶,承保全縣農(nóng)作物種植面積37.25hm2,養(yǎng)殖業(yè)337504頭(羽、張),總保額達(dá)254719萬元,保費(fèi)收入1032.9768萬元,全年理賠1540萬元,受益農(nóng)戶4917戶。由此可見,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、保障農(nóng)民收入起著相當(dāng)重要的作用。根據(jù)歷年來全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù),可以總結(jié)出近年來獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和特征如下。
1.1保險(xiǎn)范圍逐步拓寬
保險(xiǎn)標(biāo)的由最初的僅水稻種植保險(xiǎn)拓寬到目前的畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、主糧生產(chǎn)及地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
1.2保費(fèi)分?jǐn)偛町惢?,保費(fèi)收取靈活化
中央政策補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由中央、省、州、縣四級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同承擔(dān);省級(jí)政策補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由省、州、縣三級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同承擔(dān);地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)由省、縣兩級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同承擔(dān)。所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)建檔立卡貧困戶實(shí)行保費(fèi)“豁免”政策,也就是把農(nóng)戶自繳部分保費(fèi)切塊到縣級(jí)扶貧資金中給予補(bǔ)貼。對(duì)于中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種,特殊情況下暫時(shí)難以收取農(nóng)戶自繳部分保費(fèi)的,承保機(jī)構(gòu)可將農(nóng)戶自繳部分納入“應(yīng)收保費(fèi)”科目先行出單、足額承保。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),及時(shí)予以理賠,最大限度幫助農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn),保費(fèi)收取更加人性化。保費(fèi)的合理分?jǐn)偤挽`活化收取一方面減輕了地方財(cái)政的壓力,另一方面也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兜底扶貧作用。
1.3承保機(jī)構(gòu)由單一到多家
在遵循“市場(chǎng)運(yùn)作,公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則下,2018年以前全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由人保財(cái)險(xiǎn)獨(dú)山支公司單一承保,2019年太平洋財(cái)險(xiǎn)獨(dú)山支公司和人壽財(cái)險(xiǎn)獨(dú)山支公司也加入到了全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)行列,方便投保者選擇承保機(jī)構(gòu)。
2存在的問題及對(duì)策
2.1全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種仍存在需求和供給不平衡
目前,全縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅開展種植、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣象、價(jià)格和生產(chǎn)成本等因素不利影響時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者得不到補(bǔ)償。承保機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索主糧收入保險(xiǎn)、成本保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,不但要發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的兜底作用,還要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的致富作用。
2.2財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策落實(shí)不及時(shí)
由于地方政府財(cái)政壓力過大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼難以及時(shí)兌現(xiàn),導(dǎo)致承保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性不高。為此,財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模提前進(jìn)行預(yù)估,列出專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展。
2.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尚未達(dá)到有機(jī)融合
市場(chǎng)化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中經(jīng)常碰到“融資難,融資貴”的問題,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為金融市場(chǎng)的組成部分,沒有起到資金撬動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與部門可以借鑒“政企銀戶?!蹦J剑O(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展企業(yè),政府貼息,銀行利用財(cái)政資金撬動(dòng)信貸,農(nóng)戶尋求金融支持進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障[1]。該模式把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧和惠農(nóng)政策密切聯(lián)系在一起,能有效地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中融資問題,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民增收。
2.4承保和理賠效率不高
近年來,隨著全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)越來越大,傳統(tǒng)的承保理賠費(fèi)工費(fèi)時(shí),而且容易產(chǎn)生糾紛。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以同當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來,廣泛的發(fā)動(dòng)宣傳,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性,開發(fā)相應(yīng)的App程序,實(shí)現(xiàn)手機(jī)在線投保,專人協(xié)助理賠,降低簽約成本。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)時(shí)可引入第三方勘察核損機(jī)構(gòu)[2],政府和保險(xiǎn)公司聯(lián)合成立保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組[3],提高農(nóng)險(xiǎn)運(yùn)作效率,保障農(nóng)民保險(xiǎn)權(quán)益,打造一支專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)成熟度[4]。
3展望
一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體起到了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、平滑收入的作用,另一方面農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也促進(jìn)了新技術(shù)、新工藝在農(nóng)業(yè)技術(shù)中的運(yùn)用。在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興背景下,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了空前機(jī)遇,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展,同時(shí)也給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了新的要求。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融保障手段之一,在政府的扶持政策下,獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式漸趨成熟,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺的重要基石。
4參考文獻(xiàn)
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作者:劉小余 張瓊香 單位:貴州省獨(dú)山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局