加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的發(fā)展模式思考

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摘要：近年來，我國財(cái)政事業(yè)快速發(fā)展，并且取得了顯著的成效。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收而言，由于外部環(huán)境的影響，其發(fā)展面臨著困難，只有不斷優(yōu)化、創(chuàng)新才能跟上時(shí)代的步伐。本文先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收目前存在的問題，然后提出了具體的解決措施，以期完善財(cái)政稅收，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；發(fā)展模式；策略

1引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)的加快，減免農(nóng)業(yè)稅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收提出了挑戰(zhàn)。因此要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，全面考慮當(dāng)前的形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行改革，尋找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展的新模式。同時(shí)可以有效地解決難題，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府管理職能，為人民群眾更好的服務(wù)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收存在的問題

2.1支出量大

我國實(shí)行分稅制之后，帶來的直接影響就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅支出的幅度增加。通過加大稅收力度顯然是不行的，因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)正處于初級(jí)階段，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)還沒有形成一定的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，所以無法承受過于沉重的賦稅負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的力度較大，主要體現(xiàn)在道路建設(shè)和電力設(shè)施建設(shè)方面，而且呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢(shì)。稅收制度改革以后，小稅種和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較大的支出量之間存在較大的差距，無法滿足正常的支出，導(dǎo)致現(xiàn)有的資金不足。

2.2機(jī)構(gòu)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)存在著很多問題，使得收支無法達(dá)到平衡狀態(tài)。在相對(duì)落后的地區(qū)，由于缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另外農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化程度低，無法帶來更多的收入。農(nóng)業(yè)稅取消減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是卻增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的壓力，因?yàn)闆]有足夠的資金來源支持。另外分稅制的實(shí)行，很大程度上減少了獲取稅收的渠道，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)的投入，出現(xiàn)了收支嚴(yán)重不平衡的情況，稅收無法滿足支出的需要。所以要不斷地完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行，讓稅收更加的科學(xué)合理，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3管理效率低

行政費(fèi)用過高是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理普遍存在的一個(gè)問題，在分稅制實(shí)行之后，要求對(duì)預(yù)算方式和零戶進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有貫徹這種理念，依然采用傳統(tǒng)的方式，使得管理效率低下。一方面，管理人員的素質(zhì)不高，在日常辦公中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)的情況，使得管理費(fèi)用不斷增長。另一方面，雖然新的制度已經(jīng)開始實(shí)行，但是與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施卻嚴(yán)重缺乏，主要體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生配套資金、環(huán)境費(fèi)用、獨(dú)生子女費(fèi)用等方面。面對(duì)種種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理沒有發(fā)揮出它的有效性，影響了自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4預(yù)算支出不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理涉及的方面比較多，例如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教育財(cái)務(wù)支出、企業(yè)資金扶持支出等，要實(shí)現(xiàn)有效的控制室非常難的，因此資金預(yù)算不合理的現(xiàn)象始終存在。由于支出頻率過高以及審核力度不夠，使得資金編制支出的隨意性較大，有的資金沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批，憑借個(gè)人權(quán)力就擅自使用，缺乏一套體系化的管理，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性。例如對(duì)于某項(xiàng)活動(dòng)而言，如果前期投入的力度較大，后期就沒有充足的資金支持，減慢了原本的進(jìn)度，甚至是停滯不前，可見科學(xué)合理的預(yù)算是非常重要的。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展模式

3.1完善管理體制

有效的體制是財(cái)政管理機(jī)構(gòu)良好運(yùn)行的保障，可以創(chuàng)建出有序的工作環(huán)境。要避免產(chǎn)生更多新的債務(wù)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況采用與之適應(yīng)的管理方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)可以加大財(cái)政支持，促進(jìn)其更好的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)要加強(qiáng)財(cái)政收支管理力度，讓其更加的規(guī)范化，對(duì)收支實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的控制。還要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和審計(jì)方面的管理，對(duì)相關(guān)的資料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)債務(wù)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告管理，建立起完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并且要按照規(guī)定的程序辦事，讓管理體制為財(cái)政稅收提供強(qiáng)有力的保障。

3.2重視稅收差異管理

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一樣的，在稅收方面也存在一定的差距，如果采用一刀切的方式顯然不符合實(shí)際情況，無法很好地解決問題。要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，實(shí)行稅收差異管理，這樣才能促進(jìn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外這也是稅收管理細(xì)化的體現(xiàn)，對(duì)問題進(jìn)行深度的剖析，彌補(bǔ)了粗放式管理的缺陷，做好了細(xì)節(jié)方面的工作。要提高工作人員的綜合素質(zhì)，深入了解差異管理理念，將其有效的落實(shí)下去，整頓內(nèi)部的紀(jì)律作風(fēng)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

3.3監(jiān)督資金流向

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收比例來看，企業(yè)的財(cái)政支出占據(jù)著較大的比例，為了大力擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程，提高地區(qū)的公共服務(wù)水平，要加大投入力度。在對(duì)某個(gè)項(xiàng)目投資之前，要對(duì)其帶來的利益進(jìn)行評(píng)估，看是否會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另外要對(duì)資金的流向和使用情況嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)浪費(fèi)或者不合理使用的情況，從而有效地提高利用率，讓其發(fā)揮出最大的效用。還可以保證資金的安全性，防止出現(xiàn)貪污的情況，了解具體的去向和用處，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4明確財(cái)政支出目的

首先，要明確財(cái)政支出的目的，依據(jù)政府制定的計(jì)劃，對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級(jí)資金使用監(jiān)督，將所有的資金都納入管理范圍之內(nèi)，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度。同時(shí)相互之間要協(xié)調(diào)配合、共同合作，真正將財(cái)政效果落實(shí)下去，提高人民的物質(zhì)生活水平。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金要逐步地下放，要不斷提高使用效益，形成完善的監(jiān)督管理體系，例如發(fā)現(xiàn)資金利用不當(dāng)?shù)那闆r，要停止對(duì)其的撥款，避免造成財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。

4結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收不斷地改革深化，隨之而來的是一系列的挑戰(zhàn)，要想尋求更好的發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)政稅收發(fā)展模式。要用發(fā)展的眼光去看待問題，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新意識(shí)，更加理想地發(fā)揮出財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)的公共管理職能。

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作者:褚艷芬 單位:山東省武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)人民政府