師范學校預算管理優(yōu)化措施淺議

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摘要：中等師范學校的主要培養(yǎng)方向是一線的學前師資、小學師資等基礎(chǔ)教育人才，是國家職業(yè)教育中最為重要的組成部分之一。加強中等師范學校預算管理，不斷優(yōu)化學校的財務管理方法，通過高效的預算管理工作提高中等師范學校的資源使用效率，避免出現(xiàn)物資與資金的浪費，有利于中等師范學校的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，中等師范學校在發(fā)展的過程中雖然已經(jīng)實現(xiàn)了全面預算管理，但是結(jié)合實際情況來看，中等師范學校的預算管理仍舊存在不足，需要加以改善。

關(guān)鍵詞：中等師范學校；預算管理；現(xiàn)狀；優(yōu)化措施

一、引言

隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深化，我國中等師范教育得到了全面發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，僅2019年，我國中職（含中師）教育方面的生均公共預算教育事業(yè)費為15380.52元，這充分說明當前我國對中等師范教育發(fā)展的重視。目前，雖然我國對中等師范教育財政資金的支出不斷增加，但是中等師范學校資金的使用效率仍舊是需要加以重視的問題。中等師范學校財政資金的使用效率是中等師范學校長遠發(fā)展的關(guān)鍵和保障，因而，如何利用好中等師范學校的財政資金，并且優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)，是中等師范學校財務管理應該關(guān)注的重點問題。結(jié)合實際情況來看，當前我國部分中等師范學校在財務預算管理方面還存在很多的問題，不管是預算執(zhí)行，還是預算編制，都存在需要改進的地方。此外，中等師范學校在預算績效管理機制方面存在不完善和考核指標不明確等問題，都需要盡快加以解決，主管部門要切實加強對中等師范學校的預算監(jiān)督管理，從而全面提高中等師范學校的預算管理水平，進而推動中等師范學校教育的高質(zhì)量發(fā)展，促進我國基礎(chǔ)教育人才數(shù)量的不斷增長。

二、部分中等師范學校預算管理現(xiàn)狀

（一）預算執(zhí)行與管理機制不健全

預算執(zhí)行與管理機制不健全，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是中等師范學校的預算管理職責沒有加以明確，造成預算管理職責難以有效落實。對大部分的中等師范學校而言，當前所采取的方式仍舊是比較傳統(tǒng)的預算管理模式，通過這樣的預算管理模式難以實現(xiàn)中等師范學校的預算管理目標。在對預算管理職責的分配上，具體的預算管理機制中也并未加以明確，造成中等師范學校各個管理部門對預算管理開展有較大分歧，不利于預算管理執(zhí)行工作的開展。二是中等師范學校預算管理組織架構(gòu)還處于不完善的階段。中等師范學校財務預算管理工作的開展一般都是由財務部門具體實施，在具體開展工作的過程中，由于管理組織架構(gòu)不完善，各個部門對財務預算管理工作不重視，在需要提供相關(guān)數(shù)據(jù)時難以得到各個部門的配合和支持，造成預算管理工作難以執(zhí)行。

（二）預算編制方法不科學、內(nèi)容不完整

對中等師范學校來說，預算編制是預算管理工作開展的起點，如果在開展預算編制過程中出現(xiàn)問題，是難以體現(xiàn)出中等師范學校的實際財務狀況的。目前，中等師范學校在預算編制上還存在方法不科學、內(nèi)容不完善等情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在預算收入編制上不夠準確。中等師范學校應把收入預算編制作為預算管理的重要工作，但是結(jié)合大部分中等師范學校的實際情況來看，部分中等師范學校在開展收入預算編制工作過程中會出現(xiàn)相應的偏差和漏洞，這是因為中等師范學校在進行收入預算編制的過程中主要采取的是生均綜合定額的方式來對收入預算編制加以計算的，然而實際的情況是學校內(nèi)部的招生情況與實際報到的人數(shù)是存在一定偏差的，所以造成最終的預算收入編制不夠精準，內(nèi)部得到的相關(guān)會計信息失真。二是中等師范學校支出預算編制不夠全面。中等師范學校在資金支出的過程中對學校內(nèi)部的收支預算過于籠統(tǒng)，在預算管理方面沒有按照實際情況對一些比較細化的項目進行有效的記錄，造成預算支出編制不全面，難以與中等師范學校的整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配。

（三）預算執(zhí)行動態(tài)分析機制不完善

對中等師范學校來說，資金預算得到相應的審批核查之后，就應該嚴格執(zhí)行，確保資金能夠應用到實際的項目中。但實際運行中，某些學校的預算編制卻出現(xiàn)了問題，預算支出與實際支出存在相應偏差，對原因進行了全面分析后，發(fā)現(xiàn)這一部分中等師范學校在預算執(zhí)行過程中沒有建立完善的動態(tài)分析機制。部分中等師范學校在資金支出后，對資金的使用情況沒有在后續(xù)的發(fā)展中進行跟蹤，這就使資金在使用過程中容易被挪作他用，并且經(jīng)常出現(xiàn)沒有經(jīng)過相應的審批核算就隨意修改、擴大預算支出的情況，不僅難以將預算支出控制在合理的范圍內(nèi)，還會出現(xiàn)嚴重超支的現(xiàn)象。此外，因為預算執(zhí)行動態(tài)分析機制的不完善，部分中等師范學校內(nèi)部的財務預算管理人員也不能嚴格執(zhí)行相關(guān)預算工作，他們往往在預算管理工作中將預算指標加以分解之后，就不再過問后續(xù)的情況，對資金的預算監(jiān)督和日常執(zhí)行情況也沒有加以重視，大量項目難以在規(guī)定的周期內(nèi)完成，不利于中等師范學校的后續(xù)發(fā)展。

（四）預算績效管理機制不健全，考核指標不明確

部分中等師范學校在公用經(jīng)費上因為缺乏相應的績效管理，造成學校的公共支出大幅度上升，原因有以下幾個方面：一方面，中等師范學校在發(fā)展的過程中因為預算績效管理機制不健全，使中等師范學校的財務預算管理人員自身的積極性不強。另一方面，一些中等師范學校雖然制定了相應的預算績效管理機制，但是因為自身的績效目標不準確，并且在績效跟蹤監(jiān)督過程中沒有全方位加以跟蹤，造成績效評價失去真實性，使最終績效考核的結(jié)果偏差比較大，導致預算績效的開展失去了原有的意義。另外，部分中等師范學校沒有意識到要想全面實施預算績效管理機制，就必須要明確相應的預算績效考核指標。而意識到的學校所制定的績效考核指標也存在不夠全面的情況，并且相應的績效指標比較低，造成中等師范學校最終預算績效考核指標不夠準確，難以反映中等師范學校的實際預算管理水平。

（五）中等師范學校預算管理監(jiān)督不到位

預算管理是中等師范學校財務、預算與績效管理工作的核心內(nèi)容之一，對中等師范學校來說，預算管理實際上與中等師范學校所開展的一切項目活動息息相關(guān)，需要學校各個部分的配合和監(jiān)督才能高效開展預算管理執(zhí)行工作。但是結(jié)合中等師范學校預算管理的實際情況來看，因為種種原因，在對某些預算環(huán)節(jié)加以監(jiān)督的過程中難以進行有效監(jiān)督，造成中等師范學校的預算編制和實際預算執(zhí)行工作嚴重脫節(jié)。究其原因，一方面是因為大部分中等師范學校在進行預算管理工作過程中，為了減少工作量，利用往年的財務數(shù)據(jù)制定下一年的預算管理計劃，造成預算管理完全形式化。另一方面是部分中等師范學校的預算管理人員整體業(yè)務素質(zhì)不高，在實施預算工作時，因為受外界環(huán)境的影響，在制定預算標準時要求寬松，而財務監(jiān)督又不到位，造成預算管理工作失去了原本的作用。

三、中等師范學校預算管理優(yōu)化措施探討

（一）健全預算管理機制

現(xiàn)階段，我國部分中等師范學校在預算執(zhí)行與預算管理機制上還不健全。中等師范學校在預算執(zhí)行方面，由于預算執(zhí)行和管理機制不健全，造成中等師范學校相關(guān)工作人員不能正確理解預算管理的意義，從而不重視預算管理工作的開展，造成預算管理工作執(zhí)行力度遠遠不夠，直接降低了中等師范學校的預算管理水平。中等師范學校要想加強預算管理執(zhí)行工作，就必須要建立相應的預算管理機制，具體來說，可以從以下幾個方面開展工作：首先，不斷完善中等師范學校預算組織機構(gòu)，結(jié)合中等師范學校的實際情況建立相應的預算管理委員會，通過預算管理委員會強化中等師范學校的預算管理工作。其次，應該開發(fā)預算管理信息系統(tǒng)，中等師范學校在開展預算管理工作的同時，應該利用信息化技術(shù)將預算管理工作全面信息化。通過財務信息管理系統(tǒng)，將中等師范學校日常經(jīng)費使用情況以及具體收支情況全面納入財務管理信息系統(tǒng)，確保中等師范學校資金預算使用情況可查詢、可追溯。再次，應該結(jié)合中等師范學校的實際情況建立科學、系統(tǒng)和開放的目標體系。在完善預算管理體制的過程中，同樣需要設立相應的目標，通過預算管理目標強化預算執(zhí)行力度，通過預算管理目標去執(zhí)行相關(guān)工作。當然，預算管理機制的制定和執(zhí)行需要中等師范學校內(nèi)部各個部門的配合，所以在完善預算管理機制的過程中，要注意全面收集其他部門的意見，充分考慮中等師范學校的實際情況，建立起科學有效的預算管理模式，通過科學有效的預算管理模式，促使我國中等師范學校的預算管理水平不斷提高。

（二）提高預算編制的科學化水平

針對大部分中等師范學?，F(xiàn)階段所存在的預算編制方面的問題，應該及時采取措施，不斷提高預算編制的科學化水平。一方面，要注意對中等師范學校預算編制時間加以提前，因為在一般情況下，如果時間過于短暫，中等師范學校財務部門很容易因為時間的關(guān)系難以對整個預算過程加以審核和預算，從而造成預算編制的準確性和全面性受到影響。在對預算編制時間加以提前時，應該注意結(jié)合自身的實際發(fā)展，對預算編制標準以及周期進行有效分析，通過各個部門比對，對預算執(zhí)行情況進行全面分析，從而為下一年度預算編制打下基礎(chǔ)，確保預算編制的可靠性和科學性能夠得到提高。另一方面，可以不斷更新預算編制的方法，例如，中等師范學校可以采用定期預算加滾動預算的方法進行科學合理的預算編制。當前，我國將這一方向納入了財政改革的重點，并且對各個地區(qū)的學校開展?jié)L動編制提出了新的要求，將零基預算和滾動預算全面結(jié)合起來，根據(jù)實際情況對預算編制進行重新審核和評價，從而制定全面的預算編制內(nèi)容，不斷地提高預算編制水平。此外，不斷細化中等師范學校預算編制的內(nèi)容，將其各個部門的實際情況全面結(jié)合起來，嚴格控制各個部門的預算，從而確保中等師范學校的資金使用效率得以提高。

（三）完善執(zhí)行動態(tài)分析機制，建立系統(tǒng)、開放的目標體系

針對我國中等師范學校預算制定動態(tài)分析機制不完善這一問題，應該注意結(jié)合科技的發(fā)展，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷完善預算管理執(zhí)行動態(tài)分析機制，并且建立系統(tǒng)和開放的目標體系。在中等師范學校建立動態(tài)分析機制的過程中，可以利用信息技術(shù)建立相應的預算管理信息動態(tài)分析機制，通過信息化技術(shù)分析預算功能，對中等師范學校的預算管理實施動態(tài)分析。中等師范學?？梢越㈩A算管理信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)能夠?qū)χ械葞煼秾W校的實際預算數(shù)據(jù)和理論預算數(shù)據(jù)加以分析，對中等師范學校的收支預算趨勢加以預測，確保中等師范學校的預算管理能夠結(jié)合實際情況及時加以調(diào)整。此外，要不斷加強對中等師范學校的預算執(zhí)行管理，并且強化預算管理的自身約束力。也就是說，中等師范學校在執(zhí)行預算的過程中，應該要求相關(guān)部門嚴格按照實際情況去審核追蹤項目，如果在項目實施過程中，因為某些特殊原因造成預算超支，那么首先應該通過審計部門進行審核，然后再進行協(xié)商解決，避免發(fā)生各種隨意調(diào)整預算支出的現(xiàn)象。最后，在預算執(zhí)行的過程中，相關(guān)審計部門應該全面加強監(jiān)督，對預算支出的整個過程進行動態(tài)分析，及時發(fā)現(xiàn)中等師范學校在預算管理上所存在的各種問題，促進中等師范學校的長遠發(fā)展。

（四）建立預算績效管理機制，明確考核指標

通過預算績效管理機制，不僅能夠讓中等師范學校的財務管理人員全面重視預算管理，還能全面提高預算管理的水平，調(diào)動預算管理人員的積極性。一方面，應該建立科學、規(guī)范化的預算績效管理機制。當然，從中等師范學校的層面來說，預算管理機制的制定應該堅持實用性的原則。通過預算績效管理機制盡量簡化預算管理過程，并且要確保預算績效管理機制能夠帶動相關(guān)財務工作人員將學校的各種項目全面結(jié)合起來，確保績效管理能夠發(fā)揮出自身的作用。另一方面，應該明確中等師范學?？冃Э己说闹笜?。在預算績效考核指標制定的過程中，應該注意由學校預算績效管理委員會統(tǒng)一制定，并且要注意將上一年的預算決算報告作為制定預算管理績效的依據(jù)，要結(jié)合學校的實際情況將學校內(nèi)部的預算目標全面加以考核，將整體情況完全納入預算績效考核內(nèi)，從而使預算績效考核指標能夠全面統(tǒng)一。當然，在明確預算績效考核指標的過程中，要盡量做到結(jié)合各個部門的意見，不僅要結(jié)合中等師范學校的實際情況制定統(tǒng)一的績效考核指標，還要確?？冃Э己说哪繕四軌蚓邆湎鄳目刹僮餍?，能夠真正利用績效考核指標調(diào)動財務預算管理人員的工作積極性，確保中等師范學校的預算管理工作能夠順利開展下去。

（五）加強中等師范學校預算監(jiān)督，提高內(nèi)部控制水平

中等師范學校在實施預算管理的過程中，還應該不斷加強中等師范學校的預算管理監(jiān)督，通過這樣的方式全面提高內(nèi)部控制的水平。對中等師范學校來說，加強預算監(jiān)督是確保預算編制和預算管理執(zhí)行的有效保障，只有在高質(zhì)量的預算管理水平下，中等師范學校所開展的各項預算管理工作才能發(fā)揮出實際意義。一方面，中等師范學校應該不斷優(yōu)化預算執(zhí)行審計的時間。在對預算執(zhí)行時間加以優(yōu)化的過程中，可以結(jié)合預算執(zhí)行的實際情況，對審計時間加以確定，確保中等師范學校在開展各種項目的過程中能夠?qū)㈩A算收支控制在合理的范圍內(nèi)。當然，在對預算管理進行審計的過程中，應該注意實施全過程的審計監(jiān)督，如果僅僅依靠一個時間段來表現(xiàn)財務管理情況，就會出現(xiàn)預算審計與實際預算執(zhí)行相脫節(jié)的情況，難以對中等師范學校具體財務數(shù)據(jù)信息全面加以監(jiān)管。另一方面，應該不斷優(yōu)化實施審計的時間，加強對中等師范學校的預算監(jiān)督。簡單來說，應該注意在事前、事中和事后對中等師范學校的預算管理全面加以監(jiān)督，在涉及具體的資金收入和使用時，應該確保中等師范學校的預算經(jīng)費是真實準確有效的，確保中等師范學校所申報的相關(guān)項目所需要的預算經(jīng)費與實際所申報的經(jīng)費保持一致，從而使中等師范學校內(nèi)部的資金能夠落實到實際的項目中。只有不斷加強對中等師范學校的預算管理監(jiān)督，才能提高預算管理的執(zhí)行力度，從而有效提升中等師范學校的預算管理水平。

四、結(jié)語

預算管理是中等師范學校開展財務管理工作的重要組成部分，也是最為重要的核心，通過預算管理不僅能夠提高中等師范學校資金的使用效率，還能使中等師范學校的資金在使用的過程中能夠更加規(guī)范化和科學化，從而促進我國中等師范學校的健康長遠發(fā)展。

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作者:萬園園 單位:山東省平度師范學校