鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及建議

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摘要：隨著我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動物疫病以及人畜共患病防控面臨更大挑戰(zhàn)。構(gòu)建一支水平較高的專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，對有效預(yù)防和控制重大動物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，維護(hù)人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展建議，以期加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍；現(xiàn)狀；問題；建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍是連接畜牧生產(chǎn)與市場的中間紐帶，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生體系中的重要組成部分。隨著我國動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動物疫病防控面臨更巨大挑戰(zhàn)。人畜共患疫病除會嚴(yán)重危害畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展外，還會影響人類身體健康，因此構(gòu)建一支水平較高的專業(yè)化基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，對有效預(yù)防和控制重大動物疫病，加快現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，維護(hù)人民群眾身體健康具有極其重要的意義。本文對四川省涼山州甘洛縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)發(fā)展建議，以期加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。

1發(fā)展現(xiàn)狀

甘洛縣下轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)有56個(gè)編制，截止2020年底在編48人。

1.1年齡構(gòu)成

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中30歲及以下有33人，占比68.75%；31～40歲有9人，占比18.75%；41～50歲有3人，占比6.25%；51歲以上有3人，占比6.25%。其中30歲以下的33人均為2018年以后新招錄的工作人員。

1.2學(xué)歷構(gòu)成

具有大學(xué)本科學(xué)歷的有2人，占比4.16%；大專學(xué)歷的有42人，占比87.5%；中專3人，占比6.25%；高中1人，占比2.08%。具有大學(xué)本科及?？茖W(xué)歷的工作人員均為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)。

1.3管理體制

2020年前，按照“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員主要由甘洛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)和管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展畜牧獸醫(yī)工作。2021年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的人、財(cái)、物下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員負(fù)責(zé)完成動物防疫、畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管以及其他工作。

2存在問題

目前甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍受年齡結(jié)構(gòu)、教育程度、工作能力、管理體制等影響，現(xiàn)有的動物防疫體系已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，動物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。

2.1動物防疫責(zé)任不斷增大

隨著畜牧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、動物及動物產(chǎn)品流通愈加頻繁，動物疫情主動監(jiān)測難，撲殺補(bǔ)償較低且落實(shí)難，疫情信息報(bào)告不夠規(guī)范，重大動物疫情防控責(zé)任巨大。國家對強(qiáng)制免疫病種的免疫密度的要求越來越嚴(yán)格，免疫副反應(yīng)處理落實(shí)難度大。廣大群眾對畜產(chǎn)品安全的要求越來越高，而基層現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)動物檢疫以及檢測體系尚未有效建立。

2.2基層防疫工作難度增大

由于群眾對強(qiáng)制免疫工作不夠充分理解配合，免疫副反應(yīng)得不到合理解決的情況時(shí)有發(fā)生，部分群眾對強(qiáng)制免疫出現(xiàn)較大抵觸情緒，使得免疫密度和免疫質(zhì)量難以得到保證。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，對檢出的染疫動物及染疫動物產(chǎn)品要進(jìn)行無害化處理，畜（貨）主拒絕、逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于主動檢測時(shí)要自行購買檢測試劑和檢出疫病要進(jìn)行無害化處理，使得主動檢測工作推進(jìn)非常難。由于撲殺某些病種發(fā)病動物及其同群動物時(shí)畜主得不到及時(shí)合理補(bǔ)償，強(qiáng)制撲殺的難度很大。

2.3基層動物防疫管理體制不暢

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行管理以來，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧等重點(diǎn)工作而出現(xiàn)的占用編制和人員被借用的現(xiàn)象更為突出，新進(jìn)大學(xué)生常作為“重點(diǎn)培養(yǎng)”對象被抽調(diào)到其他部門，基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍被嚴(yán)重削弱，目前全縣僅有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖量最大）的1名畜牧獸醫(yī)員專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作。在動物防疫，特別是重大動物疫病防控工作的時(shí)效性上存在較大的制約，多重領(lǐng)導(dǎo)，事情繁雜、管理難度大。

2.4畜牧獸醫(yī)人員能力成長緩慢

甘洛縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)33人（占總數(shù)的68.75%）均為2018年以后從大學(xué)畢業(yè)生中新招錄的工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍中存在嚴(yán)重的“斷層”問題，新進(jìn)人員缺乏熟悉業(yè)務(wù)人才的指導(dǎo)，完全靠自身在工作實(shí)踐中成長。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員除完成動物防疫、畜牧生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作外，還必須完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他非專業(yè)工作，本職工作被迫當(dāng)作副業(yè)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)能力成長較慢。

3發(fā)展建議

為滿足新形勢下對動物防疫的迫切需要，甘洛縣需盡快補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前動物防疫體系建設(shè)建議如下：

3.1高度重視動物防疫體系建設(shè)

動物防疫工作關(guān)系到農(nóng)民增收、關(guān)系到人類健康、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系到社會穩(wěn)定，是公益性事業(yè)，是國家公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分?？h級人民政府需高度重視，把動物防疫體系建設(shè)列入重要議事日程，機(jī)構(gòu)編制、組織人社部門和社會各界都應(yīng)該關(guān)注動物防疫工作，關(guān)心動物防疫體系建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，著力解決體系建設(shè)中存在的主要困難和問題。

3.2建立動物防疫保障長效機(jī)制

縣級人民政府應(yīng)將動物疫病防控納入本級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，將動物疫病監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、冷鏈運(yùn)行、動物產(chǎn)品檢測管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡和應(yīng)急撲殺無害處理補(bǔ)貼政策，保障動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。縣級動物疫控機(jī)構(gòu)應(yīng)足量儲備應(yīng)急處理工作所需的消毒藥、防護(hù)裝備、疫情處置設(shè)施設(shè)備、疫苗等防疫物資。建立完善縣、鄉(xiāng)冷鏈體系，確保動物生物制品按照要冷藏規(guī)定運(yùn)輸和保存。

3.3加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員比例不少于70%。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)落實(shí)屬地管理責(zé)任和業(yè)主防疫主體責(zé)任，確保防疫工作統(tǒng)一指揮調(diào)度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營企業(yè)和合作組織等社會化服務(wù)功能，推進(jìn)購買服務(wù)和基層特聘動物防疫員工作，調(diào)動社會各方力量，著力解決動物防疫最后一公里難題。

3.4構(gòu)建充滿活力的管理新機(jī)制

要科學(xué)界定動物防疫檢疫和公益性技術(shù)推廣職能，合理地設(shè)置崗位，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。形成“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出”的充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。貫徹“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，擴(kuò)大分配自主權(quán)，逐步建立“重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜”的形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。充分釋放動物防疫機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員充分發(fā)揮技術(shù)特長，增強(qiáng)動物防疫事業(yè)活力。

3.5整合資源提高畜牧獸醫(yī)水平

縣級獸醫(yī)協(xié)會創(chuàng)新村級動物防疫模式，協(xié)調(diào)隊(duì)伍人員配置，整合行業(yè)資源，共享各地防疫信息，引導(dǎo)村級動物防疫隊(duì)伍向公司化、專業(yè)化方向發(fā)展，從而不斷提高職業(yè)化程度。縣鄉(xiāng)兩級人民政府探索將動物強(qiáng)制免疫、動物疫病監(jiān)測等工作實(shí)行社會化服務(wù)購買，采取雙向考核機(jī)制，從而解決村級動物防疫員收入偏低問題以及部分村級動物防疫員服務(wù)差的問題。同時(shí)通過組織開展形式多樣的技能培訓(xùn)，逐步提升鄉(xiāng)村動物防疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，不斷提升鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，從而提升基層綜合防控疫病能力。

作者:劉錄芬 陳凌霜 尹杰 單位:四川省涼山州甘洛縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 四川省動物疫病預(yù)防控制中心