行政事業(yè)單位管理研究
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一、存在的問題
（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不符合要求
部分行政事業(yè)單位特別是小單位未設(shè)置或不具備設(shè)置專門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的條件，會(huì)計(jì)人員大多不是財(cái)會(huì)類專業(yè)出身，會(huì)計(jì)人員兼職出納現(xiàn)象較為普遍，不符合人員配備和不相容崗位相分離的要求；部分單位財(cái)務(wù)人員不具備從事會(huì)計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作能力比較薄弱，賬務(wù)記載不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員處理復(fù)雜業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)分析決策的能力不足。
（二）政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行方面存在偏差
部分行政事業(yè)單位未按照政府會(huì)計(jì)制度要求從2019年起進(jìn)行新的會(huì)計(jì)方式核算，有的單位推后一年才開始執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度；有的單位新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換不徹底，未編制轉(zhuǎn)換工作底稿，只對(duì)部分科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換，未轉(zhuǎn)換到明細(xì)科目；有的單位新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換后，核算不規(guī)范，預(yù)算會(huì)計(jì)存在漏記、錯(cuò)記等問題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)銜接不緊密，邏輯錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告數(shù)據(jù)存在一定差異；有的單位未將固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)賬面進(jìn)行核對(duì)，兩者之間固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)存在差異。
（三）財(cái)政云軟件使用操作仍不熟練
部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政云軟件各模塊功能的使用仍不熟悉，有的單位只能滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金申請(qǐng)和資金支付，對(duì)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表查詢、差異分析、機(jī)制憑證生成修改等操作不熟悉；有的單位財(cái)務(wù)人員已更換多年，仍使用原財(cái)務(wù)人員姓名及賬號(hào)密碼進(jìn)行核算；有的單位經(jīng)辦崗、審核崗由一人保管和操作幾個(gè)財(cái)務(wù)崗位人員的賬號(hào)密碼，內(nèi)控流于形式。
（四）財(cái)經(jīng)政策文件執(zhí)行存在偏差
有的財(cái)務(wù)人員對(duì)常用的政策文件條款不熟悉，如：有些單位對(duì)《差旅費(fèi)管理辦法》中不同級(jí)別出差人員乘坐交通工具的等級(jí)及住宿標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不清楚，財(cái)務(wù)人員審核把關(guān)不嚴(yán)，超支部分未由個(gè)人自理，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用由單位予以報(bào)銷；部分單位對(duì)《公務(wù)接待管理實(shí)施意見》中陪餐人數(shù)、人均用餐標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不清楚，日常有時(shí)以電話記錄代替公函進(jìn)行接待，對(duì)公務(wù)接待理解存在偏差，對(duì)沒有公函的接待有意進(jìn)行回避，單位賬面上全年無接待費(fèi)支出，存在轉(zhuǎn)移、隱匿公務(wù)接待費(fèi)開支問題；有的單位對(duì)《陜西省基層工會(huì)收支管理辦法實(shí)施細(xì)則》中工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出范圍內(nèi)容不清楚，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)時(shí)采取發(fā)放現(xiàn)金、購(gòu)物卡的方式，不符合規(guī)定。
（五）單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符
部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與清查，新增的固定資產(chǎn)未按要求進(jìn)行登記，未按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，未設(shè)置資產(chǎn)明細(xì)分類賬；部分單位房屋建筑物已拆除多年，但賬面上未做核銷，仍然記載，造成單位賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息失真，資產(chǎn)管理亟待規(guī)范。
（六）往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未清理
部分行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)長(zhǎng)期不對(duì)賬，未進(jìn)行明細(xì)核算，分不清應(yīng)收應(yīng)付對(duì)象，有些陳年老賬掛賬不規(guī)范，使用公司簡(jiǎn)稱，會(huì)計(jì)人員經(jīng)過頻繁更替后無法追溯，形成呆賬、壞賬；一些工程預(yù)付款年終未結(jié)算，虛增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，影響決算數(shù)據(jù)。
（七）公務(wù)卡結(jié)算制度推行緩慢
以某縣為例，2021年審計(jì)發(fā)現(xiàn)，納入全縣國(guó)庫集中支付的單位有121個(gè)，其中辦理公務(wù)卡的預(yù)算單位有80個(gè)，辦卡的單位中有50個(gè)單位還未啟用公務(wù)卡或還未規(guī)范使用公務(wù)卡系統(tǒng)結(jié)算，只有30個(gè)單位通過公務(wù)卡系統(tǒng)結(jié)算。
二、采取的對(duì)策
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的財(cái)政財(cái)務(wù)理論和技能培訓(xùn)，加大對(duì)財(cái)會(huì)人員工作資料匯編講解，財(cái)政云各模塊操作分批培訓(xùn)、實(shí)踐操作、答疑解惑，舉辦財(cái)政云實(shí)操技能比賽、會(huì)計(jì)政策理論競(jìng)賽，不斷提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍政策水平和業(yè)務(wù)能力。
（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)
對(duì)具備條件的單位，應(yīng)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備能夠勝任會(huì)計(jì)工作的人員，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離原則，建議財(cái)政部門從嚴(yán)要求，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和核算水平；對(duì)不具備設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或配備專門財(cái)務(wù)人員條件的，單位可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理記賬，單位人員應(yīng)經(jīng)常與代賬機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行溝通交流，確保記賬業(yè)務(wù)處理正確、業(yè)財(cái)融合。
（三）制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的會(huì)計(jì)人才管理辦法
財(cái)政部門應(yīng)建立當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)人才信息庫，設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)資格、獲得榮譽(yù)、考試選拔等維度，對(duì)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)人才進(jìn)行評(píng)比入庫，定期對(duì)入庫人員進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。各單位使用財(cái)務(wù)人員時(shí)原則上優(yōu)先使用入庫人員，入庫人員在調(diào)動(dòng)、評(píng)優(yōu)、提拔方面給予適當(dāng)傾斜。財(cái)政部門每年可通過評(píng)比會(huì)計(jì)先進(jìn)個(gè)人、會(huì)計(jì)之星、樹立會(huì)計(jì)標(biāo)桿等活動(dòng)，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員爭(zhēng)先進(jìn)位。
（四）財(cái)政部門和省市相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)
綜合質(zhì)量檢查和專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門應(yīng)成立檢查組，對(duì)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金使用、財(cái)務(wù)核算、績(jī)效考核、公務(wù)卡結(jié)算等方面進(jìn)行全方位分組檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)問題。審計(jì)和巡查部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)控執(zhí)行、資金使用等方面進(jìn)行全面監(jiān)督。
（五）完善資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位
應(yīng)做好資產(chǎn)錄入、計(jì)提折舊、調(diào)轉(zhuǎn)、處置、報(bào)廢等基礎(chǔ)性工作，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，加強(qiáng)與財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)申請(qǐng)報(bào)批完善相關(guān)資產(chǎn)手續(xù)，每季度將固定資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對(duì)。財(cái)政部門應(yīng)不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，建立資產(chǎn)盤點(diǎn)核查制度，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)相符、資產(chǎn)管理系統(tǒng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息全面真實(shí)。
（六）加強(qiáng)往來賬款管理。行政事業(yè)單位
應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析掛賬原因，依據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬務(wù)，清理掛賬款項(xiàng)。每季度應(yīng)核對(duì)往來款項(xiàng)，屬單位性質(zhì)的應(yīng)收應(yīng)付掛賬，應(yīng)該定期核對(duì)；屬個(gè)人性質(zhì)的借款，應(yīng)該催促其完善手續(xù)，及時(shí)報(bào)賬，歸還借款；對(duì)單位調(diào)離人員，財(cái)務(wù)手續(xù)辦完后，方可調(diào)離本單位，避免形成呆壞賬。
作者:張科 單位:寶雞市鳳縣審計(jì)局
行政事業(yè)單位管理篇2
引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展，促使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。當(dāng)前，行政事業(yè)單位不僅要做好社會(huì)管理和服務(wù)工作，還要實(shí)現(xiàn)收支平衡。而改革創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式可以有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，使財(cái)務(wù)資金利用率提高、管理實(shí)效性增強(qiáng)，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位職能的充分履行。既有效發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用，又推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。一、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理深化改革的背景隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面浮現(xiàn)諸多弊端，無法與新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。財(cái)務(wù)制度和人力資源管理兩個(gè)方面最為突出。
（一）財(cái)務(wù)管理制度本身存在缺陷
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理因長(zhǎng)時(shí)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，運(yùn)行模式與改革措施出現(xiàn)嚴(yán)重排斥狀況。概括來說，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的“路徑依賴性”較強(qiáng)，依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報(bào)賬”這一路徑運(yùn)行，本身的財(cái)務(wù)管理職能缺失[1]。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金，一直以來劃分為兩大主要板塊，即預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金。兩大板塊處理相對(duì)獨(dú)立，分開核算。在一定程度上使事業(yè)單位對(duì)預(yù)算內(nèi)資金的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算外的資金。在實(shí)際核算過程中，事業(yè)單位可以對(duì)各個(gè)預(yù)算內(nèi)資金條目進(jìn)行詳細(xì)核算和嚴(yán)格要求，履行自身管理職能，但是對(duì)預(yù)算外資金，卻存在管理混亂，資金流動(dòng)不明等問題。此外，“重結(jié)構(gòu)核算輕結(jié)構(gòu)優(yōu)化”也是財(cái)務(wù)管理制度的一大缺陷[2]。一些會(huì)計(jì)人員在核算事業(yè)型費(fèi)用支出時(shí)沒有支出計(jì)劃，不清楚具體費(fèi)用流向，最后只能按照支出項(xiàng)目納入財(cái)務(wù)管理中，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金鏈波動(dòng)較大，缺乏整體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式中沒有科學(xué)的預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)前期使用資金效率、數(shù)量監(jiān)控力度不足，常常出現(xiàn)事后核算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。這大大降低了經(jīng)費(fèi)的使用效率。同時(shí)，很多單位只關(guān)注財(cái)務(wù)賬本的數(shù)字平衡，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)工作考核，導(dǎo)致很多資金沒有真正用到實(shí)處。既造成單位資金困難，又出現(xiàn)資金利用率低的問題[3]。
（二）人力資源管理漏洞較多
行政財(cái)務(wù)管理部門受多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門管理，既要聽從部門領(lǐng)導(dǎo)的指示，又要接受單位領(lǐng)導(dǎo)的任命。這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員無法充分發(fā)揮自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，從而導(dǎo)致很多“以權(quán)代法”問題出現(xiàn)[4]。同時(shí)，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的工作人員普遍存在專業(yè)水平不高的問題，一些財(cái)務(wù)管理人員甚至不懂財(cái)務(wù)制度，沒有接受到專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)教育。很大程度上降低了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性，不利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展具有負(fù)面影響。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新的意義
（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來愈發(fā)頻繁，企業(yè)的資金流動(dòng)越來越多。在新時(shí)期下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要想實(shí)現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展，必須充分融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)[5]。深化改革背景下，不少行政事業(yè)單位積極摸索新型財(cái)務(wù)管理道路，創(chuàng)新管理模式，使之更為市場(chǎng)化和現(xiàn)代化，從而帶動(dòng)整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，提高資金利用效率，為自身發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，行政事業(yè)單位充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理改革和創(chuàng)新。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理工作高效開展。
（二）符合體制改革需求
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)事業(yè)單位和企業(yè)單位都緊密聯(lián)系在一起。相關(guān)法律法規(guī)也隨之完善，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展，使企事業(yè)單位可以從中獲得更大的收益，激發(fā)發(fā)展?jié)摿?。而?cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制落實(shí)的必然要求。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，促使其更加符合市場(chǎng)需求，為事業(yè)單位提高競(jìng)爭(zhēng)力奠定良好基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅充分符合國(guó)家要求，還要符合體制改革需求，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新，提高財(cái)務(wù)管理部門和其他部門的協(xié)作能力，使財(cái)務(wù)工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革意義，針對(duì)形勢(shì)變化完善管理措施，以嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)開展財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有效性[6]。此外，在行政事業(yè)單位管理中，財(cái)務(wù)工作占據(jù)重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續(xù)運(yùn)行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理工作效率，才能充分符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需求，形成自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的創(chuàng)新路徑
（一）樹立財(cái)務(wù)管理改革觀念，提高財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)
創(chuàng)新意識(shí)是行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理改革的關(guān)鍵。首先，單位要清楚地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有一個(gè)全面的了解，從而樹立正確的財(cái)務(wù)管理改革觀念。在此基礎(chǔ)上，大膽摸索和創(chuàng)新管理模式，查找傳統(tǒng)模式中不合理之處，對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和改善。其次，加強(qiáng)人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和激發(fā)。作為財(cái)務(wù)管理工作的第一接觸人，必須使財(cái)務(wù)管理人員了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)不適應(yīng)之處進(jìn)行有效調(diào)整，不斷提升工作效率，創(chuàng)造更大的效益。同時(shí)，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)和改革要求，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造力，改進(jìn)和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方法。最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的決策力和前瞻力，摒棄落后的財(cái)務(wù)管理工作流程，制定資金管理工作制度，對(duì)資金的使用進(jìn)行充分規(guī)劃，從而提高資金利用效率，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更大的價(jià)值。
（二）加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性
經(jīng)濟(jì)全球化背景下，行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)更為頻繁。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新必不可少，而關(guān)鍵在于制度。只有高效、科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度體系才能保證財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新，使之更加規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。具體措施如下：第一，加強(qiáng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新。制定財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，實(shí)施科學(xué)合理的財(cái)務(wù)內(nèi)控手段。并根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展需求，將財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征相結(jié)合，對(duì)財(cái)務(wù)資金機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化管理和創(chuàng)新調(diào)整。鑒于財(cái)務(wù)管理工作中存在的差異性，在改革管理過程中對(duì)差異性實(shí)施針對(duì)性分析和制定。結(jié)合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個(gè)性化財(cái)務(wù)管理，最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)作用。這樣有利于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行程序，使各項(xiàng)管理工作更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際執(zhí)行中，行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理人員按照流程進(jìn)行操作，提高人員的行為約束力，保證管理有效性。第二，設(shè)置崗位責(zé)任制度。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式對(duì)崗位的具體職能了解不清晰，管理工作較為混亂。對(duì)此，在新時(shí)期下，應(yīng)充分明確各崗位的工作職責(zé)，提高財(cái)務(wù)控制力。同時(shí)，設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，保證責(zé)任到人，人人負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)問題立即對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)懲罰，而如果沒有出現(xiàn)問題，則對(duì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行相應(yīng)的嘉獎(jiǎng)。這樣充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，使之更加主動(dòng)地開展財(cái)務(wù)工作。第三，完善收支管理制度。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容較多，工作量大，工作程序繁雜，單依靠財(cái)務(wù)管理部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要其他部門的幫助。通過調(diào)動(dòng)所有部門參與到財(cái)務(wù)管理中，更好地核算各項(xiàng)資金信息，對(duì)收入和支出了解得更為細(xì)致。便于后續(xù)收支管理工作的管理、審批和核算，大大提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和效益。
（三）開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證資金流動(dòng)合法合規(guī)
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性，通常受單位領(lǐng)導(dǎo)的直接管理，保證財(cái)務(wù)信息不會(huì)被泄露。在單位領(lǐng)導(dǎo)管理下，財(cái)務(wù)管理人員不敢如實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)的一些財(cái)務(wù)不良行為，大大降低了財(cái)務(wù)監(jiān)督效能。為此，應(yīng)開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理職能，無論對(duì)上還是對(duì)下，使管理制度得以充分落實(shí)。具體而言，財(cái)務(wù)人員的任命應(yīng)由上一級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，沒有上一級(jí)財(cái)政部門的指示不能隨意調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員[7]。且財(cái)務(wù)人員的工資和晉升應(yīng)由財(cái)政部門進(jìn)行管理，根據(jù)財(cái)政預(yù)算撥款特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置。財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)公司，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、安排和調(diào)派，從而將財(cái)務(wù)人員個(gè)人利益和單位領(lǐng)導(dǎo)相分離，為財(cái)務(wù)人員監(jiān)督職能的實(shí)施提供條件。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。預(yù)算外資金和預(yù)算內(nèi)資金并重，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和核算[8]。由財(cái)政部門設(shè)置安排專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，分開費(fèi)用收入和支出兩條核算路徑，并要求將行政事業(yè)單位將各項(xiàng)費(fèi)用事項(xiàng)使用明細(xì)進(jìn)行公開。接受社會(huì)和民眾的監(jiān)督，推動(dòng)資金透明化。財(cái)政部門對(duì)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行定期檢驗(yàn)，開展監(jiān)督工作。一旦發(fā)現(xiàn)任何違反規(guī)定和制度要求的行為，立即啟動(dòng)懲罰機(jī)制，以杜后患。
（四）實(shí)施“技術(shù)賦能”，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)
財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)展的主要方向，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于推動(dòng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)相繼加大對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用力度，以促進(jìn)自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。行政事業(yè)單位同樣需緊跟時(shí)代步伐，加緊應(yīng)用信息技術(shù)于財(cái)務(wù)管理工作中，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革創(chuàng)新。借助信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程控制和過程監(jiān)督，構(gòu)建一套完善的安全防控體系，全面全方位全維度轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式。首先，要整合有價(jià)值的財(cái)務(wù)資源，收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，上傳到財(cái)務(wù)信息平臺(tái)中，為后續(xù)數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)原有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的優(yōu)化處理，保證信息得到充分利用，從而提升管理效率。并將信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)工作中，提升計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、分析等一系列財(cái)務(wù)工作效率，使財(cái)務(wù)管理既快速又準(zhǔn)確。利用信息技術(shù)幫助財(cái)務(wù)管理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。通過大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)等變化進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的有效管控，從而降低行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。其次，充分發(fā)揮信息技術(shù)的安全功能，為重要財(cái)務(wù)信息和數(shù)據(jù)提供安全保障，避免發(fā)生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護(hù)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財(cái)務(wù)管理信息，設(shè)置多道網(wǎng)絡(luò)訪問關(guān)卡，以此充分保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴?/p>
（五）加大培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)管理專業(yè)化水平
財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)管理工作的主要參與人，其專業(yè)素養(yǎng)水平直接決定財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)和教育力度，提高其財(cái)務(wù)管理專業(yè)水平。不僅能夠處理一般財(cái)務(wù)管理問題，還能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)性財(cái)務(wù)管理狀況。這樣才符合現(xiàn)代化管理人才的要求，能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造更大的價(jià)值。通過培訓(xùn)豐富人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)、行政管理要求等，提升人員的財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)水平，并借此強(qiáng)化人員的技能水平，使之具備良好的業(yè)務(wù)能力。在深化改革背景下，應(yīng)培養(yǎng)和引進(jìn)更多的財(cái)務(wù)管理人員。行政事業(yè)單位可以結(jié)合現(xiàn)有人力資源，定期組織培訓(xùn)，如財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)會(huì)、財(cái)務(wù)培訓(xùn)主題會(huì)等，全方位提升人員的綜合素質(zhì)。設(shè)置培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度，將培訓(xùn)成果與人員的績(jī)效相掛鉤，充分激發(fā)人員的培訓(xùn)積極性，增強(qiáng)人員的創(chuàng)造力。除了培訓(xùn)之外，還要做好人才選拔工作。在日常財(cái)務(wù)管理中，觀察和挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，使之擔(dān)任重要崗位，給予人才更多施展機(jī)會(huì)，并以此帶動(dòng)整個(gè)崗位部門的工作氛圍，形成高昂的工作激情。選拔的標(biāo)準(zhǔn)包括自身專業(yè)能力、自控能力、管理素養(yǎng)、處理問題的能力等。合理優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資源的同時(shí)加大人才引進(jìn)力度，吸收和接納更多優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理人才，打造一支現(xiàn)代化信息技術(shù)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍，提升整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。這樣不僅能夠推動(dòng)改革工作，而且有利于為制度措施的落實(shí)提供人才支持。
（六）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)效性
行政事業(yè)單位不同于一般單位，本身無法體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。其更多的具備社會(huì)管理職能和服務(wù)職能，所形成的產(chǎn)品效益主要來源于社會(huì)管理效果。基于此，為了衡量管理效果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，需構(gòu)建相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)以社會(huì)管理效果為主。借助指標(biāo)考核使財(cái)政經(jīng)費(fèi)真正用在實(shí)處。此外，鑒于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政部門撥款發(fā)放這一特性，財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系中盡量對(duì)資金使用效率和質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，避免資金浪費(fèi)和不正當(dāng)?shù)氖褂?。并根?jù)不同部門的使用情況合理分配資金份額，對(duì)不易分?jǐn)偟馁M(fèi)用使用先后順序核算，對(duì)各部門的資金使用情況進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)體系運(yùn)行效果，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理實(shí)效性。
結(jié)語
綜上所述，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新改革不僅有利于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深層次發(fā)展，而且能夠有效提高行政事業(yè)單位的資金利用率，提升發(fā)展?jié)摿?，更好地融入市?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵，在新形勢(shì)下加快改革創(chuàng)新步伐，優(yōu)化和調(diào)整財(cái)務(wù)管理模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過人才培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、財(cái)務(wù)考核等途徑轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方式，推動(dòng)其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，為現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式的形成奠定良好基礎(chǔ)。
作者:肖淑敏 單位:江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
行政事業(yè)單位管理篇3
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的投資不斷加大,隨著各單位固定資產(chǎn)更新?lián)Q代，資產(chǎn)種類不斷增多，存量不斷增大，在資產(chǎn)管理中出現(xiàn)了一些問題，如單位對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確、賬面和實(shí)物不相符、閑置資產(chǎn)缺乏妥善管理、管理人員專業(yè)水平不高等，加大了固定資產(chǎn)管理的難度。行政事業(yè)單位需在原有固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理改革實(shí)踐，科學(xué)調(diào)整資產(chǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，以切實(shí)提高固定資產(chǎn)使用率，為單位和政府降低資產(chǎn)配置成本。
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性
1.1固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的前提條件
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)家劃撥或投資購(gòu)置的資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履職盡責(zé)、提升服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，國(guó)家越來越重視國(guó)有資產(chǎn)管理，要求行政事業(yè)單位定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)并上報(bào)，要求單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理提高認(rèn)識(shí)，把資產(chǎn)的配置和管理作為首要工作來抓，讓員工都參與到資產(chǎn)管理中來，強(qiáng)化資產(chǎn)管理監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。因此，固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位健康發(fā)展的必要前提。
1.2提升資產(chǎn)配置效率，減輕財(cái)政壓力
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政收入有了很大幅度的增加，但是財(cái)政支出仍然很龐大，行政事業(yè)單位有效管理和合理配置固定資產(chǎn)既能降低單位購(gòu)置成本，又能防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。固定資產(chǎn)的科學(xué)管理，不僅能增加資產(chǎn)設(shè)備的使用年限，提升固定資產(chǎn)的利用價(jià)值，也有利于提高單位經(jīng)濟(jì)效益。提高資產(chǎn)使用效率，可減少單位資產(chǎn)預(yù)算支出，避免政府重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)，降低政府運(yùn)營(yíng)成本，減輕財(cái)政資金壓力。
1.3固定資產(chǎn)管理可以防范國(guó)有資產(chǎn)流失
行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記、入賬與否、資產(chǎn)處置等方面管理落實(shí)不嚴(yán)，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)管理規(guī)范，監(jiān)管措施有力，不論購(gòu)置還是處置資產(chǎn)都按規(guī)章制度辦理，并在會(huì)計(jì)核算賬務(wù)和資產(chǎn)臺(tái)賬中體現(xiàn)，做到有制度可依、有賬可查，賬實(shí)相符，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，可以有效地防范國(guó)有資產(chǎn)流失。改進(jìn)固定資產(chǎn)管理辦法，對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源優(yōu)化與合理配置，以及遏制和防范貪污腐敗等方面都具有重要意義。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足
行政事業(yè)單位普遍對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，管理意識(shí)不強(qiáng)，固定資產(chǎn)管理還停留在表面上，固定資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。單位管理制度不細(xì)致不詳盡、制度執(zhí)行落實(shí)不嚴(yán)格等問題普遍存在，比如缺乏科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)管理流程，資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、更換、報(bào)廢、處置等，未履行資產(chǎn)管理手續(xù)進(jìn)行登記審批辦理。單位比較重視前期固定資產(chǎn)購(gòu)置，但在資產(chǎn)使用和管理方面，很多單位因人員不足沒有專門的資產(chǎn)管理部門，有的單位資產(chǎn)管理由行政后勤部門負(fù)責(zé)，有的單位依靠財(cái)務(wù)人員管理資產(chǎn)賬務(wù)的同時(shí)兼管資產(chǎn)實(shí)物，因缺乏專職資產(chǎn)管理人員，容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂，責(zé)任不明確等問題。
2.2固定資產(chǎn)日常管理責(zé)任不明確
固定資產(chǎn)管理工作是整個(gè)單位能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，由于行政事業(yè)單位很少組織固定資產(chǎn)使用與管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，單位的許多工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知比較淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為單位固定資產(chǎn)管理與自身無關(guān)。部分單位未建立資產(chǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，或者內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不到位，未能在資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)明確管理責(zé)任到人。資產(chǎn)相互借用、挪動(dòng)，資產(chǎn)維修、更換等經(jīng)手人員不按管理流程登記?？剖议g共用資產(chǎn)未明確管理責(zé)任人，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損壞、丟失、盤虧等情況，容易出現(xiàn)責(zé)任推卸，加大管理難度。
2.3存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題
固定資產(chǎn)每年需進(jìn)行定期盤點(diǎn)，工作量大，單位內(nèi)各科室在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，缺乏愛崗敬業(yè)的精神，不夠細(xì)致認(rèn)真，只按照實(shí)物盤點(diǎn)了數(shù)量，并未與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，也未設(shè)資產(chǎn)使用臺(tái)賬記錄詳細(xì)情況；淘汰、報(bào)廢的固定資產(chǎn)自行找地方放置，未辦理報(bào)廢登記審批手續(xù)；新購(gòu)置資產(chǎn)未按要求粘貼資產(chǎn)編號(hào)明細(xì)卡片，過后清查盤點(diǎn)不容易分辨，賬實(shí)核對(duì)困難。資產(chǎn)處置不按流程，未經(jīng)國(guó)資部門批準(zhǔn)和備案就對(duì)資產(chǎn)隨便進(jìn)行核銷出售，已變賣或報(bào)廢處置資產(chǎn)卻長(zhǎng)期掛賬，實(shí)物資產(chǎn)已損毀，卻未進(jìn)行資產(chǎn)處置審批和賬務(wù)核減處理。上述問題導(dǎo)致固定資產(chǎn)長(zhǎng)期存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象。
2.4閑置資產(chǎn)缺乏妥善管理
由于國(guó)家政府對(duì)行政事業(yè)單位的政策傾斜扶持和每年資金投入增加，各單位固定資產(chǎn)數(shù)量逐年增加，對(duì)原有設(shè)備更新?lián)Q代的同時(shí)也造成了資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置或閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些設(shè)備因各種原因使用率并不高或因技術(shù)滯后產(chǎn)生閑置；有的單位對(duì)固定資產(chǎn)使用不愛護(hù)，維保檢修不及時(shí)，使設(shè)備快速老化，縮短使用年限，導(dǎo)致提前報(bào)廢；有的單位對(duì)閑置資產(chǎn)管理不善，管理人缺乏責(zé)任心，缺乏倉(cāng)庫統(tǒng)一存放，致使這部分可繼續(xù)利用資產(chǎn)因受潮、灰塵、老化等原因使用壽命縮短，影響了固定資產(chǎn)使用效能，且未能及時(shí)處置，一方面造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)，另一方面讓財(cái)政資金的供求矛盾變得更加突出。
2.5資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平有待提高
行政事業(yè)單位普遍對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏有效的崗位設(shè)置，管理人員不固定，對(duì)單位資產(chǎn)管理制度和管理流程掌握不全，了解不透，缺乏資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)。資產(chǎn)管理人員也很少參加相關(guān)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，資產(chǎn)管理流于形式，在管理過程中很難發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決，降低了工作效率。
2.6固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后
傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代固定資產(chǎn)管理要求，資產(chǎn)管理一直在向信息化發(fā)展。然而，當(dāng)前行政事業(yè)單位信息化建設(shè)整體發(fā)展緩慢，有的單位依靠資產(chǎn)臺(tái)賬和登記的資產(chǎn)明細(xì)表等手工賬目管理，未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，資產(chǎn)核對(duì)難度大、效率低，準(zhǔn)確率也低；有的單位使用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，只是單純依靠財(cái)務(wù)人員錄入資產(chǎn)購(gòu)置信息，并未真正利用信息系統(tǒng)全方位管理資產(chǎn)，或者系統(tǒng)信息和資產(chǎn)實(shí)物并未清查核對(duì)，產(chǎn)生數(shù)據(jù)誤差。新《政府會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)后，要求單位固定資產(chǎn)必須按月全部提取固定資產(chǎn)折舊，因固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)間和使用年限的不同，資產(chǎn)數(shù)量巨大的單位用原有的記賬方式計(jì)算折舊額變得非常困難，這種情況若使用先進(jìn)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)一鍵提取折舊，難題就會(huì)迎刃而解。因此在新形勢(shì)下，固定資產(chǎn)管理信息化滯后會(huì)影響到行政事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)尤為重要。
3加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議
3.1強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)
強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)是對(duì)單位運(yùn)行的有力保障和有效推動(dòng)。固定資產(chǎn)的使用效率和管理質(zhì)量關(guān)系到單位各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)的順利開展，關(guān)系到單位的行政職能和持續(xù)發(fā)展能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極帶頭，把這項(xiàng)工作作為重中之重，積極建立健全固定資產(chǎn)從購(gòu)置到處置的各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)單位工作人員對(duì)固定資產(chǎn)管理制度、管理知識(shí)、管理流程的日常培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在資產(chǎn)管理過程中，增強(qiáng)員工管理意識(shí)，提高其資產(chǎn)管理的責(zé)任心。在日常工作中，管理人員認(rèn)真按照固定資產(chǎn)管理制度流程要求，集思廣益，積極采取有效的措施進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)的合理購(gòu)置利用，提高固定資產(chǎn)使用效率。
3.2制定完善的固定資產(chǎn)管理制度
各單位應(yīng)結(jié)合自身情況對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)加以細(xì)化管理規(guī)定，建立健全適合本單位的資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位完善固定資產(chǎn)管理制度，應(yīng)做到責(zé)任明確、流程全面、管理到位，同時(shí)應(yīng)建立完善有效的內(nèi)部控制監(jiān)督體系。健全規(guī)章制度，使固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循，是促進(jìn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的重要保障。內(nèi)部監(jiān)督部門監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)使用、管理情況，提高固定資產(chǎn)使用率，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度、管理辦法的宣傳，組織相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)單位員工參與固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。上級(jí)主管部門或國(guó)資部門也應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)各單位固定資產(chǎn)實(shí)行不定期清查，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.3嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)配置、使用、評(píng)估、清查、登記等，各項(xiàng)資產(chǎn)管理職能由單位不同科室、不同崗位各負(fù)其責(zé)。需進(jìn)一步完善清查、盤點(diǎn)、考核評(píng)價(jià)體系，多方位監(jiān)管，不留死角，單位所有工作人員都是固定資產(chǎn)的使用者，應(yīng)讓每一位員工參與到國(guó)有資產(chǎn)管理中來，按資產(chǎn)管理制度明確崗位責(zé)任，本著“誰使用、誰保管、誰損壞、誰賠償”的原則，責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)崗位、人員與資產(chǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。在使用和管理中提高責(zé)任心和愛護(hù)意識(shí)，因人為因素導(dǎo)致資產(chǎn)管理不善，造成資產(chǎn)損壞或資產(chǎn)流失的，根據(jù)實(shí)際情況追究直接責(zé)任人及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，賠償并加以處罰。工作人員崗位調(diào)整，要進(jìn)行使用資產(chǎn)移交并登記在冊(cè)，避免物隨人走，責(zé)任不明，過后實(shí)物難以查找的情況出現(xiàn)。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)手續(xù)復(fù)雜、管理內(nèi)容多、具有系統(tǒng)性的工作，和各科室都相互關(guān)聯(lián)，建立單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理相互配合、相互監(jiān)督的管理機(jī)制，從資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用到資產(chǎn)更換、處置，從資產(chǎn)實(shí)物清查到資產(chǎn)賬務(wù)增減，各科室明確責(zé)任，有效配合，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的良性循環(huán)。
3.4閑置資產(chǎn)妥善及時(shí)處置
資產(chǎn)處置應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足與眼前實(shí)際，按照“分類處理，有效盤活”的原則，對(duì)淘汰閑置、報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)清查，分清可利用資產(chǎn)和徹底報(bào)廢資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)，分類存放。對(duì)閑置的可利用資產(chǎn)，在盡量降低修繕成本的前提下，經(jīng)國(guó)資部門批準(zhǔn)，可通過出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、無償調(diào)撥等途徑，讓閑置資產(chǎn)合理利用起來，力爭(zhēng)把閑置資產(chǎn)盤活，提高資產(chǎn)的使用率，有效地節(jié)約財(cái)政資金。單位報(bào)廢資產(chǎn)處置，資產(chǎn)使用科室不得擅自處理，需先提出處置申請(qǐng)、資產(chǎn)管理部門審核、單位研究審批、然后將要處置的資產(chǎn)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)先進(jìn)行評(píng)估，出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)處置權(quán)限經(jīng)主管部門等批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)審批。最終經(jīng)國(guó)資部門審批通過后，辦理資產(chǎn)處置銷售，報(bào)廢資產(chǎn)殘值處置收入在依法繳納相關(guān)稅費(fèi)后上繳國(guó)庫。
3.5提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)
行政事業(yè)單位需提升固定資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到專業(yè)人才的重要性，給單位充實(shí)配備專業(yè)資產(chǎn)管理人員。可以通過各種類型的人才招考，為單位選拔招聘管理類專業(yè)人才；也可以邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，提高現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)技能、管理意識(shí)、全局意識(shí)和責(zé)任心，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)處理能力，組織、協(xié)調(diào)、洞察分析能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S能力，可以在日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，進(jìn)而提出改進(jìn)建議。同時(shí)要對(duì)全體人員開展資產(chǎn)管理專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓員工認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理和日常工作密不可分，增強(qiáng)資產(chǎn)使用人員的責(zé)任感。
3.6逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化
建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)每年至少定期清查盤點(diǎn)一次，創(chuàng)新清查方法，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高清查盤點(diǎn)效率，把清查工作落到實(shí)處。由各科室抽調(diào)人員成立資產(chǎn)盤點(diǎn)小組，對(duì)單位各類資產(chǎn)使用情況、產(chǎn)權(quán)等做詳細(xì)清查，仔細(xì)核對(duì)賬實(shí)情況，及時(shí)更新資產(chǎn)使用人，存放地等信息。各類資產(chǎn)信息及時(shí)錄入單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，隨時(shí)可以從系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢和綜合分析，有效防止新增資產(chǎn)不及時(shí)入賬，處置資產(chǎn)不及時(shí)銷賬等問題。同時(shí)建立信息系統(tǒng)二級(jí)管理，固定資產(chǎn)使用科室應(yīng)同步錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)下設(shè)科室臺(tái)賬，對(duì)本科室資產(chǎn)的數(shù)量、挪動(dòng)、借用、維修、更換等細(xì)節(jié)問題及時(shí)登記，方便對(duì)資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行管理，也方便與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行逐項(xiàng)核對(duì)。固定資產(chǎn)信息逐步健全，做到電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋，做到信息高效統(tǒng)一、準(zhǔn)確性和及時(shí)性大幅提升，才能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。資產(chǎn)信息化建設(shè)能為單位領(lǐng)導(dǎo)提供更為科學(xué)的決策依據(jù)，是提高資產(chǎn)安全管理、節(jié)約資產(chǎn)各項(xiàng)成本的重要途徑，是固定資產(chǎn)管理的正確方向和有效辦法。
4結(jié)語
綜上所述，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系著每個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展高度和發(fā)展前景。制定完善的固定資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化，同時(shí)還要提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，才能真正做到固定資產(chǎn)安全、完整、高效利用，更好地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有效降低政府運(yùn)作成本，保證固定資產(chǎn)管理工作適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)政改革要求，促進(jìn)行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。
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作者:郭玉玲 單位:淄博市周村區(qū)融媒體中心